[Global NK 論評] 戦勝節からAPECへ、中朝関係の新たな模索と挑戦

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1. 中朝関係の新たな模索

中朝両国は9月3日の戦勝節行事を契機に、高官級交流が活発に行われるなど関係が急進展する様相を見せている。9月3日の金正恩（キム・ジョンウン）委員長の中国戦勝節記念式典への出席と中朝首脳会談を皮切りに、9月28日には崔善姫（チェ・ソンヒ）外相の訪中と外相会談、そして10月9日には李強（リ・チャン）中国首相の訪朝と朝鮮労働党創建行事への参加など、高官級交流が連鎖的に続き、両国関係は改善を超えて密着ぶりを誇示している。そして両国首脳はそれぞれ9月9日の北朝鮮政権樹立77周年と10月1日の新中国成立76周年を迎えて祝電を交換し、「戦略的コミュニケーションの強化」を強調した。

中朝両国間の高官級交流は異例的に頻繁だが、事実すべて定例的な主要行事を契機に行われたものであり、特別な意味があるというよりは慣行の一環とみなす余地も皆無ではない。それにもかかわらず、最近の相次ぐ中朝間の高官級交流には慣行以上の特別な場面もあったため、その意味についてより詳細に検討する必要がありそうだ。

中国は9月3日の戦勝節行事を契機に、異例的かつ注目すべき二つの場面を演出した。最初の場面は、66年ぶりに中朝露三国首脳が並んで一堂に会し、軍事パレードを観覧する姿を演出したことである。中朝露三国は現在、共に米国の圧力と攻勢に直面しているという共通点があるだけに、三国首脳が並んで閲兵した場面は、明らかに米国を標的として三国連携を誇示する意図があるとの論争を招いた。二番目の場面は、習近平主席が金正恩委員長とは別に晩餐を兼ねた首脳会談を持つなど、異例的に国賓訪問級の特別待遇を提供したことである。金委員長の戦勝節出席のための4泊5日の北京訪問は、2019年1月の4回目の訪中以来6年8ヶ月ぶりであり、中朝首脳会談は2019年6月の習主席の平壌訪問以来6年2ヶ月ぶりである。そして習近平主席は中朝首脳会談で、明らかに北朝鮮の立場を考慮して「非核化」への言及も回避した。

加えて、中国は李強首相が10月10日の朝鮮労働党創建80周年行事に参加し、金委員長の戦勝節行事参加に応えた。2015年の70周年行事に中国が序列5位の劉雲山（リュウ・ウンサン）政治局常務委員を派遣したのに比べ、格を上げて返礼したのである。習近平執権以降、以前とは異なり北朝鮮と一定の距離を置いていた中国が、最近なぜ北朝鮮に特別な配慮をして関係を深めようとするのか、その理由と意図を把握することは、現在の不安定で不確実な朝鮮半島と周辺国際情勢を展望する上で重要な手がかりとなり得る。

2. 中朝露連携に対する中国の計算と戦略

習主席が戦勝節行事でプーチン大統領、金正恩委員長と並んで親密な関係を誇示したことは、米国にメッセージを伝えようとする意図がなかったわけではないだろう。しかし、注目すべき三番目の場面がある。中朝露首脳が66年ぶりにようやく一堂に会したにもかかわらず、実際には三国首脳会談は開かれなかった。中朝、朝露、そして中露の二国間首脳会談のみが行われ、その場でも中朝露三国の協力に関する議論はなかった。同じ文脈で、中国のこのような選択も米国を意識した可能性が高い。すなわち、中国は米国と西側諸国を意識して、中朝露連携の実質化、制度化は意図的に回避したのである。

中国にとって、北朝鮮とロシアは少なくとも安全弁であり、味方ではあるが、経済的、外交的実利の面で最高の協力対象ではない。習近平政府は依然として国内発展が最優先課題であるため、北朝鮮、ロシアとの政治的連携よりも米国、欧州など西側諸国との経済協力がより重要である。中国が北朝鮮、ロシアと過度に密着した場合、むしろ国際社会における中国のイメージと地位が毀損される可能性があるだけでなく、重要な経済協力対象である欧州など西側諸国との関係に否定的な影響を及ぼす可能性もある。特に中国は米国と激しい関税交渉を行っている状況で、米国を牽制する必要性もあるが、一方で過度に刺激して米国との対立と対決が激化することも望んでいない。

