[Комментарий EAI] Стратегия КНДР и укрепление доверия между Севером и Югом: предпосылки и ограничения

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

В своей речи по случаю 80-й годовщины освобождения президент Ли Чжэ Мён заявил, что этот год является подходящим моментом для завершения эпохи конфронтации и вражды и совместного открытия новой эры мирного сосуществования и совместного процветания на Корейском полуострове. [1] Он представил внешнеполитический курс новой администрации.

Он заявил, что вместо того, чтобы думать о далеком будущем воссоединения, более логично начать с восстановления доверия и возобновления диалога между Севером и Югом, и поэтому будут последовательно предприниматься шаги по фактическому снижению напряженности и восстановлению доверия. Более того, поскольку укрепление доверия — это действия, а не слова, он объявил о возобновлении превентивных и поэтапных мер в соответствии с Военным соглашением от 9.19, в дополнение к прекращению распространения листовок, прекращению вещания через громкоговорители и демонтажу громкоговорителей, начатых сразу после вступления в должность, с терпением в отношении Северной Кореи.

Однако превентивные меры правительства Ли Чжэ Мёна по укреплению доверия между Севером и Югом резко контрастируют с заявлениями заместителя начальника отдела Ким Ё Чжон от 28 июля: «Корейско-китайские отношения полностью вышли за временные рамки концепции соотечественников» [2] и 14 августа: «Надежда на Сеул — не более чем глупая мечта».[3]

Диалог и мир для укрепления доверия между Севером и Югом не являются новой концепцией или политикой, которая появляется при каждой смене правительства. Поскольку доверие между Севером и Югом еще не достигнуто, в политике в отношении Северной Кореи всех прошлых правительств мир и укрепление доверия никогда не отсутствовали. Разница заключается в стратегии. Это связано с тем, что, несмотря на многочисленные диалоги и соглашения за все это время, доверие не было укреплено. Политика в отношении Северной Кореи заключается в достижении мира и стабильности на Корейском полуострове, что в конечном итоге приведет к свободному и мирному объединению Корейского полуострова.

Однако изменения в среде безопасности меняют стратегию достижения политики. Стояние на месте в укреплении доверия между Севером и Югом на Корейском полуострове в значительной степени обусловлено отсутствием развития стратегии в ответ на изменения в среде безопасности. Если превентивные меры по укреплению доверия будут продолжаться без учета изменений в военной мощи КНДР, изменений в среде безопасности вокруг КНДР и соответствующей оборонной стратегии Южной Кореи, невозможно будет добиться желаемых политических результатов. Это связано с тем, что КНДР проводит стратегические изменения, отражающие углубление стратегических отношений между Россией и КНДР, изменения в среде безопасности КНДР и изменения в среде безопасности Южной Кореи во второй администрации Трампа. Поэтому в данном кратком анализе мы кратко рассмотрим, как КНДР демонстрировала стратегические изменения в своей политике в отношении Южной Кореи, основываясь на заявлениях Ким Ё Чжон, и обсудим их предпосылки.

Заявления Ким Ё Чжон и стратегические изменения КНДР

Хотя Ким Ё Чжон активно участвовала в публичной деятельности с начала правления Ким Чен Ына, сопровождая его на крупных мероприятиях и инспекциях на местах, выступления с заявлениями начались только в 2020 году после провала переговоров в Ханое. КНДР официально излагала позицию режима Ким Чен Ына по внешним связям, таким как отношения с Южной Кореей и США, посредством заявлений Ким Ё Чжон. С момента своего первого заявления 3 марта 2020 года по 14 августа 2025 года Ким Ё Чжон сделала в общей сложности 63 заявления. Из 63 заявлений 2 названы «выражением позиции», но по сути они не сильно отличаются от заявлений. Заявления Ким Ё Чжон можно разделить на четыре основные категории, как показано в <Таблице 1>.

