[Global NK 論評] 北朝鮮第8回党大会の最大の成果と第9回党大会の展望

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2026年の第9回党大会を控え、北朝鮮は第8回党大会の課題完了と成果に最後の追い込みをかけている。過去5年間の各分野別総合決算が、第9回党大会で発表される2026～2030年の5カ年計画の方向性と連動しているため、第8回党大会の最後の年である2025年は、各分野別の課題達成広報と成果を出すための速度戦で忙しい。それにもかかわらず、第8回党大会期間中に北朝鮮が期待以上に課題を達成し、最大の成果として挙げられる分野は国防と外交である。ロシア・ウクライナ戦争の長期化と米中間の戦略的競争深化による国際構造の不安定性を戦略的に活用したおかげである。

国防分野の目標と成果

北朝鮮は2021年の第8回党大会で、核戦力建設大業完成のために核技術の高度化、核兵器の小型軽量化、戦術兵器化を強調し、①極超音速兵器開発、②超大型核弾頭生産、③15,000km射程圏内打撃命中率向上、④水中および地上固体燃料ICBM開発、⑤核潜水艦およびSLBMを「戦略兵器5大課題」として提示し、早期に目標を達成することを要求した。また、軍需産業の核心的目標も武装装備の①知能化、②精密化、③無人化、④高性能化、⑤軽量化実現を要求し、国防科学技術発展および軍需生産目標と課題を2025年以内に無条件に遂行して最強の軍事力担保を要求した。

第7回党大会の国防成果が新型ICBM「火星15」型の初試験発射による「核戦力完成宣言」であるならば、第8回党大会は「核戦力大業完成」のための全般的能力の構築期と評価できる。[1]第一に、核兵器数量の増大と核投射手段が一層多様化され、新型改良化の周期が短くなった。寧辺濃縮施設の段階的拡張に加え、去る6月には寧辺核施設内に新たな濃縮施設の建設状況が衛星で捉えられたことにより、[2]2025年の北朝鮮の核兵器生産物質は127～150基水準に増大し、2030年には201～243基、2040年には344～429基に増大する趨勢である。[3]北朝鮮はICBM「火星17」型の初試験発射を2022年に、火星18型は2023年に、火星19型は2024年に試験発射を通じて性能を高度化させており、固体燃料に基づく火星18、19型のうち火星19型は試験発射後「最終完成版ICBM」と宣伝した。去る10月、党創建80周年閲兵式には多弾頭の形をした「火星20型」を最新型として披露した。また、極超音速ミサイル「火星16나」および戦略巡航ミサイル「プルファサル3-31」改良型、新型地対空ミサイル試験発射など、多様化された投射手段の性能向上を 꾸준히 해 오고 있다. さらに、水中核能力を構築するためには、2023年9月には「金君玉英雄艦」という戦術核搭載潜水艦進水式を、2025年4月と6月にはそれぞれ5,000トン級の崔賢号と江健号を進水させた。

第二に、核能力高度化に基づく法、政策、計画などが具体化され、可視化された。2022年9月8日、最高人民会議第14期第7次会議では、先制核攻撃が含まれた核戦力政策法が発表され、北朝鮮は2022年12月第8期第6次全員会議で韓国を「明白な敵」と規定し、2023年を戦術核兵器の大量生産と核弾頭の指数関数的増加に基づく「核戦力および国防発展の変革的戦略」の年と設定した。それに伴い、2023年3月には国家核兵器総合管理体系「核の引き金」が発表され、8月31日には金正恩執権後初めて全軍指揮訓練の実施と、通常戦力と核使用の組み合わせを骨子とする一種の「新南侵作戦計画」が公開された。2023年12月第8期第9次全員会議では、「有事の際、核戦力を含む全ての物理的手段と能力を動員して南朝鮮全領土を平定するための大事件準備」が強調され、トランプ政権2期目となる2025年からは核戦力 임전태세と核の盾論、および陸海空軍の近代化が強調された。核兵器は「交渉物」ではなく「不変の実戦用」[4]であり、「核はすなわち平和であり主権であり国家憲法が 부여한 正当防衛手段」として、「国家首班が천명한 新しい核戦力強化路線は一貫して 견지해 나가야 한다」[5]という立場を固守している。

第三に、組織変化としては軍政指導部の役割拡大と党中央軍事委員会の運営効率化が増大した。第8期党中央軍事委員会の開催現況にも運営の効率化が現れた。2021年には2回、2022年には1回、2023年には「戦争準備態勢完備」と共に異例の4回、2024年には0回、2025年には1回など、年度別党中央軍事委拡大会議開催の偏差は外部要因、すなわちロシア・ウクライナ戦争による北朝鮮の軍事支援時期と対南敵対政策強化時期とも重なる。一方、2022年9月に核戦力政策法と戦術核訓練が開始され、北朝鮮は国家核戦力指揮機構の構成および運営に対する組織再編も現れ始めた。ミサイル総局は2023年に初めて識別され、探知電子戦総局は2025年に初めて識別された。また、海軍力強化および海上防衛力強調に伴い、海上指導局の任務と役割も変化し、増大した。

結局、金正恩が2020年3月に現地指導で明らかにした第8回党大会で提示するという新国防政策は、戦略核、戦術核の同時発展と先制的な核使用に基づく攻撃性向上と運用能力の構築と言える。

