[Global NK Commentaire] Pour amener Kim Jong-un à négocier avec Trump

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Suite à la réélection du président Trump, les attentes d'une reprise des sommets entre les États-Unis et la Corée du Nord persistent. Le président Trump a constamment exprimé son intérêt pour des rencontres avec Kim Jong-un tout au long de sa campagne électorale. Il a affirmé avoir une bonne relation personnelle avec Kim Jong-un et a déclaré que Kim Jong-un lui « manquait ». Cependant, Kim Jong-un a catégoriquement refusé de le rencontrer, déclarant que « les négociations avec les États-Unis sont allées aussi loin qu'elles pouvaient aller », et a critiqué la politique d'hostilité des États-Unis envers la Corée du Nord. Malgré le refus de Kim Jong-un, les propositions de sommet de Trump ont continué. Lors de sa tournée en Asie pour les sommets Corée du Sud-États-Unis et États-Unis-Chine, Trump a une fois de plus fait allusion à l'espoir d'une rencontre avec Kim Jong-un. Il a indiqué qu'il n'y avait pas de plan pour un sommet Corée du Nord-États-Unis, mais qu'il était « 100 % ouvert » à une rencontre avec Kim Jong-un, montrant ainsi son attente. Il a également mentionné avoir maintenu une bonne relation avec Kim Jong-un. Trump semblait vouloir recréer la scène de juin 2019, lorsqu'ils s'étaient rencontrés à Panmunjom malgré une proposition soudaine via Twitter.

Bien que la rencontre entre les deux n'ait pas eu lieu lors de cette tournée asiatique, compte tenu du passé de Trump et Kim Jong-un, une rencontre soudaine ne serait pas du tout surprenante, quelle qu'en soit l'échéance. Avec les avances continues de Trump, une rencontre peut avoir lieu à tout moment si Kim Jong-un prend la décision. Cependant, il est peu probable d'attendre des négociations substantielles lors d'une rencontre soudaine. Tout comme la réunion de Panmunjom en juin 2019 n'a abouti à aucun résultat, il est très peu probable que des résultats concrets pour la dénucléarisation de la péninsule coréenne et l'établissement d'une paix durable soient obtenus lors d'une rencontre non préparée entre les deux dirigeants. Quoi qu'il en soit, la clé du sommet Corée du Nord-États-Unis est actuellement détenue par Kim Jong-un.

Pourquoi Kim Jong-un a rencontré Trump à Singapour

Kim Jong-un a rencontré Trump à trois reprises. Ils ont eu leur premier sommet historique Corée du Nord-États-Unis en juin 2018 à Singapour, suivi d'un deuxième sommet en février 2019 à Hanoï, au Vietnam. En juin de la même année, ils se sont rencontrés pour la troisième fois à Panmunjom à la suite d'une proposition soudaine de Trump. Alors, pourquoi Kim Jong-un a-t-il eu le premier sommet avec Trump ?

L'une des raisons les plus importantes était la confiance de la Corée du Nord dans sa capacité nucléaire, Kim Jong-un percevant la situation comme favorable à la Corée du Nord à l'époque. La Corée du Nord avait poursuivi la possession d'armes nucléaires pendant des décennies et avait finalement annoncé l'achèvement de sa capacité de dissuasion nucléaire contre les États-Unis. Cela faisait suite au lancement du missile balistique intercontinental (ICBM) Hwasong-15, capable d'atteindre la côte Est des États-Unis. La Corée du Nord a affirmé qu'elle pouvait protéger la paix et la sécurité de la péninsule coréenne et du monde en atteignant un équilibre de puissance réel avec les États-Unis.

En fait, la Corée du Nord a longtemps cru en la puissance de la dissuasion nucléaire et s'est efforcée d'acquérir une capacité de dissuasion nucléaire indépendante contre les États-Unis. La logique de la dissuasion nucléaire explique que la destruction mutuelle assurée peut être garantie entre les États dotés d'armes nucléaires. Pyongyang a déclaré que la destruction mutuelle assurée avait commencé à fonctionner contre Washington à partir de 2017. Kim Jong-un lui-même a déclaré qu'étant donné que la Corée du Nord avait désormais prouvé physiquement sa capacité à frapper le territoire continental américain à tout moment, il serait plus difficile pour les États-Unis d'oser attaquer la Corée du Nord. Bien que personne ne puisse être certain que la Corée du Nord ait pleinement acquis la technologie et la capacité de mener une deuxième frappe nucléaire dévastatrice contre les États-Unis après une première frappe nucléaire à grande échelle de Washington, la Corée du Nord s'est déclarée avoir atteint la dissuasion nucléaire. Kim Jong-un a souligné qu'même si les États-Unis tentaient de déclencher une autre guerre en brandissant leurs armes nucléaires, ils n'oseraient pas envahir en raison de la puissante dissuasion nucléaire actuelle de la Corée du Nord. Sur la base de la confiance en sa capacité de dissuasion nucléaire, Kim Jong-un a annoncé une nouvelle ligne stratégique lors de la réunion plénière du Parti du travail le 20 avril 2018, une semaine avant le premier sommet intercoréen.

