[Global NK Commentary] How to Get Kim Jong Un to Negotiate with Trump

■ Global NK Zoom&Connect Go to the original text

Following President Trump's re-election, expectations for the resumption of US-North Korea summits have persisted. Throughout his campaign, President Trump consistently expressed interest in meeting with Chairman Kim Jong Un, stating that he had a good personal relationship with Kim and that Kim "missed him." However, Kim firmly rejected the meeting, stating that "we have gone as far as we can go with negotiations with the United States" and criticizing the US policy of hostility toward North Korea. Despite Kim's refusal, Trump's summit proposals continued. While on an Asian tour for the ROK-US and US-China summits, Trump again hinted at the possibility of meeting with Kim Jong Un. He expressed anticipation, stating that while there were no plans for a US-North Korea summit, he was "100% open" to meeting with Kim Jong Un and mentioned maintaining a good relationship with him. Trump seemed to be trying to recreate the scene from June 2019 when they met at Panmunjom, despite the sudden proposal via tweet.

Although a meeting between the two did not materialize during this Asian tour, considering Trump and Kim Jong Un's past interactions, a sudden meeting occurring at any time would not be entirely surprising. With Trump's persistent overtures, a meeting could happen whenever Kim Jong Un decides. However, it is difficult to expect substantial negotiations from a sudden meeting. Just as the June 2019 Panmunjom meeting yielded no results, the likelihood of deriving substantial outcomes for denuclearization of the Korean Peninsula and establishing lasting peace from an unprepared meeting between the two leaders is slim. In any case, the key to US-North Korea summits currently rests with Kim Jong Un.

Why Kim Jong Un Met Trump in Singapore

Kim Jong Un has met Trump three times. They held their historic first summit in Singapore in June 2018, their second summit in Hanoi, Vietnam, in February 2019, and their third meeting at Panmunjom in June of the same year following Trump's sudden proposal. So, why did Kim Jong Un agree to the first summit with Trump?

One of the most significant reasons was North Korea's confidence in its nuclear capabilities, with Kim Jong Un perceiving the situation at the time as favorable to North Korea. North Korea had pursued nuclear armament for decades and finally announced the completion of its nuclear deterrent against the United States. This announcement came after the launch of the Hwasong-15, an intercontinental ballistic missile (ICBM) capable of reaching the US East Coast. North Korea claimed that by achieving a substantial balance of power with the United States, it could safeguard peace and security on the Korean Peninsula and in the world.

In fact, North Korea has long believed in the power of nuclear deterrence and has strived to possess an independent nuclear deterrent against the United States. The logic of nuclear deterrence explains that mutual assured destruction can be guaranteed between nuclear-armed states. Pyongyang declared in 2017 that mutual assured destruction had begun to function against Washington. Kim Jong Un himself stated that since North Korea had now physically demonstrated its capability to strike the US mainland at any time, it would be more difficult for the United States to dare attack North Korea. While no one can be certain whether North Korea had fully acquired the technology and capability to carry out a second-strike nuclear attack after a massive US first strike, North Korea declared that it had achieved nuclear deterrence. Kim Jong Un emphasized that even if the United States attempted another war wielding nuclear weapons, it would not dare to invade due to North Korea's strong nuclear deterrent. Based on its confidence in its nuclear deterrent, Kim Jong Un declared a new strategic line at the plenary meeting of the Workers' Party of Korea on April 20, 2018, a week before the first inter-Korean summit.

Another reason for Kim Jong Un's policy shift was Trump's new foreign policy based on "America First." Trump indicated his intention to pursue foreign policy prioritizing US interests, regardless of previous relationships, whether with allies or adversaries. Against this backdrop, Trump heightened tensions with allies in Europe and Asia while improving relations with Russia. In essence, he was pursuing a foreign policy entirely different from previous US administrations.

