[Global NK 論評] 南北信頼構築と北朝鮮の戦略：含意と限界

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80周年光復節（解放記念日）の祝辞で、イ・ジェミョン大統領は、今年が対立と敵対の時代を終え、平和共存と共同成長の朝鮮半島新時代を共に切り開くのにふさわしい時期であると述べ、[1]とし、新政権の対北朝鮮政策を提示した。

遠い未来の統一よりも、今すぐ南北間の信頼回復と対話の復元から始めるのが順当であるため、実質的な緊張緩和と信頼回復のための措置を一貫して講じていくとした。さらに、信頼構築は言葉ではなく行動であるため、北朝鮮に対して忍耐強く、就任直後から開始したビラ散布の中止、対北拡声器放送の中止および対北拡声器の解体、そして9.19軍事合意の先制的・段階的な復元を発表した。

しかし、イ・ジェミョン政権の対北朝鮮政策と信頼構築のための先制的措置は、7月28日の「朝韓関係は同胞という概念の時間帯を完全に 벗어났다（脱した）」[2]という発言と、8月14日の「ソウルの希望は愚かな夢に過ぎない」[3]というキム・ヨジョン副部長の談話とは鮮明な対比をなしている。

南北朝鮮の信頼構築のための対話と平和は、政権が交代するたびに新しく登場した概念でも、政策でもない。未だ南北間には信頼構築が達成されていないため、歴代政権の対北朝鮮政策に平和と信頼構築が欠けていたことはない。違いがあるとすれば戦略である。その長い時間、数多くの対話と合意にもかかわらず、信頼構築が積み重ねられなかったからだ。対北朝鮮政策は、朝鮮半島（韓半島）の安定と平和を通じて、最終的には自由で平和な朝鮮半島（韓半島）統一に至るというものである。

しかし、安全保障環境の変化は、政策を達成する戦略を変化させる。朝鮮半島（韓半島）における南北朝鮮の信頼構築の停滞は、安全保障環境の変化に対する戦略発展の不在に起因する側面も大きい。北朝鮮の軍事力の変化と、北朝鮮を取り巻く安全保障環境の変化、そしてそれに対する韓国の安全保障戦略が土台とならずに信頼構築の先制的措置が続けば、望む政策の結果を得ることはできない。北朝鮮は、露朝間の戦略的関係の深化をはじめ、北朝鮮の安全保障環境の変化、そしてトランプ政権2期目の韓国の安全保障環境の変化を反映した戦略変化を推進しているからである。したがって、本稿ではキム・ヨジョンの談話を主に、北朝鮮が安全保障環境の変化を対南政策推進にどのように戦略変化として示してきたかを簡潔に 살펴보고（検討し）、その含意を짚어보고자（考察しよう）とする。

キム・ヨジョン談話と北朝鮮の戦略変化

キム・ヨジョンは、キム・ジョンウン執権初期から主要行事やキム・ジョンウンの現地指導に同行し、活発な公開活動を行ってきたが、談話文の発表はハノイ会談決裂後の2020年から始まった。北朝鮮は、対南、対米など対外関係部門で、キム・ヨジョン談話文の発表を通じてキム・ジョンウン政権の公式な立場を表明してきた。キム・ヨジョンは2020年3月3日の最初の談話を皮切りに、2025年8月14日の談話まで、計63件の談話文を発表した。63件のうち2件は「立場表明」とされているが、談話文とは大差ない。キム・ヨジョンの談話文は、<表-1>で見るように、大きく4つの分野に分類できる。

「表-1」を見ると、キム・ヨジョン談話のいくつかの特徴が見られる。第一に、分野別に見ると、対南談話は計25回、軍事は21回、対米は8回、対外は9回で、対南談話が圧倒的に多い。対南談話は、対北朝鮮政策に対する非難をはじめ、ビラ散布、汚物風船の散布、無人機侵入、南北接続道路・鉄道の爆破など、テーマは多様である。一方、軍事部門の談話は、ほとんどが韓米合同演習、戦略資産展開、韓米日合同空中演習に対する非難と中止要求、北朝鮮の核能力強化をはじめとする北朝鮮の軍事訓練、核保有国の地位維持、試験発射した戦略兵器の広報など、比較的、内容の反復性を見せている。

<表-1> 年次別キム・ヨジョン談話文の分野と回数（2020.3～2025.8）[4]

