[Global NK Comentario] Para que Kim Jong-un negocie con Trump

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Tras la reelección del presidente Trump, persisten las expectativas de reanudar las cumbres entre Corea del Norte y Estados Unidos. El presidente Trump ha expresado constantemente su interés en reunirse con el presidente Kim Jong-un durante su campaña electoral. Ha dicho que tiene una buena relación personal con Kim Jong-un y que Kim Jong-un lo "echa de menos". Sin embargo, Kim Jong-un rechazó firmemente la reunión, afirmando que "ya hemos llegado hasta donde podíamos llegar en las negociaciones con Estados Unidos", y criticó la política hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte. A pesar del rechazo de Kim Jong-un, la oferta de Trump de una cumbre continuó. Mientras realizaba una gira por Asia para las cumbres entre Corea del Sur y Estados Unidos, y entre Estados Unidos y China, Trump volvió a expresar su expectativa de reunirse con Kim Jong-un. Aunque no había planes para una cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos, se mostró abierto al 100% a reunirse con Kim Jong-un. También mencionó que había mantenido una buena relación con Kim Jong-un. Trump parecía querer revivir la escena de junio de 2019, cuando se reunieron en Panmunjom a pesar de la repentina propuesta a través de Twitter.

Aunque la reunión entre ambos se frustró durante esta gira asiática, considerando el pasado de Trump y Kim Jong-un, una reunión repentina no sería nada extraño. Con la persistente corte de Trump, pueden reunirse en cualquier momento si Kim Jong-un toma una decisión. Sin embargo, es poco probable esperar negociaciones sustanciales en una reunión repentina. Al igual que la reunión de Panmunjom en junio de 2019 no produjo ningún resultado, es muy poco probable que una reunión no preparada de los dos líderes arroje resultados sustanciales para la desnuclearización de la península de Corea y el establecimiento de una paz duradera. En cualquier caso, la llave de la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos está ahora en manos de Kim Jong-un.

Por qué Kim Jong-un se reunió con Trump en Singapur

Kim Jong-un se ha reunido con Trump en tres ocasiones. Tuvieron la histórica primera cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en Singapur en junio de 2018, y la segunda cumbre en Hanói, Vietnam, en febrero de 2019. En junio de ese año, tuvieron un tercer encuentro en Panmunjom por una propuesta repentina de Trump. Entonces, ¿por qué Kim Jong-un tuvo la primera cumbre con Trump?

Una de las razones más importantes fue la confianza en la capacidad nuclear de Corea del Norte, ya que Kim Jong-un percibió que la situación era favorable para Corea del Norte en ese momento. Corea del Norte había estado persiguiendo la posesión de armas nucleares durante décadas y finalmente anunció la finalización de su disuasión nuclear contra Estados Unidos. Esto se produjo tras el lanzamiento del "Hwasong-15", un misil balístico intercontinental (ICBM) capaz de alcanzar la costa este de Estados Unidos. Corea del Norte afirmó que podía proteger la paz y la seguridad en la península de Corea y en el mundo al lograr un equilibrio de poder sustancial con Estados Unidos.

De hecho, Corea del Norte ha creído durante mucho tiempo en el poder de la disuasión nuclear y se ha esforzado por tener una disuasión nuclear independiente contra Estados Unidos. La lógica de la disuasión nuclear explica que la destrucción mutua asegurada puede garantizarse entre países poseedores de armas nucleares. Pyongyang declaró que la destrucción mutua asegurada comenzó a funcionar contra Washington a partir de 2017. El propio Kim Jong-un dijo que, dado que Corea del Norte había demostrado físicamente la capacidad de atacar el territorio continental de Estados Unidos en cualquier momento, sería más difícil para Estados Unidos atreverse a atacar a Corea del Norte. Nadie puede estar seguro de si Corea del Norte ha adquirido plenamente la tecnología y la capacidad para llevar a cabo un segundo ataque nuclear devastador contra Estados Unidos, incluso después de un primer ataque nuclear a gran escala por parte de Washington, pero Corea del Norte declaró haber logrado la disuasión nuclear. Kim Jong-un enfatizó que, incluso si Estados Unidos intentara iniciar otra guerra blandiendo armas nucleares, no se atrevería a invadir debido a la poderosa disuasión nuclear de Corea del Norte. Basándose en la confianza en la disuasión nuclear de Corea del Norte, Kim Jong-un declaró una nueva línea estratégica en la reunión plenaria del Partido del Trabajo de Corea el 20 de abril de 2018, una semana antes de la primera cumbre intercoreana.