中国は2023年12月、5年ぶりに開催された中央外事工作会議で、グローバル外交構想として「平等で秩序ある世界の多極化」と「開放的で包容的、包括的な経済世界化」を提示した。中朝露連携は習近平政府のグローバル構想である「世界の多極化と経済世界化」推進の必要条件ではあり得るが、十分条件ではない。中国の立場からすると、グローバル構想の実現のためには、戦勝節行事に先立ち開かれた天津上海協力機構（SCO）首脳会議と、慶州で10月末に開催されるAPEC首脳会議の方がむしろより重要な意味を持つ。中国は世界の多極化を旗印に、グローバルサウス諸国をはじめ、欧州、日本など西側諸国との協力にも積極的に乗り出し、いわゆる全方位外交を展開している。中国は内需中心への転換努力にもかかわらず、依然として対外依存度が高いため、「経済世界化」を旗印に協力対象を多様化することが現実的な課題である。要するに、中国にとって北朝鮮とロシアの戦略的価値はトランプ変数（トランプ政権の動向）の影響を受けており、今後も北朝鮮、ロシアとの二国間関係を積極的に管理しながら連携を誇示する可能性がある。それにもかかわらず、中朝露関係が反米、反西側を旗印にこれに対抗する具体的な連携の形に発展する可能性は高くない。

3. 中国の北朝鮮に対する複雑な本心

習近平主席は訪中した金正恩委員長に、異例的と言えるほどの特別待遇を提供した。戦勝節軍事パレードでは、習近平主席、プーチン大統領と共に天安門楼閣の中央に席を配置し、レセプションでも習主席夫妻の隣席を提供した。特に他の首脳とは異なり、金正恩委員長にのみ国賓訪問に準ずる待遇と単独晩餐会談の場を設けた。中国の金正恩委員長に対するこのような特別待遇は、戦勝節出席に対する感謝の表明とだけ解釈するには難しく、両国が協力して進めたものと見られる。

その理由は第一に、中国の大規模な戦勝節行事は国際社会の注目を集めたものの、事実上、中国人民の共産党と習近平体制に対する支持と結集を牽引するための国内行事である。金正恩委員長も戦勝節行事への出席を国内宣伝用に積極的に活用し、中国も事実上これを支援した。実際に北朝鮮では異例的に、金正恩委員長の中国での日程と動向を直ちに詳細に報道し、金委員長を盛り上げることに集中した。習近平、金正恩両指導者は、戦勝節行事への出席と特別待遇という「 주고받기」を通じて、それぞれ国内のリーダーシップと体制強化のためのイベントとして積極的に活用することに相互協力したのである。

第二に、中朝両国は戦勝節行事と首脳会談を通じて、結果的にこれまで疎遠だった関係を回復したことを公に確認し、誇示した。しかし、実際には両国はすでにトランプ第2期政権の発足と共に、関係改善の動きが進んでいた。2025年2月18日、朴明浩（パク・ミョンホ）北朝鮮外務次官が異例にも平壌の中国大使館を訪問し、「中朝両国社会主義建設が絶えず新しく、より大きな成果を収めることを期待し、両国が交流・協力を強化して中朝関係がより高い段階に上がるよう推進することを希望する」と関係改善の意志を表明した。王亜軍（ワン・ヤージュン）大使も「戦略的コミュニケーションの強化と実務的協力の深化」で応じた。その後、中国は公式の場で一貫して北朝鮮との「戦略的コミュニケーション」を強調しており、これは中国の大北朝鮮関係改善の意図を示唆している。

すなわち、中国はトランプ第2期政権発足後すぐに中国に対する関税圧力が強まり、米国との対立が高まり、米朝対話の可能性も排除できなくなったことから、北朝鮮との関係を積極的に管理する必要性を認識していた。中国税関総署によると、中朝貿易総額は今年1～7月で14億6584万ドルと、前年同期比で32%も増加するなど、両国間の交流はすでに活性化されていた。要するに、中朝関係回復の主な動因はトランプ第2期政権の発足であり、戦勝節行事を契機に確認されたのである。

第三に、中朝両国は米国変数（米国の動向）が関係回復の主な動機であるという点を基本的に共有している。しかし、一方で両国が米国変数を考慮する具体的な内容には戦略的な「同床異夢」（同じベッドで眠りながら異なる夢を見る、つまり利害の不一致）が存在するため、迅速かつ全面的な関係改善には制約がある可能性がある。中国と北朝鮮は共に、トランプ第1期政権でトランプ大統領の予測不可能な言動と政策に苦労した経験がある。中国は2018年、予期せぬトランプ大統領による金正恩委員長との首脳会談推進と、それに伴う朝鮮半島現況変更の可能性に当惑した経験がある。金委員長も結果的に「ハノイ・ノーディール」で困難に陥った苦い記憶を持っている。