第二に、軍事部門の談話が最も多く発表された年は2021年（5回）と2024年（6回）である。2021年と2024年に発表された談話のみで、軍事部門の総談話の50％を超える。米韓合同演習に対する金与正氏の最初の談話は、2021年3月16日に「3年前の春は再び訪れるのは難しいだろう」[5]というタイトルで発表されたが、この時から金与正氏は毎年3月と8月に、朝鮮半島の全面戦争を想定した米韓の防衛的な性格の戦区級合同演習の前後に談話を発表してきた。北朝鮮は米韓合同演習の規模や形式の変化を通じた合同演習の調整に関心がなく、合同演習が中断されて初めて信頼回復への一歩を踏み出せるとし、南北関係の希望と絶望の選択を韓国の몫（もく）に委ねた。[6]特に、対北朝鮮ビラ散布をはじめ、米韓合同演習に関連した金与正氏の談話には威嚇や警告が含まれており、談話の直後には南北共同連絡事務所の爆破、対南対話機構の廃止、南北通信線の遮断といった実質的な行動につながることもあった。[7]一方、2021年の第8回党大会以降、金与正氏の談話のうち軍事部門の談話が、2024年を除いては対南談話よりも多いか同等である点にも注目する必要がある。

第三に、ウクライナ戦争後、金与正氏の対米談話と対外談話が増加した。特に2023年は、異例にも対米談話3回、対外談話4回と、ロシアを支持する金与正氏の対外談話が始まった年でもある。2023年1月27日の談話では、米国のウクライナへの戦車支援を強く非難し、4月1日の談話では、ゼレンスキー大統領が米国の核の傘に入ればロシアの核照準目標になるとし、ロシアを擁護した。一方、2023年4月29日の談話では、バイデン大統領をはじめとする米韓のワシントン宣言が、最も敵対的で侵略的な対北敵視政策の集約された産物だと非難し、7月17日の談話では、北朝鮮が米国の対話の提案をなぜ拒否するのか、その理由を説明した。7月12日の固体燃料ICBMである火星18型の2回目の試験発射が、4月の1回目の試験発射に比べて性能が大きく向上したという自信[8]が作用したのかもしれない。7月17日の談話で、米国の「前提条件のない対話」と「外交の扉が開かれている」という主張は、米国が恐れていることを止めるための策略であり、米朝対話が開かれたとしても、交渉テーブルには「CVID」の非核化が載せられることは明らかだと主張した。[9]米国の戦略的資産展開の中断は10時間で覆すことができ、米韓合同演習の一時中断は20日で覆すことができ、さらには在韓米軍が撤収すると言っても15日で再駐留が可能であるため、[10]このようなことで北朝鮮を説得することはできないとしている。すべてが可逆的であるため、北朝鮮の主権である核兵器を不可逆的に廃棄することは計算が合わないだけでなく、米国は絶対に解決策を見いだせない点を強調している。

最後に、2020年から始まった金与正氏の談話は、2020年（7回）、2021年（10回）、2022年（5回）、2023年（14回）、2024年（21回）、そして2025年8月現在（6回）と、2021年、2023年、2024年には金与正氏の談話が二桁を超えている。これらの年には、北朝鮮の国内外の環境変化に伴う全員会議の開催増加および金正恩氏の軍事分野における公開活動が急増した年でもある。[11]党大会を控えた8月現在、計12回開催された。2021年には4回、2023年には3回開催され、金正恩氏の公開活動も2023年から100回を超え、軍事分野における公開活動は2023年（60回）、2024年（82回）と急増した。[12]また、2023年には異例にも党中央軍事委員会拡大会議が4回も開催された。北朝鮮はウクライナ戦争を対南、対米政策を推進する上での戦略変化の機会として積極的に活用していると言える。ウクライナ戦争後、2023年、2024年と連続して行われた露朝首脳会談、露朝間の「戦略的包括的パートナーシップ協定」に基づく北朝鮮軍の派遣、そして2025年のロシア・ウクライナ戦争終結に向けたプーチン大統領とトランプ大統領の8月15日の首脳会談に至るまで、金与正氏の談話には北朝鮮の国内外の安全保障環境の変化とそれに伴う戦略変化が盛り込まれている。