Otra razón del cambio de política de Kim Jong-un fue la nueva política exterior de Trump, basada en el "America First". Trump indicó que priorizaría los intereses de Estados Unidos en su política exterior, independientemente de las relaciones previas, ya fueran con aliados o con países hostiles. En este contexto, Trump tensó las relaciones con sus aliados en Europa y Asia, mientras mejoraba las relaciones con Rusia. De hecho, estaba persiguiendo una política exterior completamente diferente a la de las administraciones estadounidenses anteriores.

Trump estaba persiguiendo una estrategia aislacionista que podría tener un impacto grave en el entorno de seguridad de la península de Corea. La política exterior de Trump fue un cambio bienvenido que mejoró la situación desde la perspectiva de Corea del Norte. Tras la cumbre con Kim Jong-un en Singapur, Trump comentó: "El pasado no tiene por qué definir el futuro. El conflicto de ayer no tiene por qué ser la guerra de mañana. Como la historia ha demostrado repetidamente, los enemigos pueden convertirse en amigos... El Presidente Kim tiene ante sí una oportunidad sin precedentes para ser recordado como un líder que abrió una nueva y brillante era de seguridad y prosperidad para su pueblo". Kim Jong-un acogió con satisfacción la nueva política exterior de Trump y declaró que valoraba mucho la voluntad y la ambición de Trump de resolver problemas mediante el diálogo y la negociación de forma pragmática, a pesar del pasado hostil. En resumen, Kim Jong-un visitó Singapur con una fuerte confianza en la disuasión nuclear de Corea del Norte y, esperando poder obtener concesiones estratégicas de Trump sobre el problema de la península de Corea, acordó una declaración conjunta. Kim Jong-un creía que la situación era favorable para Corea del Norte en ese momento y se embarcó en negociaciones con Estados Unidos.

La razón del fracaso de la cumbre de Hanói

Kim Jong-un se reunió nuevamente con Trump a finales de febrero de 2019 en Hanói, Vietnam, esperando concesiones adicionales, pero no logró ningún acuerdo. Corea del Norte ha percibido durante mucho tiempo que la garantía de seguridad y el sistema de paz deben tener prioridad sobre la desnuclearización, y que la paz conduce a la desnuclearización de la península de Corea. Kim Jong-un creía que la declaración conjunta de Singapur reflejaba este orden y el principio de "acción por acción". Esto se debe a que la declaración conjunta primero especificaba la promesa de garantía de seguridad de Trump a Corea del Norte, y luego mencionaba la reafirmación de Kim Jong-un de la desnuclearización completa de la península de Corea. Existía una brecha de percepción entre Trump y Kim Jong-un, y esta fue la razón principal del fracaso de la cumbre de Hanói. Trump afirmó después de la cumbre que había diferencias de opinión entre los dos, y que Kim Jong-un quería discutir solo áreas menos importantes que las cuestiones clave que Estados Unidos deseaba. Kim Jong-un esperaba que Trump aceptara el primer paso de las medidas de desnuclearización parcial de Corea del Norte en Hanói. Intentó persuadir a Trump para que levantara las principales sanciones económicas impuestas por el Consejo de Seguridad de la ONU en 2016 y 2017 a cambio del desmantelamiento de las instalaciones nucleares de Yongbyon. Kim Jong-un insinuó que esta era la máxima medida que Corea del Norte podía tomar en ese momento.

Sin embargo, Trump estableció un marco de negociación diferente al que esperaba Kim Jong-un. Fue la exigencia de aceptar la desnuclearización completa de una vez. Kim Jong-un tenía la estrategia de negociar con Estados Unidos en un enfoque gradual en Hanói. Sin embargo, la cumbre fracasó porque Trump exigió un gran acuerdo mucho mayor de lo que Kim Jong-un esperaba. Aceptar la desnuclearización completa a cambio del levantamiento de las sanciones económicas era una negociación inaceptable para Kim Jong-un. Dado que Corea del Norte buscaba asegurar la garantía de su sistema a cambio de la desnuclearización completa, exigió un enfoque gradual en lugar de un gran acuerdo de una sola vez. Dado que las preocupaciones de seguridad de Pyongyang se centran en poner fin a la política hostil de Estados Unidos, Corea del Norte ha exigido continuamente un cambio en la política de Estados Unidos hacia la península de Corea. De hecho, Kim Jong-un expresó su pesar por el fracaso de la cumbre en un discurso posterior a la cumbre de Hanói. Confesó que se había cuestionado fuertemente si su decisión estratégica y sus valientes acciones en la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en Hanói habían sido correctas. Dijo que fue una ocasión para ser cauteloso sobre si Estados Unidos tenía una voluntad genuina de mejorar las relaciones bilaterales, y criticó que Estados Unidos abordó la cumbre pensando solo en métodos que no se podían lograr en absoluto.