Как видно из <Таблицы 1>, можно выделить несколько особенностей заявлений Ким Ё Чжон. Во-первых, по категориям, заявления в отношении Южной Кореи составляют 25, военные — 21, в отношении США — 8, и внешние — 9, причем заявления в отношении Южной Кореи преобладают. Темы заявлений в отношении Южной Кореи разнообразны, включая критику политики в отношении КНДР, распространение листовок и мусорных шаров, вторжение беспилотников и взрывы дорог/железных дорог, связывающих Север и Юг. С другой стороны, заявления по военным вопросам в основном повторяются по содержанию и включают критику совместных учений Южной Кореи и США, развертывания стратегических активов и совместных воздушных учений Южной Кореи, США и Японии, требования их прекращения, а также продвижение укрепления ядерного потенциала КНДР, военных учений КНДР, сохранения статуса ядерной державы и испытательных пусков стратегического оружия.

<Таблица 1> Количество и категории заявлений Ким Ё Чжон по годам (с марта 2020 г. по август 2025 г.)[4]

Во-вторых, пик заявлений по военному аспекту пришелся на 2021 год (5 заявлений) и 2024 год (6 заявлений). Только заявления, опубликованные в 2021 и 2024 годах, составляют более 50% от общего числа заявлений по военному аспекту. Первое заявление Ким Ё Чжон по поводу совместных учений Республики Корея и США под названием «Весенние дни трехлетней давности вряд ли вернутся» было опубликовано 16 марта 2021 года. С этого момента Ким Ё Чжон ежегодно публиковала заявления дважды в год, в марте и августе, после полномасштабных учений, имитирующих сценарий войны на Корейском полуострове, проводимых Республикой Корея и США в оборонительных целях. Северная Корея не заинтересована в корректировке совместных учений путем изменения их масштаба или формата и заявляет, что только прекращение совместных учений позволит сделать шаг к восстановлению доверия, перекладывая выбор между надеждой и отчаянием в межкорейских отношениях на Республику Корея. [5]В частности, заявления Ким Ё Чжон, касающиеся совместных учений Республики Корея и США, включая распространение листовок против КНДР, содержат угрозы и предупреждения, и вскоре после заявлений последовали практические действия, такие как взрыв Объединенного офиса по связям между Севером и Югом, упразднение организаций для диалога с Югом и блокировка коммуникационных линий между Севером и Югом. [6]Особенно примечательно, что после 8-го съезда Трудовой партии Кореи в 2021 году, заявления Ким Ё Чжон по военному аспекту, за исключением 2024 года, были более многочисленными или равными заявлениям, направленным против Юга. [7]Между тем, после 8-го съезда Трудовой партии Кореи в 2021 году, заявления Ким Ё Чжон по военному аспекту, за исключением 2024 года, были более многочисленными или равными заявлениям, направленным против Юга.

В-третьих, после начала войны на Украине увеличилось количество заявлений Ким Ё Чжон, направленных против США и на внешнюю политику. В частности, 2023 год был отмечен тремя заявлениями против США и четырьмя заявлениями на внешнюю политику, что ознаменовало начало внешнеполитических заявлений Ким Ё Чжон в поддержку России. В своем заявлении от 27 января 2023 года она решительно осудила поставки американских танков на Украину, а в заявлении от 1 апреля защитила Россию, заявив, что если президент Зеленский войдет под американский ядерный зонтик, он станет целью российского ядерного удара. Между тем, в заявлении от 29 апреля 2023 года она раскритиковала президента Байдена и Вашингтонскую декларацию Республики Корея и США как квинтэссенцию самой враждебной и агрессивной политики враждебности по отношению к КНДР, а в заявлении от 17 июля объяснила причины, по которым Северная Корея отказывается от предложений США о диалоге. Возможно, уверенность, основанная на значительном улучшении характеристик межконтинентальной баллистической ракеты «Хвасон-18» на твердом топливе во время второго испытательного запуска 12 июля, по сравнению с первым испытательным запуском в апреле, сыграла свою роль. [8]В заявлении от 17 июля она утверждала, что заявления США о «диалоге без предварительных условий» и «открытых дверях для дипломатии» являются уловкой, чтобы остановить то, чего боятся США, и что даже если северокорейско-американский диалог начнется, на повестке дня будет денуклеаризация по принципу «CVID» (полная, проверяемая и необратимая ликвидация). [9]Прекращение развертывания американских стратегических активов может быть отменено за 10 часов, временное прекращение совместных учений Республики Корея и США — за 20 дней, и даже вывод американских войск с Корейского полуострова может быть отменен за 15 дней. [10]Таким образом, Северную Корею нельзя убедить подобными мерами. Подчеркивается, что поскольку все это обратимо, то необратимая ликвидация ядерного оружия, являющегося суверенитетом Северной Кореи, не соответствует расчетам, и США никогда не смогут найти решение.