含意と示唆

ウクライナ戦争後、北朝鮮の対ロシア接近と戦略的協力の強化は、対南、対米戦略的空間を拡大させただけでなく、北朝鮮の戦略的価値も相対的に以前より高まった。ウクライナ戦争の長期化は、北朝鮮にとって露朝新条約の締結、東欧の親ロシア諸国やグローバルサウス諸国との交流・協力の機会増大をもたらした。また、金正恩氏との個人的な親交を強調して対話を求めるトランプ氏の第2期政権と、対話と信頼醸成のための先制的な行動を強調する李在明（イ・ジェミョン）氏の政権の組み合わせは、北朝鮮の対南、対米「強対強」構図[13]のコスト負担を軽減させる効果を生み出す。

韓国の李在明政権と米国のトランプ第2期政権の対北政策推進には、少なくともいくつかの共通点があるからだ。第一に、対話を強調しているだけに、強圧的な手段を用いる可能性は非常に低い。欧州地域と中東地域の二つの戦争はまだ終わっておらず、インド太平洋地域の2027年の台湾有事への準備と対応は、相対的に朝鮮半島の安定が一層求められる。第二に、朝鮮半島の安定を強調する。李在明政権は、遠い未来の統一よりも現在の安定と平和の重要性を強調し、前政権で効力が完全に停止された9.19南北軍事合意を、信頼醸成措置の一環として先制的かつ段階的に効力を再開させると発表した。第三に、北朝鮮を刺激しかねない言葉を曖昧に使用したり、政策変化の可能性を暗示したりしている。「北朝鮮核のCVID（検証可能で不可逆的な非核化）」は、「朝鮮半島の完全な（CD）非核化」へと、北朝鮮が敏感に反応する「検証可能で不可逆的な（Verifiable Irreversible）」という表現が抜け始めている。[14]また、米国の北朝鮮人権報告書から金正恩体制批判が抜け、分量も半分に減り、李在明政権も2025年の北朝鮮人権報告書の未発行を検討している。第四に、対北政策の原則と推進方法が混用され、北朝鮮との対話再開のための対北原則が政策推進の手段となっている。最後に、米韓の対北政策は、いずれも「聴衆」として金正恩氏だけに焦点を合わせている。

対北政策に関連する米韓のこのような共通した態度は、米韓がいずれも望まない方向へ朝鮮半島の諸問題が展開する可能性を高めうる。現在の状況は、北朝鮮にとっては対南、対米圧力をかけるための最良の機会[15]であり、米韓合同演習の中断、在韓米軍の撤収、北朝鮮の核保有の承認、対北朝鮮制裁の解除など、北朝鮮の要求値を最大限提示することができる。一方、米韓が対話局面から圧力局面へ転換したとしても、既に北朝鮮がこれまで維持してきた「強対強」局面の現状維持政策を続ければよいため、北朝鮮は損をすることはない[16]という立場である。

朝鮮半島の安定と平和のための対話再開は必要であるが、対話再開自体が朝鮮半島の安定と平和を担保するものでもなく、南北の信頼醸成をもたらさなかったという南北関係の過去の歴史を看過してはならない。「信じよ、しかし確認せよ」というロシアのことわざが求められる時期である。■

参考文献

金宗元（キム・ジョンウォン）. 2022. 「北朝鮮の金与正（キム・ヨジョン）談話分析」. 12月。

李大統領（イ・デトン）. 2025. 「9.19軍事合意の復元…緊張緩和措置を一貫して講じる」. <政策ブリーフィング>. 8月15日。https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

李虎寧（イ・ホリョン）. 2025. 「北朝鮮労働党第8期第12回全員会議の評価と示唆」. 7月4日。

李虎寧（イ・ホリョン）・全景周（チョン・ギョンジュ）. 2025. 「金与正（キム・ヨジョン）談話を通じて見た北朝鮮の交渉戦略と我々の対応方向」. <安保戦略FOCUS>. 8月5日。

<ロドンシンムン>. 2021. 「3年前の春は再び訪れるのは難しいだろう」. 3月16日。

<ロドンシンムン>. 2023. 「発射体は最大高度6,648.4kmまで上昇し、距離1,001.2kmを4,291秒間飛行し、東海（トンヘ）の公海上の目標水域に正確に着弾したと発表した」. 7月13日。

