[Global NK Commentaire] Confiance mutuelle intercoréenne et stratégie nord-coréenne : implications et limites

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Dans son discours de célébration du 80e anniversaire de la Fête de la Libération, le président Lee Jae-myung a présenté la politique nord-coréenne du nouveau gouvernement, déclarant que cette année était le moment opportun pour mettre fin à l'ère de la confrontation et de l'hostilité et ouvrir ensemble une nouvelle ère de coexistence pacifique et de prospérité commune en Corée.[1]Il a ajouté qu'il était naturel de commencer par rétablir la confiance et reprendre le dialogue intercoréens plutôt que de penser à une réunification dans un futur lointain, et que des mesures pour une détente concrète et un rétablissement de la confiance seraient prises de manière cohérente. De plus, étant donné que le renforcement de la confiance passe par les actes et non par les paroles, il a annoncé qu'après avoir fait preuve de patience envers la Corée du Nord et avoir cessé la distribution de tracts, arrêté la diffusion par haut-parleurs et démantelé les haut-parleurs dirigés vers le Nord dès son entrée en fonction, il procéderait à la restauration préventive et progressive de l'accord militaire du 9.19.

Plutôt que d'envisager une réunification dans un futur lointain, il a déclaré qu'il était naturel de commencer par rétablir la confiance et reprendre le dialogue entre le Nord et le Sud dès maintenant, et que des mesures seraient prises de manière cohérente pour une véritable désescalade des tensions et un rétablissement de la confiance. En outre, puisque la consolidation de la confiance est une question d'action plutôt que de mots, il a annoncé qu'il maintiendrait sa patience envers la Corée du Nord et, après avoir interrompu la distribution de tracts et l'émission par haut-parleurs immédiatement après son investiture, ainsi que le démantèlement des haut-parleurs, il procéderait à la restauration préventive et progressive de l'accord militaire du 19 septembre.

Cependant, la politique nord-coréenne du gouvernement Lee Jae-myung et les mesures préventives pour renforcer la confiance contrastent vivement avec les déclarations de Kim Yo-jong, vice-directrice, le 28 juillet, selon lesquelles « les relations intercoréennes ont complètement dépassé le stade du concept de peuple frère »[2]et le 14 août, « L'espoir de Séoul n'est qu'un rêve stupide »[3].

Le dialogue et la paix pour le renforcement de la confiance intercoréenne ne sont ni un concept nouveau ni une politique nouvelle qui apparaît à chaque changement de gouvernement. Comme la confiance mutuelle n'a pas encore été atteinte entre les deux Corées, aucune politique intercoréenne n'a jamais omis la paix et le renforcement de la confiance. La différence réside dans la stratégie. En effet, malgré d'innombrables dialogues et accords au fil du temps, la confiance n'a pas été renforcée. La politique nord-coréenne vise à parvenir à la réunification pacifique et libre de la péninsule coréenne par la stabilité et la paix dans la péninsule.

Cependant, l'évolution de l'environnement sécuritaire modifie la stratégie pour atteindre la politique. La stagnation du renforcement de la confiance intercoréenne dans la péninsule coréenne est en grande partie due à l'absence de développement stratégique face aux changements de l'environnement sécuritaire. Si des mesures préventives de renforcement de la confiance sont prises sans tenir compte de l'évolution de la puissance militaire de la Corée du Nord, de l'environnement sécuritaire entourant la Corée du Nord et de la stratégie de sécurité de la Corée du Sud face à ces changements, les résultats politiques souhaités ne pourront être obtenus. En effet, la Corée du Nord poursuit une évolution stratégique qui reflète l'approfondissement des relations stratégiques entre la Russie et la Corée du Nord, les changements de son environnement sécuritaire et les changements de l'environnement sécuritaire de la Corée du Sud face à un second mandat de l'administration Trump. Par conséquent, cette analyse vise à examiner brièvement comment la Corée du Nord a fait évoluer sa stratégie dans la mise en œuvre de sa politique envers la Corée du Sud, en se concentrant sur les discours de Kim Yo-jong, et à en examiner les implications.