Trump was pursuing an isolationist strategy that could have a significant impact on the security environment of the Korean Peninsula. Trump's foreign policy was a welcome change from North Korea's perspective, making the situation more favorable. After the summit with Kim Jong Un in Singapore, Trump commented, "The past does not have to define the future. Yesterday's conflicts do not have to be tomorrow's wars. As history has repeatedly proven, adversaries can become friends... Chairman Kim has an unparalleled opportunity before him to be remembered as the leader who opened a brilliant new era of security and prosperity for his people." Kim Jong Un welcomed Trump's new foreign policy, stating that he highly valued Trump's willingness and ambition to resolve issues through dialogue and negotiation in a pragmatic manner, despite their adversarial past. In short, Kim Jong Un visited Singapore with strong confidence in Pyongyang's nuclear deterrent, expecting to elicit strategic concessions from Trump on the Korean Peninsula issue, and agreed to a joint statement. Kim Jong Un believed the situation was favorable to North Korea at the time and entered negotiations with the United States.

Reasons for the Failure of the Hanoi Summit

Kim Jong Un met Trump again in Hanoi, Vietnam, in late February 2019, expecting further concessions, but failed to reach any agreement. North Korea has long perceived security guarantees and a peace regime as prerequisites to denuclearization, believing that peace leads to denuclearization of the Korean Peninsula. Kim Jong Un believed the Singapore joint statement reflected this order and the principle of "action for action" because it first stated Trump's promise of security guarantees to North Korea, followed by Kim Jong Un's reaffirmation of complete denuclearization of the Korean Peninsula. There was a difference in perception between Trump and Kim Jong Un, which was the main reason for the failure of the Hanoi summit. After the summit, Trump stated that there were differences in opinion between the two, claiming that Kim Jong Un wanted to discuss only less important issues rather than the core issues the US was seeking. Kim Jong Un expected Trump to accept the first step of North Korea's partial denuclearization measures in Hanoi. He attempted to persuade Trump to lift the major economic sanctions imposed by the UN Security Council in 2016 and 2017 in exchange for dismantling the Yongbyon nuclear facility. Kim Jong Un indicated that this was the maximum measure North Korea could take at the time.

Однако Трамп установил иную рамку переговоров, чем та, которую ожидал Ким Чен Ын. Это было требование принять полную денуклеаризацию за один раз. Ким Чен Ын имел стратегию переговоров с США поэтапным подходом в Ханое. Однако саммит провалился, поскольку Трамп потребовал гораздо более крупной сделки, чем ожидал Ким Чен Ын. Полная денуклеаризация в обмен на снятие экономических санкций была переговором, который Ким Чен Ын не мог принять. Северная Корея хотела обеспечить гарантии своего режима в обмен на полную денуклеаризацию, поэтому она требовала поэтапного подхода, а не одной крупной сделки. Поскольку интересы безопасности Пхеньяна сосредоточены на прекращении враждебной политики США, Северная Корея постоянно требовала изменения политики США в отношении Корейского полуострова. Фактически, Ким Чен Ын выразил сожаление по поводу провала саммита в своей речи после встречи в Ханое. Он признался, что сильно сомневался, были ли его стратегическое решение и смелые действия на саммите Северная Корея-США в Ханое правильными. Он раскритиковал США за то, что они подошли к саммиту, думая только о недостижимых методах, и отметил, что это стало поводом для настороженности в отношении того, есть ли у США искреннее желание улучшить двусторонние отношения.

После провала саммита в Ханое восприятие Ким Чен Ына вернулось к состоянию до 2018 года. Фактически, на Корейском полуострове существует фундаментальная дилемма между денуклеаризацией и мирным режимом. Северная Корея рассматривала этот вопрос с США как игру с обменом. Пхеньян никогда не рассматривал ядерный вопрос как проблему только Северной Кореи, а воспринимал его как проблему всего Корейского полуострова, включая США. С точки зрения Северной Кореи, США являются субъектом, угрожающим миру на Корейском полуострове, и Северная Корея считает, что предотвратила войну на Корейском полуострове посредством ядерного сдерживания. Поэтому Северная Корея считает, что гарантии режима должны быть приоритетом перед полной денуклеаризацией. В конечном итоге, концепция денуклеаризации Северной Кореи подразумевает, что не только она сама, но и другие ядерные державы, включая США, должны согласиться на ядерное разоружение. Северная Корея рассматривает денуклеаризацию как возможную только после того, как враждебные отношения с США коренным образом изменятся и будет построен постоянный мирный режим на Корейском полуострове.