Наконец, заявления Ким Ё Чжон, начавшиеся в 2020 году, составили 7 заявлений в 2020 году, 10 в 2021 году, 5 в 2022 году, 14 в 2023 году, 21 в 2024 году и 6 на данный момент в августе 2025 года. В 2021, 2023 и 2024 годах количество заявлений Ким Ё Чжон превышало десять. Эти годы также ознаменовались увеличением числа пленарных заседаний в связи с изменениями во внутриполитической и внешнеполитической обстановке Северной Кореи и резким ростом публичной деятельности Ким Чен Ына в военной сфере. [11]На данный момент в августе, перед партийным съездом, проведено в общей сложности 12 заседаний. В 2021 году было проведено 4 заседания, в 2023 году — 3, а публичная деятельность Ким Чен Ына превысила 100 раз с 2023 года, при этом публичная деятельность в военной сфере резко возросла до 60 раз в 2023 году и 82 раз в 2024 году. [12]Кроме того, в 2023 году было проведено четыре расширенных заседания Центральной военной комиссии партии, что является нетипичным. Северная Корея активно использует войну на Украине как возможность для реализации своей политики в отношении Юга и США. В результате последовательных встреч на высшем уровне между Россией и Северной Кореей после войны на Украине, заключения договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Россией и Северной Кореей, предполагающего отправку северокорейских войск, и встречи президентов Путина и Трампа 15 августа для завершения российско-украинской войны в 2025 году, заявления Ким Ё Чжон отражают изменения в среде безопасности Северной Кореи и соответствующие изменения в ее стратегии.

Выводы и соображения

После войны на Украине, сближение Северной Кореи с Россией и укрепление стратегического сотрудничества не только расширили стратегическое пространство для отношений с Югом и США, но и относительно повысили стратегическую ценность Северной Кореи. Продолжение войны на Украине предоставило Северной Корее возможность заключить новый договор между Россией и Северной Кореей, а также расширить обмен и сотрудничество с пророссийскими странами Восточной Европы и странами Глобального Юга. Кроме того, сочетание администрации Трампа 2.0, которая подчеркивает диалог, подчеркивая личную дружбу с Ким Чен Ыном, и администрации Ли Чжэ Мёна, которая подчеркивает упреждающие действия для диалога и укрепления доверия, снижает затраты на модель «сила против силы» Северной Кореи в отношениях с Югом и США. [13]Это происходит потому, что политика Северной Кореи в отношении Юга и США, проводимая администрацией Ли Чжэ Мёна в Республике Корея и администрацией Трампа 2.0 в США, имеет по крайней мере несколько общих черт. Во-первых, поскольку обе стороны подчеркивают диалог, вероятность применения принудительных мер крайне низка. Две войны в Европе и на Ближнем Востоке еще не окончены, и стабильность на Корейском полуострове еще более важна в связи с подготовкой и реагированием на возможный кризис на Тайване в 2027 году в Индо-Тихоокеанском регионе. Во-вторых, подчеркивается стабильность на Корейском полуострове. Администрация Ли Чжэ Мёна подчеркивает важность текущей стабильности и мира, а не далекого будущего объединения, и объявила о поэтапном возобновлении действия Военного соглашения от 19 сентября между Севером и Югом, которое было полностью приостановлено при предыдущем правительстве, в качестве меры доверия. В-третьих, используются расплывчатые формулировки, которые могут вызвать раздражение у Северной Кореи, или намекается на возможность изменения политики. В формулировке «полная (CD) денуклеаризация Корейского полуострова» вместо «полная, проверяемая и необратимая (CVID) денуклеаризация ядерного оружия КНДР» начали исчезать выражения «проверяемая и необратимая (Verifiable Irreversible)», которые чувствительны для Северной Кореи.