Une autre raison du changement de politique de Kim Jong-un était la nouvelle politique étrangère de Trump basée sur l'« America First ». Trump a indiqué qu'il poursuivrait une politique étrangère donnant la priorité aux intérêts américains, indépendamment des relations antérieures, qu'il s'agisse d'alliés ou d'ennemis. Dans ce contexte, Trump a accru les tensions avec ses alliés européens et asiatiques tout en améliorant ses relations avec la Russie. En fait, il poursuivait une politique étrangère totalement différente de celle des administrations américaines précédentes.

Trump poursuivait une stratégie isolationniste qui pouvait avoir un impact sérieux sur l'environnement de sécurité de la péninsule coréenne. La politique étrangère de Trump était un changement bienvenu qui rendait la situation plus favorable du point de vue de la Corée du Nord. Après le sommet avec Kim Jong-un à Singapour, Trump a déclaré : « Le passé n'a pas à définir l'avenir. Les conflits d'hier n'ont pas à être les guerres de demain. Comme l'histoire l'a prouvé à maintes reprises, les ennemis peuvent devenir des amis... M. Kim a une opportunité sans précédent devant lui, où il peut être rappelé comme un dirigeant qui a ouvert une nouvelle ère brillante de sécurité et de prospérité pour son peuple. » Kim Jong-un a salué la nouvelle politique étrangère de Trump et a déclaré qu'il appréciait la volonté et l'ambition de Trump de résoudre les problèmes par le dialogue et la négociation de manière pragmatique, malgré un passé hostile. En bref, Kim Jong-un s'est rendu à Singapour avec une forte confiance en la dissuasion nucléaire de la Corée du Nord, s'attendant à pouvoir obtenir des concessions stratégiques de Trump sur la question de la péninsule coréenne, et a accepté la déclaration commune. Kim Jong-un a alors négocié avec les États-Unis en percevant la situation comme favorable à la Corée du Nord.

Pourquoi le sommet de Hanoï a échoué

Kim Jong-un s'est de nouveau rencontré Trump fin février 2019 à Hanoï, au Vietnam, dans l'espoir d'obtenir des concessions supplémentaires, mais n'a abouti à aucun accord. La Corée du Nord a longtemps considéré que la garantie de sécurité et le régime de paix devaient primer sur la dénucléarisation, et que la paix mènerait à la dénucléarisation de la péninsule coréenne. Kim Jong-un pensait que la déclaration commune de Singapour reflétait cet ordre et le principe de « action pour action ». En effet, la déclaration commune stipulait d'abord la promesse de Trump de garantir la sécurité de la Corée du Nord, puis mentionnait la réaffirmation par Kim Jong-un de la dénucléarisation complète de la péninsule coréenne. Il existait un décalage de perception entre Trump et Kim Jong-un, qui fut la principale raison de l'échec du sommet de Hanoï. Trump a affirmé après la réunion qu'il y avait des divergences d'opinions entre les deux, et que Kim Jong-un avait proposé de traiter des domaines moins importants que les points clés souhaités par les États-Unis. Kim Jong-un s'attendait à ce que Trump accepte la première étape des mesures de dénucléarisation partielles de la Corée du Nord à Hanoï. Il a tenté de persuader Trump de lever les principales sanctions économiques imposées par le Conseil de sécurité des Nations Unies en 2016 et 2017 en échange du démantèlement du complexe nucléaire de Yongbyon. Kim Jong-un a suggéré que c'était la mesure maximale que la Corée du Nord pouvait prendre à l'époque.

Cependant, Trump a établi un cadre de négociation différent de celui attendu par Kim Jong-un. Il a exigé une dénucléarisation complète en une seule fois. Kim Jong-un avait une stratégie de négociation avec les États-Unis à Hanoï basée sur une approche progressive. Cependant, la réunion a échoué car Trump a exigé une transaction beaucoup plus importante que ce que Kim Jong-un avait prévu. Accepter la dénucléarisation complète en échange de la seule levée des sanctions économiques était une négociation inacceptable pour Kim Jong-un. La Corée du Nord cherchait à obtenir la garantie de son régime en échange de la dénucléarisation complète, et demandait donc une approche progressive plutôt qu'une transaction unique. Les préoccupations de sécurité de Pyongyang se concentrant sur la fin de la politique d'hostilité des États-Unis, la Corée du Nord a constamment exigé un changement de la politique américaine envers la péninsule coréenne. En fait, Kim Jong-un a exprimé son regret face à l'échec du sommet dans un discours de politique après la réunion de Hanoï. Il a confié que cela l'avait amené à se demander fortement si sa décision stratégique et ses actions courageuses pour le sommet Corée du Nord-États-Unis à Hanoï avaient été correctes. Il a critiqué les États-Unis, affirmant que cela avait été une occasion de se méfier de la volonté réelle des États-Unis d'améliorer les relations bilatérales, et que les États-Unis avaient abordé le sommet en ne pensant qu'à des moyens totalement irréalisables.