Tras el fracaso de la cumbre de Hanói, la percepción de Kim Jong-un retrocedió al pasado anterior a 2018. De hecho, existe un dilema fundamental entre la desnuclearización y el régimen de paz en la península de Corea. Corea del Norte ha abordado este asunto con Estados Unidos en forma de un juego de intercambio. Pyongyang nunca ha considerado el problema nuclear como un problema exclusivo de Corea del Norte, sino como un problema de toda la península de Corea, incluida Estados Unidos. Desde la perspectiva de Corea del Norte, el actor que amenaza la paz en la península de Corea es Estados Unidos, y Corea del Norte cree que ha prevenido la guerra en la península de Corea a través de la disuasión nuclear. Por lo tanto, Corea del Norte cree que la garantía del régimen debe tener prioridad antes de la desnuclearización completa. En última instancia, el concepto de desnuclearización de Corea del Norte implica que no solo Corea del Norte, sino también otros estados poseedores de armas nucleares, incluidos Estados Unidos, deben participar en el desarme nuclear. Corea del Norte considera que la desnuclearización solo puede llevarse a cabo cuando la relación hostil con Estados Unidos cambie fundamentalmente y se establezca un régimen de paz permanente en la península de Corea.

La diferencia de percepción entre Corea del Norte y Estados Unidos es la razón principal por la que fracasó la cumbre de Hanói. Pyongyang ha sostenido hasta ahora que la garantía de seguridad y el régimen de paz deben establecerse antes que las medidas de desnuclearización de Corea del Norte. Esto incluye no solo un simple tratado de paz o la normalización de las relaciones diplomáticas con Estados Unidos, sino también el fin de la relación hostil entre Estados Unidos y Corea del Norte. Esto significa que se requiere un cambio fundamental en el entorno de seguridad que rodea la península de Corea. La cumbre de Hanói demostró claramente que era imposible llegar a un acuerdo en una situación en la que existía una gran brecha de percepción entre Corea del Norte y Estados Unidos.

Lecciones de la reunión de Panmunjom para futuras negociaciones

Kim Jong-un se reunió nuevamente con Trump en Panmunjom el 30 de junio de 2019. El reencuentro de los dos líderes, iniciado por un tuit de Trump, sorprendió al mundo, pero nuevamente terminó en fracaso. A pesar de ser un encuentro repentino, Corea del Norte también esperaba que sirviera como un nuevo punto de inflexión tras el fracaso de la cumbre de Hanói. Los dos líderes acordaron reanudar las negociaciones a nivel de trabajo, pero no pudieron llegar a un acuerdo debido a la gran diferencia en las posturas de ambas partes. Corea del Norte afirmó que Estados Unidos no estaba en absoluto preparado para las conversaciones sobre desnuclearización y criticó a Estados Unidos por intentar utilizar la cumbre con fines de política interna. La reunión de Panmunjom demostró que, si bien los encuentros repentinos entre Trump y Kim Jong-un son posibles, es difícil lograr resultados sustanciales. En una situación en la que Trump anhela reunirse con Kim Jong-un, este último puede reunirse con él en cualquier momento si así lo decide. Sin embargo, no se pueden esperar resultados de un encuentro que no se prepara con antelación.

Para que Kim Jong-un negocie con Trump

¿Qué significan los tres encuentros entre Trump y Kim Jong-un? ¿Qué medidas se necesitan para atraer a Kim Jong-un a la mesa de negociaciones en el futuro? Dada la situación actual en torno a la península de Corea, las acciones que el gobierno de Corea del Sur puede tomar para las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos son bastante limitadas. Sin embargo, a pesar de las diversas limitaciones, se pueden extraer algunas lecciones de casos pasados.