[14]Кроме того, в докладе США о правах человека в Северной Корее отсутствовала критика режима Ким Чен Ына, а его объем был сокращен вдвое, и администрация Ли Чжэ Мёна также рассматривает возможность непубликации доклада о правах человека в Северной Корее за 2025 год. В-четвертых, поскольку принципы политики в отношении Северной Кореи и методы ее реализации смешиваются, принципы в отношении Северной Кореи для возобновления диалога становятся средствами реализации политики. Наконец, политика Республики Корея и США в отношении Северной Кореи фокусируется только на Ким Чен Ыне как на «аудитории».Четвертое, поскольку принципы политики в отношении Северной Кореи и методы ее реализации смешиваются, принципы в отношении Северной Кореи для возобновления диалога становятся средствами реализации политики. Наконец, политика Республики Корея и США в отношении Северной Кореи фокусируется только на Ким Чен Ыне как на «аудитории».

Эти общие подходы Республики Корея и США к политике в отношении Северной Кореи могут увеличить вероятность того, что проблема Корейского полуострова будет развиваться в направлении, нежелательном для обеих стран. Текущая ситуация является идеальным временем для Северной Кореи, чтобы оказать давление на Юг и США. [15]Северная Корея может представить свои требования в максимальном объеме, включая прекращение совместных учений Республики Корея и США, вывод американских войск с Корейского полуострова, признание Северной Кореи ядерной державой и снятие санкций против Северной Кореи. С другой стороны, даже если Республика Корея и США перейдут от диалога к давлению, Северная Корея ничего не потеряет, если продолжит политику сохранения статус-кво в условиях «сила против силы», которую она поддерживала до сих пор. [16]Позиция Северной Кореи заключается в том, что она ничего не потеряет.

Необходимо возобновить диалог для стабильности и мира на Корейском полуострове, но нельзя игнорировать прошлый опыт межкорейских отношений, который показывает, что само по себе возобновление диалога не гарантирует стабильности и мира на Корейском полуострове и не приводит к укреплению доверия между Севером и Югом. Настало время для русского изречения: «Доверяй, но проверяй».■

Список литературы

Ким Чон Вон. 2022. «Анализ заявлений Ким Ё Чжон в Северной Корее». . Декабрь.

Президент Ли. 2025. «Восстановление Военного соглашения от 19 сентября... последовательно предпримем меры по снижению напряженности». <Policy Briefing>. 15 августа. https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

Ли Хо Рён. 2025. «Оценка и выводы 12-го пленарного заседания Центрального комитета Трудовой партии Кореи 8-го созыва». . 4 июля.

Ли Хо Рён, Чон Кён Джу. 2025. «Анализ стратегии переговоров Северной Кореи через заявления Ким Ё Чжон и наше направление реагирования». <Security Strategy FOCUS>. 5 августа.

<Родон Синмун>. 2021. «Весенние дни трехлетней давности вряд ли вернутся». 16 марта.

<Родон Синмун>. 2023. «Заявлено, что ракета достигла максимальной высоты 6 648,4 км и пролетела 1 001,2 км за 4 291 секунду, точно поразив цель в международных водах Восточного моря». 13 июля.

<ЦТАК>. 2021. «Заявление Ким Ё Чжон». 1 августа.

<ЦТАК>. 2023. «Заявление Ким Ё Чжон». 17 июля.

<ЦТАК>. 2025. «Отношения между Севером и Югом полностью вышли за временные рамки понятия «соотечественники»». 28 июля.

<ЦТАК>. 2025. «Заявление Ким Ё Чжон». 28 июля.

<ЦТАК>. 2025. «Надежда Сеула — несбыточная мечта». 14 августа.

Пэк Юн Ми. 2025. «Первый доклад о правах человека в Северной Корее при администрации Трампа 2.0: объем сокращен вдвое... критика политического режима отсутствует». <Чосон Ильбо>. 13 августа.