Discours de Kim Yo-jong et changement stratégique de la Corée du Nord

Bien que Kim Yo-jong ait été active dans les événements majeurs et les inspections sur le terrain de Kim Jong-un depuis le début de son mandat, elle n'a commencé à publier des déclarations qu'après l'échec du sommet d'Hanoï en 2020. La Corée du Nord a utilisé les déclarations de Kim Yo-jong pour exprimer la position officielle du régime Kim Jong-un en matière de relations extérieures, y compris envers la Corée du Sud et les États-Unis. Depuis sa première déclaration le 3 mars 2020, Kim Yo-jong a publié un total de 63 déclarations jusqu'au 14 août 2025. Bien que 2 des 63 déclarations soient qualifiées de « prise de position », elles ne diffèrent guère des déclarations. Les déclarations de Kim Yo-jong peuvent être divisées en quatre grands domaines, comme le montre le tableau 1.

Le tableau 1 révèle plusieurs caractéristiques des déclarations de Kim Yo-jong. Premièrement, en termes de domaines, les déclarations envers la Corée du Sud sont les plus nombreuses, avec 25, suivies par les déclarations militaires avec 21, envers les États-Unis avec 8, et envers les pays étrangers avec 9. Les déclarations envers la Corée du Sud couvrent une variété de sujets, y compris des critiques de la politique nord-coréenne, la distribution de tracts anti-Corée du Sud, le lâcher de ballons de déchets, les incursions de drones et la destruction de routes et de voies ferrées reliant les deux Corées. En revanche, les déclarations dans le domaine militaire portent principalement sur les critiques et les demandes d'arrêt des exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis, du déploiement d'actifs stratégiques et des exercices aériens conjoints Corée du Sud-États-Unis-Japon, ainsi que sur la promotion du renforcement des capacités nucléaires de la Corée du Nord, des exercices militaires nord-coréens, le maintien du statut de puissance nucléaire et la promotion des armes stratégiques testées, montrant une répétitivité relative du contenu.

Tableau 1 : Domaines et nombre de déclarations de Kim Yo-jong par année (mars 2020 - août 2025)[4]

Deuxièmement, les discours dans le domaine militaire ont été les plus fréquents en 2021 (5 fois) et en 2024 (6 fois). Les discours publiés uniquement en 2021 et 2024 représentent plus de 50 % du total des discours dans le domaine militaire. La première déclaration de Kim Yo Jong concernant les exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis a été publiée le 16 mars 2021 sous le titre « Le printemps d’il y a trois ans ne reviendra peut-être plus ».[5]À partir de ce moment-là, Kim Yo Jong a publié des déclarations deux fois par an, en mars et en août, autour des exercices conjoints à l’échelle du théâtre de défense Corée du Sud-États-Unis, simulant une guerre totale sur la péninsule coréenne. La Corée du Nord n’est pas intéressée par des ajustements des exercices conjoints par des changements dans leur ampleur ou leur format, et affirme que des pas vers le rétablissement de la confiance ne peuvent être faits que si les exercices conjoints sont interrompus, renvoyant ainsi le choix entre espoir et désespoir dans les relations intercoréennes à la Corée du Sud.[6] En particulier, les déclarations de Kim Yo Jong concernant les exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis, y compris la diffusion de tracts anti-Corée du Nord, contiennent des menaces et des avertissements, et ont été suivies d’actions concrètes telles que l’explosion du bureau de liaison conjoint intercoréen, l’abolition des organisations de dialogue intercoréen et le blocage des lignes de communication intercoréennes.[7] Il convient également de noter qu’après le 8e Congrès du Parti en 2021, les discours de Kim Yo Jong dans le domaine militaire ont été plus nombreux ou égaux aux discours adressés à la Corée du Sud, à l’exception de 2024.