<朝鮮中央通信>. 2021. 「金与正（キム・ヨジョン）談話」. 8月1日。

<朝鮮中央通信>. 2023. 「金与正（キム・ヨジョン）談話」. 7月17日。

<朝鮮中央通信>. 2025. 「朝韓関係は同胞という概念の時間帯を完全に 벗어（脱した）」. 7月28日。

<朝鮮中央通信>. 2025. 「金与正（キム・ヨジョン）談話」. 7月28日。

<朝鮮中央通信>. 2025. 「ソウルの希望は愚かな夢に過ぎない」. 8月14日。

白潤美（ペク・ユンミ）. 2025. 「トランプ第2期初の北朝鮮人権報告書、分量半分に縮小…政治体制批判は含まれず」. <朝鮮日報>. 8月13日。

趙英彬（チョ・ヨンビン）. 2025. 「『CVIDの代わりにCD』『北朝鮮の代わりに朝鮮半島』…米韓、対北対話では『共感』」. <韓国日報>. 7月13日。

鄭英敎（チョン・ヨンギョ）. 2025. 「政府、北朝鮮人権報告書の今年未発行を検討…南北関係を考慮した模様」. <中央日報>. 8月12日。}]}

[1]大統領、 「9.19軍事合意の回復…緊張緩和措置を一貫して講じる」, 「政策ブリーフィング」, 2025. 8. 15. https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

[2] 「朝露関係は同族という概念の時間帯を完全に 벗어した」, 「朝鮮中央通信」, 2025.7.28.

[3] 「ソウルの希望は愚かな夢に過ぎない」, 「朝鮮中央通信」, 2025.8.14.

[4] 著者が朝鮮中央通信で発表された金与正（キム・ヨジョン）談話を直接分類して整理。

[5] 「3年前の春の日は再び訪れることは難しいだろう」, 「労働新聞」, 2021.3.16.

[6] 金与正（キム・ヨジョン）談話, 「朝鮮中央通信」, 2021.8.1.

[7] 金宗元（キム・ジョンウォン）、「北朝鮮金与正（キム・ヨジョン）談話分析」, 「INSS戦略報告」, 2022.12.

[8] 「労働新聞」, 2023.7.13. 発射体は最大頂点高度6,648.4kmまで上昇し、距離1,001.2kmを4,291秒間飛行して東海公海上の目標水域に正確に着弾したと発表した。

[9] 金与正（キム・ヨジョン）談話, 「朝鮮中央通信」, 2023.7.17.

[10] 同上。

[11] 李虎寧（イ・ホリョン）、「北朝鮮労働党第8期第12回全体会議の評価と示唆点」, 「KIDA安保戦略FOCUS」, 2025.7.4.

[12] 同上。

[13] 北朝鮮は2021年の対南、対米政策の「強対強、先対先」原則から2022年からは「強対強正面勝負」に転換し、2024年12月第8期第11回全体会議で最強硬対米対応戦略を発表した。

[14] 「`CVIDの代わりにCD` `北朝鮮の代わりに朝鮮半島`…韓米、対北朝鮮対話には`共感`」, 「韓国日報」, 2025.7.13.; 「トランプ2期目初の北朝鮮人権報告書、分量半減…政治体制批判は 빠져」, 「朝鮮日報」, 2025.8.13.; 「政府、北朝鮮人権報告書今年未発刊を検討…南北関係考慮した模様」, 「中央日報」, 2025.8.12.

[15] 李虎寧（イ・ホリョン）・全景珠（チョン・ギョンジュ）、「金与正（キム・ヨジョン）談話を通して見た北朝鮮の交渉戦略と我々の対応方向」, 「安保戦略FOCUS」, 2025.8.5.

[16] 「米国は拡張抑止体制をさらに強化するほど、脅威的な実体である軍事同盟体制を過度に拡張するほど、我々は彼らが望む会談のテーブルからさらに遠ざかることになるということを知るべきだ」とし、朝鮮半島の安定と平和に最も適した方法が力の優位である点を強調してきた。金与正（キム・ヨジョン）談話, 「朝鮮中央通信」, 2023.7.17.; 「2025年は2018年や2019年ではない…不可逆的な核保有国地位とその能力において、また地政学的な環境も根本的に変わったという事実を認め」るべきだとし、北朝鮮の核保有国地位を前提とした新しい思考方法で北朝鮮に接することを要求している。金与正（キム・ヨジョン）談話, 「朝鮮中央通信」, 2025.7.28.

■著者: 李虎寧（イ・ホリョン） _韓国国防研究院責任研究委員。

■担当・編集: 呉仁煥（オ・インファン）_EAI首席研究員; 鄭鍾赫（チョン・ジョンヒョク）_国立外交院研究員

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