中国と北朝鮮は、トランプ変数という共通の課題に直面した「同病相憐」（同じ病気を患い、互いに同情し合う）の立場にある。少なくとも両国は、不確実性の高い情勢下で戦略的コミュニケーションが必要であり、そのためには関係回復が必要であるという共通認識が形成されている。しかし、中朝両国は単に反米連携を誇示する次元を超えて、複雑で異なる戦略的な計算がある。中国は米国と対立・競争している状況で、米国が韓国を越えて北朝鮮にまで影響力を拡大することに敏感に対応してきた。したがって、中国はトランプ第2期政権で再び中国を排除したまま北朝鮮と直接交渉を進める可能性を想定し、それに備えるために先制的に北朝鮮との関係を安定的に管理する必要があると判断しており、その文脈で改めて「戦略的コミュニケーションの強化」を北朝鮮に優先的に求めている。

北朝鮮もまた、自国の問題を巡って米中両大国が妥協する可能性を警戒している。過去、米中関係が悪化していた場合でも、両国は朝鮮半島の非核化という原則的な立場では基本的に合意した。2017年9月の北朝鮮による6回目の核実験直後、米中間で電撃的に迅速に高強度の制裁を含む「国連安保理決議2375」が採択され、これにより北朝鮮は現在まで深刻な経済難に苦しんでいる。北朝鮮はトランプ第2期政権で、たとえ米中間で妥協の可能性が高くないとしても、排除することはできない。

一方で、北朝鮮もトランプ政権との交渉に困難が生じた場合に備える次元でも、中国との関係回復は必要である。2018年以降の相次ぐ中朝首脳会談は、たとえ中国が主導したとはいえ、北朝鮮も米国との重大な交渉を控えて中国という後ろ盾を誇示しようとする戦略的考慮があった。要するに、北朝鮮は米国との交渉を主導するためにも、交渉失敗に対処するためにも、後ろ盾となり得る中国との関係強化が必要である。

第四に、中朝首脳会談を通じて協力を誇示したものの、一方で依然として中国が北朝鮮が望むものを十分に提供し、まさに伝統的な友好関係を完全に回復できるかについては、依然として疑問の余地がある。北朝鮮が中国に継続的に期待し、要請している最も核心的な内容は、事実上の核保有を認め、国連制裁を緩和して大規模な実質的経済支援を提供することである。

中朝首脳会談でも、金委員長は「中朝が全ての段階で緊密に往来し、党の建設・経済発展などの経験を交流し、朝鮮労働党と国家の建設事業の発展を助けることを期待する」と強調した。そして「両国が互恵的な経済貿易協力を深化させ、より多くの成果を得ることを願う」と付け加えた。要するに、金正恩委員長は首脳会談で、貿易拡大、中国からの観光客誘致、北朝鮮労働者の派遣など、中国との交流協力に関する議題を重点的に提起し、経済支援を要請した可能性が高い。北朝鮮が今回の訪中団に経済官僚を多数含めたことも、経済協力に重点を置いていることを示唆している。

しかし、中国は米国と競争しながらも、国連の価値をことさら重要視しており、自らが同意した国連決議を損ないながら北朝鮮を支援する可能性は非常に低い。特に中国は米国と重要な関税交渉を行っている状況で、国連制裁違反というリスクを冒してまで、北朝鮮が期待し要求する具体的な協力を提供することはないだろう。中国は北露の密着を目の当たりにしながらも、北朝鮮の要求をすべて受け入れたわけではない。歴代の中朝首脳会談を契機に、中国が北朝鮮を管理するために経済支援を行ってきたのが慣行である。しかし、中国は制裁局面でなかった時でさえ、北朝鮮が満足するほど十分な経済支援を提供してこなかった。特に習近平政権になってからは、中朝首脳会談が定例的に行われる慣行も消え、それに伴い北朝鮮への支援も限定的だった。

結局、トランプ大統領が中国と北朝鮮に対してどのような交渉や圧力カードを繰り出すか予測困難な不確実な状況では、中朝両国ともに軽々しく反米を公然と前面に押し出しながら両国間の協力を強化していくことは容易ではない。中朝関係の強化が両国が最優先視する対米交渉において資産となるのか、それともむしろ負担となるのか、まだ予測は容易ではないからである。特にAPEC首脳会議を前に様々な期待と予想が提起される中で、事実上、不確実性はさらに増大しており、中朝をはじめとする関係当事国はより慎重にならざるを得ない。