Troisièmement, après la guerre en Ukraine, les discours de Kim Yo Jong adressés aux États-Unis et à l’étranger ont augmenté. En particulier, 2023 a été une année sans précédent avec 3 discours adressés aux États-Unis et 4 discours adressés à l’étranger, marquant le début des discours de Kim Yo Jong soutenant la Russie. Dans un discours du 27 janvier 2023, elle a vivement condamné le soutien américain aux chars ukrainiens, et dans un discours du 1er avril, elle a défendu la Russie en affirmant que si le président Zelensky entrait sous le parapluie nucléaire américain, il deviendrait une cible pour le ciblage nucléaire russe. Par ailleurs, dans un discours du 29 avril 2023, elle a dénoncé le président Biden ainsi que la Déclaration de Washington Corée du Sud-États-Unis comme étant la quintessence des politiques hostiles et agressives envers la Corée du Nord, et dans un discours du 17 juillet, elle a expliqué pourquoi la Corée du Nord rejetait l’offre de dialogue des États-Unis. Le 12 juillet, le deuxième essai du missile balistique intercontinental à propergol solide Hwasong-18, avec des performances considérablement améliorées par rapport au premier essai en avril, a peut-être suscité une telle confiance.[8] Dans son discours du 17 juillet, elle a affirmé que les affirmations américaines de « dialogue sans condition » et « la porte de la diplomatie est ouverte » étaient des stratagèmes pour faire cesser ce que les États-Unis craignent, et que même si un dialogue Nord-Corée-États-Unis s’ouvrait, la dénucléarisation « CVID » serait clairement à l’ordre du jour des négociations.[9] L’arrêt du déploiement d’actifs stratégiques américains peut être inversé en 10 heures, la suspension temporaire des exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis en 20 jours, et même le retrait des troupes américaines stationnées en Corée peut être inversé en 15 jours.[10] Par conséquent, ces mesures ne peuvent pas persuader la Corée du Nord. Elle souligne que puisque tout est réversible, la destruction irréversible des armes nucléaires, qui relèvent de la souveraineté de la Corée du Nord, n’est pas une formule correcte, et que les États-Unis ne trouveront jamais de solution.

Enfin, les discours de Kim Yo Jong, qui ont commencé en 2020, ont été de 7 en 2020, 10 en 2021, 5 en 2022, 14 en 2023, 21 en 2024, et 6 jusqu’à présent en août 2025. En 2021, 2023 et 2024, le nombre de discours de Kim Yo Jong a dépassé la dizaine. Ces années ont également été marquées par une augmentation des sessions plénières en raison des changements dans l’environnement intérieur et extérieur de la Corée du Nord, et une augmentation spectaculaire des activités publiques de Kim Jong Un dans le domaine militaire.[11] À l’approche du Congrès du Parti, 12 sessions plénières ont été tenues jusqu’à présent en août. Il y en a eu 4 en 2021 et 3 en 2023. Les activités publiques de Kim Jong Un ont également dépassé 100 depuis 2023, avec une augmentation spectaculaire des activités publiques dans le domaine militaire, atteignant 60 en 2023 et 82 en 2024.[12] De plus, en 2023, 4 réunions élargies du Comité militaire central du Parti ont été tenues, ce qui est exceptionnel. La Corée du Nord utilise activement la guerre en Ukraine comme une opportunité de changement stratégique dans la poursuite de ses politiques envers la Corée du Sud et les États-Unis. Les sommets Russie-Corée du Nord consécutifs en 2023 et 2024, le déploiement de troupes nord-coréennes en vertu de l’Accord de partenariat stratégique global et complet entre la Russie et la Corée du Nord, et le sommet du président Poutine et du président Trump le 15 août pour la fin de la guerre russo-ukrainienne en 2025, reflètent les changements stratégiques de la Corée du Nord en réponse aux changements de son environnement de sécurité intérieur et extérieur dans les discours de Kim Yo Jong.