外交分野の目標と成果

2018年の南北首脳会談を前後して始まった金正恩の首脳外交は、北朝鮮・中国、北朝鮮・米国、北朝鮮・ロシア首脳間の二者会談につながり、第7回党大会の外交的成果として浮き彫りになったが、米朝間のハノイ会談が決裂すると、金正恩の首脳外交は可視的な結果にはつながらなかった。

しかし、第8回党大会の外交的成果は異なる。2024年6月の朝ロ包括的戦略的パートナーシップに関する条約は、軍事自動介入が含まれた1961年のソ・朝友好協力相互援助条約よりも協力範囲と構成が一層拡張され、具体化された。また、2025年9月の中国戦勝節80周年出席など、金正恩の首脳外交は二者から多者へと拡張された。

第8回党大会で冷戦への回帰を示唆した対外関係原則の優先順位も発見され、具体的には対外関係の原則は「自主-平和-友好」から「自主-友好-平和」へと、北朝鮮・ロシア、北朝鮮・中国の戦略的関係強化と北朝鮮・中国・ロシアの戦略的連携へと発展した。同時に北朝鮮は米国と韓国をそれぞれ「主敵」と「第一の敵」と規定し、2022年6月の第5次全員会議からは「先代先」原則をなくし、「強対強、正面勝負」闘争原則で一貫している。2023年1月の新年の辞に代わった第6次全員会議の結果[6]は、このような政策の原因を国際関係の変化に求めている。国際関係構図が新冷戦体制へと明確に転換され、多極化の流れが一層加速したとし、北朝鮮は対外事業原則として「国威高揚」、「国権守護」、「国益死守」を提示した。さらに、北朝鮮自らが「強国の地位」を自称し、それにふさわしい共和国の外交史を書いていかねばならないとし、韓米日に対しては核による圧力、親ロシア国家をはじめとするグローバルサウス諸国とは戦略的連携強化を追求している。

第9回党大会の目標と政策路線方向

2022年のロシア・ウクライナ戦争と2025年のトランプ政権2期目の米中関税対決が、第8回党大会課題推進に好機として作用しただけに、第9回党大会は公開的に「謝罪」をした第8回党大会とは全く異なるだろう。

第9回党大会では、国防と外交の業績を前面に出して「勝利」と「成果」を浮き彫りにし、各分野別の発展課題が積極的に提示される可能性が高い。国防分野は、核・通常兵器並進政策の強化が言及されただけに[7]通常戦力近代化を通じた北朝鮮式核・通常兵器統合運用（CNI）能力の強化を追求すると予想される。特に、ウクライナ戦の経験に基づき、ドローン戦など新興技術に基づく低コスト高効率の軍事能力構築と、空軍、海軍の能力強化の速度が速まるものと予想される。

経済政策も既存の「整備・補強」政策から「全面的な復興、変革の新時代発展5カ年計画」ビジョンなどが提示されると予想される。しかし、第9回党大会で核準備態勢の要求が一層強化されると予測されるだけに、修正主義国家との戦略的連携を通じた「全面的な復興と変革」による成長には限界があるように見える。国防費への国家資源の偏り現象は、第8回党大会期間よりも一層高くなるだろうし、第9回党大会期間内にはロシア・ウクライナ戦争の終息可能性に伴う北朝鮮の対外環境の変化も影響を及ぼしうる。さらに、第9回党大会で提示される今後5年間、2026～2030年は、国際構造および東北アジア地域の主要な転換点が作られる決定的な局面でもある。北朝鮮は国際体制転換局面を戦略的に活用するために、核戦力と対南圧力（懐柔）を一層攻勢的にアプローチしてくる可能性が高い。

したがって、李在明（イ・ジェミョン）政府の対北朝鮮政策、E.N.D（交流、正常化、非核化）イニシアチブが作動するためには、既存の行為者に焦点を当てた「関与と圧力」の議論と枠組みから脱する必要がある。国際体制転換局面を戦略的に活用できる「機会創出」の模索がさらに必要に見える。 ■

[1]北朝鮮は2017年11月29日、ICBM級「火星15」発射後、核戦力完成を宣言して以来、5周年となる2022年11月29日、労働新聞には11月18日の「火星17」型発射について「我々の力、知恵と技術で作った自力更生の創造物」とし、各種主体武器の成果を列挙した。2024年10月31日の「火星19」型試験発射については、「火星18」型と共に運用する「最終完成版ICBM確保」と「核覇権・戦略戦力の絶対的優勢・覇権的地位確保」を強調し、金正恩は「覇権的地位の絶対不可逆性」と戦略核戦力の「絶対的優勢永久化」のための決定的な里程標だと自評した。「朝鮮中央通信」、2024.11.1。

[2]「寧辺新核施設、衛星で捕捉」、「KBS」、2025.6.10。

[3]イ・サンギュ、「最近の北朝鮮の核兵器生産能力の変化分析と非核化考慮事項」、「安保戦略FOCUS」、KIDA.、2025.7.17。

[4]「朝鮮中央通信」、2025.2.8。

[5]「朝鮮中央通信」、2025.2.18。

[6]「労働新聞」、2023.1.1。

[7]金正恩は9月11・12日、国防科学院の装甲防御武器研究所と電子武器研究所を現地指導しながら、第9回党大会で核兵器と通常兵力（通常兵器）の並進政策を提示すると明らかにした。「朝鮮中央通信」、2025.9.13。

■イ・ホリョン_韓国国防研究院安保戦略研究センター責任研究委員。

■ 担当・編集: イ・サンジュン_EAI研究員

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