Après l'échec du sommet de Hanoï, la perception de Kim Jong-un est revenue à la période antérieure à 2018. En réalité, il existe un dilemme fondamental entre la dénucléarisation et le régime de paix en Corée. La Corée du Nord a abordé cette question avec les États-Unis sous la forme d'un jeu d'échange. Pyongyang n'a jamais considéré la question nucléaire comme un problème propre à la Corée du Nord, mais comme un problème concernant l'ensemble de la péninsule coréenne, y compris les États-Unis. Du point de vue nord-coréen, les États-Unis sont la principale menace pour la paix en Corée, et la Corée du Nord estime avoir empêché la guerre dans la péninsule grâce à sa dissuasion nucléaire. Par conséquent, la Corée du Nord considère que la garantie de son régime doit primer sur la dénucléarisation complète. En fin de compte, le concept de dénucléarisation de la Corée du Nord implique que non seulement la Corée du Nord, mais aussi d'autres États dotés de l'arme nucléaire, y compris les États-Unis, doivent procéder au désarmement nucléaire. La Corée du Nord ne mettra en œuvre la dénucléarisation que lorsque la relation d'hostilité avec les États-Unis aura fondamentalement changé et qu'un régime de paix permanent sera établi dans la péninsule coréenne.

Le décalage de perception entre la Corée du Nord et les États-Unis est la principale raison de l'échec du sommet de Hanoï. Pyongyang a jusqu'à présent soutenu que la garantie de sécurité et le régime de paix devaient être établis avant les mesures de dénucléarisation de la Corée du Nord. Cela inclut non seulement un simple traité de paix ou la normalisation des relations diplomatiques avec les États-Unis, mais aussi la fin de la relation d'hostilité entre les États-Unis et la Corée du Nord. Cela signifie qu'un changement fondamental de l'environnement de sécurité entourant la péninsule coréenne est nécessaire. Le sommet de Hanoï a bien montré qu'il était impossible de parvenir à un accord de négociation dans un contexte de grand décalage de perception entre la Corée du Nord et les États-Unis.

Leçons de la réunion de Panmunjom pour les futures négociations

Kim Jong-un a de nouveau rencontré Trump le 30 juin 2019 à Panmunjom. La réunion des deux dirigeants, déclenchée par un tweet de Trump, a surpris le monde entier, mais s'est à nouveau soldée par un échec. Bien qu'il s'agisse d'une rencontre soudaine, la Corée du Nord espérait également un nouveau tournant après l'échec du sommet de Hanoï. Les deux dirigeants ont convenu de reprendre les négociations de travail, mais n'ont pas réussi à parvenir à un accord en raison de l'énorme écart entre leurs positions. La Corée du Nord a affirmé que les États-Unis n'étaient pas du tout préparés aux négociations nucléaires et a critiqué les États-Unis pour avoir tenté d'utiliser la réunion à des fins politiques internes. La réunion de Panmunjom a montré qu'il était possible pour Trump et Kim Jong-un de se rencontrer soudainement, mais qu'il était difficile d'obtenir des résultats substantiels. Dans une situation où Trump attend avec impatience une rencontre avec Kim Jong-un, une rencontre peut avoir lieu à tout moment si Kim Jong-un prend la décision. Cependant, on ne peut attendre aucun résultat d'une rencontre non préparée à l'avance.

Pour amener Kim Jong-un à négocier avec Trump

Que signifient les trois rencontres entre Trump et Kim Jong-un ? Quelles mesures sont nécessaires pour amener Kim Jong-un à la table des négociations à l'avenir ? Compte tenu de la situation actuelle autour de la péninsule coréenne, ce que le gouvernement sud-coréen peut faire pour les négociations Corée du Nord-États-Unis est assez limité. Cependant, malgré diverses contraintes, nous pouvons tirer quelques leçons des cas passés.