Различия в восприятии между Северной Кореей и США являются основной причиной провала саммита в Ханое. Пхеньян до сих пор настаивал на том, что гарантии безопасности и мирный режим должны быть построены раньше, чем меры по денуклеаризации Северной Кореи. Это включает не только простой мирный договор или нормализацию дипломатических отношений с США, но и прекращение враждебных отношений между США и Северной Кореей. Это означает необходимость фундаментальных изменений в среде безопасности вокруг Корейского полуострова. Саммит в Ханое наглядно продемонстрировал невозможность достижения соглашения при наличии таких больших расхождений в восприятии между Северной Кореей и США.

Уроки встречи в Пханмунджоме для будущих переговоров

30 июня 2019 года Ким Чен Ын снова встретился с Трампом в Пханмунджоме. Встреча двух лидеров, начавшаяся с твита Трампа, удивила весь мир, но снова закончилась неудачей. Несмотря на внезапную встречу, Северная Корея также надеялась, что она станет новой поворотной точкой после провала саммита в Ханое. Лидеры согласились возобновить экспертные переговоры, но не смогли достичь соглашения из-за огромной разницы в позициях обеих сторон. Северная Корея заявила, что США совершенно не готовы к ядерным переговорам, и раскритиковала США за попытку использовать встречу в политических целях внутри страны. Встреча в Пханмунджоме показала, что, хотя внезапные встречи между Трампом и Ким Чен Ыном возможны, достижение практических результатов затруднительно. Поскольку Трамп с нетерпением ждет встречи с Ким Чен Ыном, Ким Чен Ын может встретиться с ним в любое время, если примет решение. Однако ожидать каких-либо результатов от незапланированной встречи не приходится. Встреча в Пханмунджоме показала, что, хотя внезапные встречи между Трампом и Ким Чен Ыном возможны, достижение практических результатов затруднительно. Поскольку Трамп с нетерпением ждет встречи с Ким Чен Ыном, Ким Чен Ын может встретиться с ним в любое время, если примет решение. Однако ожидать каких-либо результатов от незапланированной встречи не приходится.

Чтобы Ким Чен Ын вел переговоры с Трампом

Что означают три встречи между Трампом и Ким Чен Ыном? Какие меры необходимы, чтобы в будущем привлечь Ким Чен Ына к столу переговоров? Учитывая нынешнюю ситуацию вокруг Корейского полуострова, возможности правительства Южной Кореи по содействию переговорам между Северной Кореей и США весьма ограничены. Однако, несмотря на различные ограничения, можно извлечь несколько уроков из прошлого опыта.