北朝鮮と中国の相手に対する戦略と政策も、相当部分、対米関係に影響を受け変化し得るため、中朝関係もそれに伴い流動的にならざるを得ない。例えば、APEC会議を契機に米中、韓中首脳会談が相次いで行われ、その結果、朝鮮半島と周辺情勢に新たな流れが形成されれば、その後の中朝関係も影響を受けながら、また別の変化が進む可能性もある。要するに、中朝両国は現在の関係改善の動機はあるものの、その底流には依然として「同床異夢」の複雑な戦略的な計算が横たわっており、迅速かつ全面的な関係改善は容易ではなく、米中関係など主要変数の状況変化に連動して、外見的な関係は流動性を見せる可能性がある。

4. 北核問題に対する中国の変化した立場

中朝首脳会談で、中国は朝鮮半島問題に関して「非核化」の代わりに「安定」を強調した。習主席は「朝鮮半島問題に関して、中国は一貫して客観的かつ公正な立場を堅持している」「今後も北朝鮮との調整を強化し、朝鮮半島の平和と安定を守るために最善を尽くす」と述べた。金委員長は「北朝鮮は朝鮮半島問題における中国の公正な立場を高く評価する」「国連など多国間プラットフォームで引き続き協力を強化し、両者が共有する根本的な利益を守っていくことを願う」と述べた。

中国が公式会談で北核問題を言及しなかったのは、事実今回が初めてではない。中国はすでに2019年のハノイ米朝首脳会談決裂以降、北核に対する立場が変わり始めたと推測される。中国の立場変化が公式に確認されたのは、2022年のバリ米中首脳会談からである。中国は会談後、外務省の発表文で、過去30年余り一貫して強調してきた「朝鮮半島3原則」をこれ以上言及せず、その後、米国、韓国との議論でも北核問題は回避したり、公表しなかったりしている。

それにもかかわらず、中国が北核問題に関して全面的に北朝鮮の立場を支持しているとは限らないというシグナルも見られる。首脳会談で、習主席が朝鮮半島問題に客観的、正当な立場を堅持すると述べ、金委員長がこれを尊重すると応じたという、従来の朝中会談では見られなかった新しい言い回しが登場した。一見すると、中国が北核問題で事実上、北朝鮮の立場を支持することを迂回的に表明したように見える。しかし、実際にこの内容が中国側の発表文にのみあり、北朝鮮側の発表にはなかったことから、実際には北朝鮮が中国の立場を尊重したわけではないのではないかという疑念を抱かせる。むしろ中国が非核化を公然と 언급しなかったものの、北核問題について一方的に北朝鮮の立場だけを支持することはできないというメッセージを間接的に表明したのかもしれない。

結局、重要なのは中国が北朝鮮の核保有国主張を事実上承認しているのかどうかである。中国は、米国が北核問題で明確な立場を表明していない状況で、先制的にあえて立場を表明する必要はないと判断しているようだ。すなわち、北核問題について米国はバイデン政権から消極的な立場をとっており、現在のトランプ政権の立場と態度も不確実な状況にあるため、中国もまた米国の動向を注視しながら、観望する曖昧な回避的立場を維持しているように見える。中国はひとまずトランプ政権の動向を見守りながら、北朝鮮を刺激しないために非核化問題を論じず、曖昧な立場を維持している。

中国は内心、北朝鮮の核保有国主張を公式に認めた場合に生じる波紋に対する懸念が少なくない。北朝鮮の核保有を認めることは、結局、米国の朝鮮半島における戦術核の再配備や、韓国国内で提起されている核開発主張に力を与えることになり、結果的に中国東北部、華北、北京、天津などの主要地域に深刻な安全保障上の危機をもたらし得るという懸念を持っている。

中国は最近、朝鮮半島での戦争勃発の可能性に対する懸念を表明し、「政治的解決」を主張している。中国が主張する「政治的解決」の裏には、事実上、米国の責任論が内包されている。習近平主席は2024年5月のプーチン大統領との首脳会談共同声明で、「北朝鮮との対決をエスカレートさせ、朝鮮半島での武力紛争と緊張の高まりを招き得る、米国とその同盟国による軍事的な威嚇行為に反対する」と発表し、事実上、朝鮮半島緊張の責任は米国と韓国にもあると主張した。2025年5月の習近平・プーチン首脳会談でも、北核問題や非核化は全く言及せず、「北朝鮮への圧力停止」を求める共同声明を発表した。要するに、中国は朝鮮半島安保の不安定化について深刻に懸念しているが、北核問題解決の責任は米国にあるという立場を固守し、北朝鮮との関係回復を通じて状況を管理しようとしている。