En primer lugar, para que Kim Jong-un se siente a la mesa de negociaciones, es necesario que tenga la expectativa de poder llegar a un acuerdo persuadiendo a Trump. En 2018, la mejora de su capacidad nuclear y la cambiante política exterior de Trump llevaron a Kim Jong-un a la mesa de negociaciones. Tras el fracaso de las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos en 2019, Kim Jong-un declaró una estrategia de "abordaje frontal" y, en la 8ª Convención del Partido en enero de 2021, anunció el fortalecimiento de su capacidad nuclear. Esto es un reconocimiento de que la mejora de su capacidad nuclear hasta 2017 no fue suficiente para persuadir a Trump. Desde esta perspectiva, es necesario analizar a fondo la percepción que tiene Kim Jong-un sobre la capacidad nuclear de Corea del Norte. Si la mejora de su capacidad nuclear y de misiles a partir de 2020 le infunde una nueva confianza, aumentará la probabilidad de reanudar la cumbre con Trump. Por supuesto, dada la situación actual en la que Corea del Norte ha enviado tropas a la guerra de Ucrania, ha firmado un tratado de alianza de seguridad con Rusia y ha mejorado sus relaciones con China al participar en el Día de la Victoria, la necesidad de Kim Jong-un de negociar con Trump puede disminuir. Además, dado que Kim Jong-un percibe el orden mundial actual como un sistema multipolar, hay pocas razones para que se aferre a las negociaciones con Estados Unidos. Sin embargo, al reflexionar sobre la historia de relaciones inestables entre Corea del Norte y China, y entre Corea del Norte y Rusia, Corea del Norte no puede depender eternamente de China y Rusia para su destino. En última instancia, es posible que intente negociar con Estados Unidos, la fuente de la amenaza, una vez que recupere cierto nivel de confianza. Aunque no será fácil, el gobierno de Corea del Sur debe esforzarse por abrir esta ventana de oportunidad y captar el momento adecuado.

En segundo lugar, aunque Trump y Kim Jong-un se reúnan de forma repentina, es mejor que no reunirse en absoluto. Sin embargo, dicho encuentro debe ser preparado con antelación, aunque sea en secreto. La razón por la que Kim Jong-un viajó a Hanói, a pesar de un viaje en tren de más de 60 horas, fue la expectativa de un acuerdo en la cumbre. La expectativa de Kim Jong-un se generó claramente como resultado de las múltiples interacciones entre altos funcionarios de ambos países, como el Secretario de Estado de EE. UU. Pompeo y el Vicepresidente del Partido de los Trabajadores de Corea, Kim Yong-chol, después de la cumbre de Singapur. Es poco probable que Kim Jong-un espere un acuerdo en una cumbre con Trump en una situación en la que no haya habido negociaciones de alto nivel entre Corea del Norte y Estados Unidos, como la reunión de Panmunjom. En la situación actual, el gobierno de Corea del Sur tiene poca influencia para impulsar las negociaciones de alto nivel entre Corea del Norte y Estados Unidos. Sin embargo, el gobierno de Corea del Sur debe crear una hoja de ruta detallada para sentar las bases de las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, y presentar continuamente alternativas a Corea del Norte y a Estados Unidos, respectivamente. Dado que ni Corea del Norte ni Estados Unidos han presentado planes concretos, Corea del Sur es el único país que puede proponer una solución a la situación actual. De lo contrario, si comienzan los contactos entre Corea del Norte y Estados Unidos, es probable que Corea del Sur sea dejada de lado. Esta es la razón por la que, además de fortalecer la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, se debe mantener una política de compromiso continuo con Corea del Norte.

En tercer lugar, para impulsar cambios en el orden internacional, se necesita un catalizador que pueda impactar el entorno existente. Desde esta perspectiva, el gobierno de Corea del Sur necesita fortalecer cuidadosamente su diplomacia con China y Rusia. Cuanto menor sea la confianza de Kim Jong-un en China y Rusia, mayor será la posibilidad de acercamiento a Estados Unidos. Es cierto que la diplomacia de Corea del Sur con China y Rusia enfrenta limitaciones significativas en la situación actual de fortalecimiento de las relaciones entre Corea del Norte y China, y entre Corea del Norte y Rusia. Sin embargo, Corea del Sur también debe esforzarse por ampliar su espacio estratégico de política exterior, teniendo en cuenta la posibilidad de un orden multipolar. Aunque el impulso de la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón se ha debilitado durante la administración Trump, los esfuerzos diplomáticos multifacéticos del gobierno de Corea del Sur se vuelven aún más importantes. En particular, se debe prestar atención a los cambios en las relaciones de Estados Unidos con China y Rusia bajo la administración Trump y observar la posibilidad de la aparición de un nuevo entorno de seguridad. En tal situación, la probabilidad de que Kim Jong-un entable negociaciones con Estados Unidos podría aumentar aún más.

■ Hwang Ji-hwan_Profesor del Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Metropolitana de Seúl.

■ Responsable y editor: Lee Sang-jun_Investigador del EAI

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