Во-первых, чтобы Ким Чен Ын сел за стол переговоров, ему нужно иметь ожидание, что он сможет достичь соглашения, убедив Трампа. В 2018 году возросший ядерный потенциал и измененная внешняя политика Трампа привлекли Ким Чен Ына к столу переговоров. После провала переговоров между Северной Кореей и США в 2019 году Ким Чен Ын объявил о «войне на лобовом столкновении» и заявил об увеличении ядерного потенциала на 8-м съезде партии в январе 2021 года. Он сам признал, что не смог убедить Трампа, достигнув прогресса в ядерном потенциале до 2017 года. С этой точки зрения необходимо тщательно проанализировать, как Ким Чен Ын воспринимает ядерный потенциал Северной Кореи. Если возросший ядерный и ракетный потенциал с 2020 года придаст Ким Чен Ыну новую уверенность, вероятность возобновления саммита с Трампом возрастет. Конечно, учитывая, что Северная Корея отправила войска в Украину, заключила договор о безопасности с Россией и улучшила отношения с Китаем, участвуя в праздновании Дня Победы, необходимость переговоров с Трампом для Ким Чен Ына может снизиться. Более того, учитывая, что Ким Чен Ын воспринимает нынешний мировой порядок как многополярный, у него мало причин цепляться за переговоры с США. Однако, учитывая нестабильную историю отношений между Северной Кореей и Китаем, а также между Северной Кореей и Россией, Северная Корея не может вечно полагаться на Китай и Россию в вопросе своей судьбы. В конечном итоге, когда уверенность восстановится в определенной степени, все еще остается вероятность попытки переговоров с США, источником угрозы. Хотя это будет непросто, правительству Южной Кореи следует работать над тем, чтобы это окно возможностей открылось, и правильно уловить этот момент.

Во-вторых, даже если Трамп и Ким Чен Ын встретятся внезапно, это лучше, чем не встречаться вообще. Однако эта встреча должна быть подготовлена заранее, даже если тайно. Причина, по которой Ким Чен Ын отправился в Ханой, несмотря на более чем 60-часовую поездку на поезде, заключалась в ожидании соглашения на саммите. Ожидания Ким Чен Ына, очевидно, возникли в результате переговоров, которые велись через многочисленные взаимные контакты высокопоставленных чиновников обеих стран, таких как госсекретарь США Помпео и заместитель председателя Трудовой партии Кореи Ким Ён Чхоль, после саммита в Сингапуре. В ситуации, когда высокопоставленные переговоры между Северной Кореей и США, такие как встреча в Пханмунджоме, не предшествуют, маловероятно, что Ким Чен Ын будет ожидать соглашения на саммите с Трампом. В нынешней ситуации правительство Южной Кореи почти не имеет рычагов влияния для стимулирования переговоров между Северной Кореей и США на высоком уровне. Однако правительство Южной Кореи должно разработать подробную дорожную карту для создания основы для переговоров между Северной Кореей и США и постоянно предлагать альтернативы Северной Корее и США соответственно. Поскольку ни Северная Корея, ни США не предлагают конкретных планов, только Южная Корея может предложить решение нынешней ситуации. В противном случае, если начнутся контакты между Северной Кореей и США, Южная Корея рискует быть обойденной. Вот почему необходимо продолжать политику последовательного взаимодействия с Северной Кореей, наряду с укреплением альянса между Южной Кореей и США.

В-третьих, чтобы инициировать изменения в международном порядке, необходим катализатор, который может вызвать потрясение в существующей среде. В этом смысле правительству Южной Кореи необходимо осторожно укреплять дипломатические отношения с Китаем и Россией. Чем меньше доверие Ким Чен Ына к Китаю и России, тем выше вероятность его обращения к США. Действительно, в нынешней ситуации укрепления отношений между Северной Кореей и Китаем, а также между Северной Кореей и Россией, дипломатия Южной Кореи с Китаем и Россией сталкивается со значительными ограничениями. Однако Южная Корея также должна стремиться расширить свое стратегическое пространство для внешней политики, учитывая возможность многополярного порядка. Хотя импульс к сотрудничеству в области безопасности между Южной Кореей, США и Японией ослаб при администрации Трампа, многогранные дипломатические усилия правительства Южной Кореи становятся еще более важными. В частности, следует внимательно следить за изменениями в отношениях США с Китаем и Россией при администрации Трампа и обращать внимание на возможность появления новой среды безопасности. В такой ситуации вероятность того, что Ким Чен Ын пойдет на переговоры с США, может еще больше возрасти.

■ Hwang Ji-hwan_Professor, Department of International Relations, University of Seoul.

■ Responsible for and edited by: Lee Sang-jun_Research Fellow, EAI

Contact: 02 2277 1683 (ext. 211) | leesj@eai.or.kr