5. APECの時期、韓国の戦略と備え

韓国の立場からすると、中朝露三国関係の動向は戦略的に非常に重要なイシューに他ならず、したがって非常に敏感にならざるを得ず、実際に冷静かつ客観的に状況を把握し、それに対する対応を準備しなければならない。しかし、戦勝節行事を契機に、中朝露連携に対する警戒と懸念が韓国国内の一部で過大解釈される傾向がある。「中朝露連携が現実化し、韓米日を直接標的とし、中国が反米、反西側連携を推進する」という分析には慎重さが必要である。陣営対決構図として解釈するのは明快だが、過度な単純化とその結果として精巧で多様な戦略樹立の機会を逃す懸念がある。中国が実際には非常に精巧かつ緻密に多様な変数を想定して戦略を樹立し、その流れで戦勝節行事も進めた可能性があるのに、これらすべてを反米、反西側、そして冷戦構図に単純に置き換えてしまえば、それに対する対応も韓米日協力強化という単線的な対応に偏る懸念がないわけではない。

中国が戦勝節という特別な行事を契機に先端兵器を誇示し、中朝露首脳を一堂に会させて威勢を誇ったからといって、中国の対外戦略が反米、反西側一辺倒で展開されると見るのは難しい。中国はむしろ米国の攻勢と圧力に直面し、中朝露連携を超えて全方位外交を展開し、特に経済協力対象を多様化するための努力も並行している。中国は相対的に米国の影響力が弱い新興経済圏、グローバルサウスに向けた外交に積極的であり、欧州に対しても外交攻勢を繰り広げ、さらには米国と対立しながらも交渉に緻密に備えている。

中朝露首脳会談が開催されなかったことは、今後の戦勝節行事以降、朝鮮半島を巡る主要国間で一連の緊密な対話と交渉が進む可能性を示唆するものでもあるかもしれない。戦勝節以降、APEC首脳会議が始まると、再び米中首脳会談をはじめとする激しい交渉と外交戦の時間が到来し、その間の様々な予想と期待が現実に確認されたり、新たな不確実な状況が再開されたりする可能性がある。要するに、今やAPEC首脳会議がもたらす新たな変化と不確実性への備えに集中すべきである。

韓国の立場からは、まず中朝露連携が構造化されていない状況で中朝関係が回復し、金正恩委員長がたとえ中国が主催した国内行事とはいえ、多者間舞台に登場したことは、今後北朝鮮が無謀な挑発を続けない可能性を示唆する一方、対話のモメンタムが造成され得る側面で、肯定的に活用する機会となり得る。したがって、韓国も中朝露連携強化の可能性に対する徹底した備えが必要だが、同時に交渉など激しい外交戦が展開される可能性についても、精巧で創造的な準備が必要である。

そして、中国が北朝鮮の核保有国主張を受け入れていると見るのは難しいが、状況が緊迫して展開する可能性に対する先制的な備えも必要である。韓国政府は何よりもまず、中国の一連のこうした態度変化がどのような意味を持つのか、そして北朝鮮の核保有国主張に対してどのような対応を講じているのかを正確に把握する作業が優先されなければならない。そしてそれを基礎に、北朝鮮の「核保有国」主張が朝鮮半島はもちろん、東アジアの平和と安定に及ぼす波紋について、中国と認識を共有するための戦略的コミュニケーションを積極的に推進しなければならない。

中韓両国が北朝鮮関連問題で持つ根源的な共通認識、すなわち北朝鮮の挑発がもたらす朝鮮半島不安定化の予防と抑制、そして北朝鮮体制の安定化に関連する情報交換や措置などで、コミュニケーションと協力を促進することに優先順位を置く必要がある。また、中国が主張する北核問題における「建設的な役割」とは何か、そしてそれが韓国政府が期待する役割に合致しているのかについての正確な把握も重要である。

さらに、中国と北朝鮮が北核承認と国連制裁の緩和という障害物を無理に突破しようとするよりは、両国間の緊密なコミュニケーションと経済協力を進め、北核に対する両国間の戦略的理解を強化し、制裁の公式な緩和なしに事実上の緩和効果を得る現実的な方法での妥協を通じて、新たな関係を構築していく可能性もある。中朝両国が表に出ない形で事実上、漸進的に北核を認め、制裁も緩和されていく場合、韓国はどのようにこの問題に対応するのかについての戦略的な備えも重要である。 ■

■ 移動率_東徳女子大学中国学科教授。

■ 担当・編集: 李相俊_EAI研究員
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