Premièrement, pour que Kim Jong-un vienne à la table des négociations, il faut qu'il ait l'espoir de pouvoir parvenir à un accord en persuadant Trump. En 2018, l'amélioration de ses capacités nucléaires et la politique étrangère modifiée de Trump ont amené Kim Jong-un à la table des négociations. Après l'échec des négociations Corée du Nord-États-Unis en 2019, Kim Jong-un a déclaré une « attaque frontale » et a annoncé l'amélioration de ses capacités nucléaires lors du 8e Congrès du Parti en janvier 2021. Il a lui-même reconnu que les progrès de ses capacités nucléaires jusqu'en 2017 n'avaient pas suffi à persuader Trump. De ce point de vue, il est nécessaire d'analyser attentivement la perception de Kim Jong-un concernant les capacités nucléaires de la Corée du Nord. Si l'augmentation de ses capacités nucléaires et de missiles depuis 2020 lui donne une nouvelle confiance, la probabilité de reprendre un sommet avec Trump augmentera. Bien sûr, étant donné que la Corée du Nord a déployé des troupes dans la guerre en Ukraine, a conclu un traité d'alliance de sécurité avec la Russie et a amélioré ses relations avec la Chine en participant à la célébration de la victoire, la nécessité pour Kim Jong-un de négocier avec Trump peut diminuer. De plus, étant donné que Kim Jong-un perçoit l'ordre mondial actuel comme un système multipolaire, il y a peu de raisons pour lui de s'attacher aux négociations avec les États-Unis. Cependant, compte tenu de l'histoire instable des relations Corée du Nord-Chine et Corée du Nord-Russie, la Corée du Nord ne peut pas dépendre éternellement de la Chine et de la Russie pour son destin. En fin de compte, à un moment où sa confiance sera restaurée dans une certaine mesure, la possibilité de tenter des négociations avec les États-Unis, la source de la menace, subsiste. Bien que ce ne soit pas facile, le gouvernement sud-coréen doit s'efforcer d'ouvrir cette fenêtre d'opportunité et de saisir le bon moment.

Deuxièmement, même si Trump et Kim Jong-un se rencontrent soudainement, il vaut mieux que de ne pas se rencontrer du tout. Cependant, cette rencontre doit être préparée à l'avance, même secrètement. La raison pour laquelle Kim Jong-un s'est rendu à Hanoï, malgré un voyage en train de plus de 60 heures, était l'attente d'un accord de sommet. Les attentes de Kim Jong-un sont clairement nées des contacts mutuels répétés entre hauts fonctionnaires des deux pays, tels que le secrétaire d'État américain Pompeo et le vice-président du Parti du travail de Corée du Nord Kim Yong-chol, après le sommet de Singapour. Dans une situation où aucune négociation de haut niveau entre la Corée du Nord et les États-Unis n'a lieu avant la réunion de Panmunjom, il est peu probable que Kim Jong-un attende un accord de sommet avec Trump. Dans la situation actuelle, le gouvernement sud-coréen dispose de très peu de leviers pour stimuler les négociations entre la Corée du Nord et les États-Unis. Cependant, afin de construire une base pour les négociations Corée du Nord-États-Unis, le gouvernement sud-coréen doit élaborer une feuille de route détaillée et proposer continuellement des alternatives à la Corée du Nord et aux États-Unis, respectivement. Ni la Corée du Nord ni les États-Unis ne proposent de plans concrets, donc la Corée du Sud est le seul pays capable de proposer une solution à la situation actuelle. Sinon, si des contacts entre la Corée du Nord et les États-Unis commencent, la Corée du Sud risque d'être mise à l'écart. C'est pourquoi il faut poursuivre une politique d'engagement continue envers la Corée du Nord, parallèlement au renforcement de l'alliance Corée du Sud-États-Unis.

Troisièmement, pour entraîner un changement dans l'ordre international, un catalyseur capable de choquer l'environnement existant est nécessaire. À cet égard, le gouvernement sud-coréen doit renforcer prudemment sa diplomatie envers la Chine et la Russie. Plus la confiance de Kim Jong-un envers la Chine et la Russie s'affaiblit, plus la possibilité d'une approche envers les États-Unis augmente. Dans la situation actuelle où les relations Corée du Nord-Chine et Corée du Nord-Russie sont renforcées, il est vrai que la diplomatie sud-coréenne envers la Chine et la Russie est considérablement limitée. Cependant, la Corée du Sud doit également s'efforcer d'élargir son espace stratégique en matière de politique étrangère, en gardant à l'esprit la possibilité d'un ordre multipolaire. Bien que l'élan de la coopération sécuritaire Corée du Sud-États-Unis-Japon ait diminué sous l'administration Trump, les efforts diplomatiques multidimensionnels du gouvernement sud-coréen deviennent encore plus importants. Il est particulièrement important d'observer attentivement les changements dans les relations entre les États-Unis et la Chine, et entre les États-Unis et la Russie sous l'administration Trump, et de prêter attention à la possibilité d'un nouvel environnement de sécurité. Dans de telles circonstances, la probabilité que Kim Jong-un s'engage dans des négociations Corée du Nord-États-Unis pourrait encore augmenter.

■ Hwang Ji-hwan_Professeur au Département des relations internationales de l'Université municipale de Séoul.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_Chercheur à l'EAI

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