Чо Ён Бин. 2025. «Вместо CVID — CD, вместо «Северная Корея» — «Корейский полуостров»... Республика Корея и США: «взаимопонимание» в диалоге с Северной Кореей». <Хангук Ильбо>. 13 июля.

Чон Ён Гё. 2025. «Правительство рассматривает возможность непубликации доклада о правах человека в Северной Корее в этом году... вероятно, с учетом межкорейских отношений». <Чунан Ильбо>. 12 августа.

[1]Президент Ли: «Возобновление Военного соглашения от 19 сентября... Будем последовательно принимать меры по снижению напряженности», «Policy Briefing», 15.08.2025.https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

[2]«Отношения между Севером и Югом полностью вышли за временные рамки понятия «единый народ»», «ЦТАК», 28.07.2025.

[3]«Надежда Сеула — не более чем глупая мечта», «ЦТАК», 14.08.2025.

[4]Автор лично классифицировал и 정리ровал заявления Ким Ё Чжон, опубликованные в ЦТАК.

[5]«Весенний день трехлетней давности вряд ли вернется», «Родон Синмун», 16.03.2021.

[6]Заявление Ким Ё Чжон, «ЦТАК», 01.08.2021.

[7]Ким Чон Вон, «Анализ заявлений Ким Ё Чжон», «INSS Strategic Report», 12.2022.

[8]«Родон Синмун», 13.07.2023. Было объявлено, что снаряд поднялся до максимальной высоты 6 648,4 км и пролетел 1 001,2 км за 4 291 секунду, точно поразив целевую зону в международных водах Восточного моря.

[9]Заявление Ким Ё Чжон, «ЦТАК», 17.07.2023.

[10]Там же.

[11]Ли Хо Рён, «Оценка и выводы 12-го пленума ЦК Трудовой партии Кореи 8-го созыва», «KIDA Security Strategy Focus», 04.07.2025.

[12]Там же.

[13]Северная Корея перешла от принципа «сильный против сильного, первый против первого» в политике в отношении Юга и США в 2021 году к «прямому столкновению сильный против сильного» с 2022 года, а на 11-м пленуме ЦК 8-го созыва в декабре 2024 года была объявлена стратегия максимального противостояния с США.

[14]«Вместо CVID — CD, вместо Северной Кореи — Корейский полуостров»... США и Южная Корея «взаимопонимания» в диалоге с Северной Кореей», «Hankook Ilbo», 13.07.2025; «Первый отчет по правам человека в Северной Корее при второй администрации Трампа, объем сокращен вдвое... отсутствует критика политической системы», «Chosun Ilbo», 13.08.2025; «Правительство рассматривает возможность непубликации отчета по правам человека в Северной Корее в этом году... похоже, учитывая отношения между Севером и Югом», «JoongAng Ilbo», 12.08.2025.

[15]Ли Хо Рён, Чон Гён Джу, «Стратегия переговоров Северной Кореи и наше направление реагирования, судя по заявлениям Ким Ё Чжон», «Security Strategy Focus», 05.08.2025.

[16]«США должны знать, что чем больше они укрепляют систему расширенного сдерживания и чрезмерно расширяют свою военную союзническую систему, являющуюся реальной угрозой, тем дальше мы будем от переговорного стола, которого они желают», подчеркивая, что наиболее подходящим методом для стабильности и мира на Корейском полуострове является превосходство в силе. Заявление Ким Ё Чжон, «ЦТАК», 17.07.2023; «2025 год — это не 2018 или 2019 год... необходимо признать, что необратимый статус ядерной державы и соответствующие возможности, а также геополитическая среда коренным образом изменились», требуя, чтобы к Северной Корее относились с новым мышлением, основанным на признании ее статуса ядерной державы. Заявление Ким Ё Чжон, «ЦТАК», 28.07.2025.

■ Автор: Ли Хо Рён Ведущий научный сотрудник Корейского института оборонных исследований.

■ Ответственные за выпуск и редактура: О Ин ХванСтарший научный сотрудник EAI; Чон Чон ХёкНаучный сотрудник Института внешнеполитических исследований

    Справки: 02 2277 1683 (доб. 202) | ihoh@eai.or.kr