Implications et perspectives

Le rapprochement de la Corée du Nord avec la Russie et le renforcement de la coopération stratégique après la guerre en Ukraine ont non seulement élargi l’espace stratégique de la Corée du Nord envers la Corée du Sud et les États-Unis, mais ont également relativement augmenté la valeur stratégique de la Corée du Nord par rapport à avant. La prolongation de la guerre en Ukraine a apporté à la Corée du Nord des opportunités accrues de conclure un nouveau traité Russie-Corée du Nord, et d’échanger et coopérer avec les pays pro-russes d’Europe de l’Est et les pays du Sud mondial. De plus, la combinaison d’une administration Trump de second mandat qui met l’accent sur le dialogue en soulignant sa relation personnelle avec Kim Jong Un, et d’une administration Lee Jae-myung qui met l’accent sur des actions préventives de dialogue et de renforcement de la confiance, réduit le coût de l’approche « force contre force » de la Corée du Nord envers la Corée du Sud et les États-Unis.[13] Cela est dû au fait que les politiques de la Corée du Sud sous l’administration Lee Jae-myung et des États-Unis sous l’administration Trump de second mandat ont au moins quelques points communs. Premièrement, étant donné qu’elles mettent l’accent sur le dialogue, la probabilité d’utiliser des moyens coercitifs est très faible. Les deux guerres en Europe et au Moyen-Orient ne sont pas encore terminées, et la stabilité de la péninsule coréenne est encore plus requise pour la préparation et la réponse à une éventuelle crise à Taïwan en 2027 dans la région Indo-Pacifique. Deuxièmement, elles mettent l’accent sur la stabilité de la péninsule coréenne. L’administration Lee Jae-myung met l’accent sur l’importance de la stabilité et de la paix actuelles plutôt que sur la réunification dans un avenir lointain, et a annoncé la réactivation progressive et préventive de l’accord militaire intercoréen du 9.19, qui avait été complètement suspendu par l’administration précédente, dans le cadre de mesures de confiance. Troisièmement, elles utilisent des termes ambigus qui pourraient irriter la Corée du Nord ou impliquent des changements de politique. La « dénucléarisation complète vérifiable et irréversible (CVID) des armes nucléaires nord-coréennes » a commencé à omettre les expressions « vérifiable et irréversible (Verifiable Irreversible) » qui sont sensibles pour la Corée du Nord, pour devenir « dénucléarisation complète (CD) de la péninsule coréenne ». Quatrièmement, les principes et les méthodes de mise en œuvre de la politique nord-coréenne sont confondus, les principes de la politique nord-coréenne pour la reprise du dialogue avec la Corée du Nord devenant des moyens de mise en œuvre de la politique. Enfin, les politiques nord-coréennes de la Corée du Sud et des États-Unis se concentrent toutes sur Kim Jong Un comme « public ».

Premièrement, comme elles mettent l'accent sur le dialogue, la probabilité d'utiliser des moyens coercitifs est très faible. Les deux guerres en Europe et au Moyen-Orient ne sont pas encore terminées, et la préparation et la réponse à une éventuelle crise à Taïwan en 2027 dans la région Indo-Pacifique requièrent une stabilité accrue de la péninsule coréenne. Deuxièmement, elles insistent sur la stabilité de la péninsule coréenne. L'administration Lee Jae-myung, privilégiant la stabilité et la paix actuelles à la réunification future, a annoncé la réactivation progressive et préventive de l'accord militaire intercoréen du 9.19, suspendu par l'administration précédente, comme mesure de confiance. Troisièmement, elles utilisent des termes ambigus qui pourraient irriter la Corée du Nord ou suggèrent des changements de politique. La « dénucléarisation complète, vérifiable et irréversible (CVID) des armes nucléaires nord-coréennes » est devenue la « dénucléarisation complète (CD) de la péninsule coréenne », omettant les termes « vérifiable et irréversible » qui sont sensibles pour la Corée du Nord.[14] De plus, le rapport sur les droits de l'homme en Corée du Nord des États-Unis a omis la critique du régime de Kim Jong Un et a été réduit de moitié en longueur, et l'administration Lee Jae-myung envisage également de ne pas publier le rapport sur les droits de l'homme en Corée du Nord pour 2025. Quatrièmement, les principes et les méthodes de mise en œuvre de la politique nord-coréenne sont mélangés, les principes de la politique nord-coréenne pour la reprise du dialogue avec la Corée du Nord devenant des moyens de mise en œuvre de la politique. Enfin, les politiques nord-coréennes de la Corée du Sud et des États-Unis se concentrent toutes sur Kim Jong Un comme « public ».

Cette attitude commune de la Corée du Sud et des États-Unis concernant la politique nord-coréenne pourrait augmenter la probabilité que la question de la péninsule coréenne évolue dans une direction que ni la Corée du Sud ni les États-Unis ne souhaitent. La situation actuelle est le moment idéal pour la Corée du Nord pour exercer une pression sur la Corée du Sud et les États-Unis.[15] Elle peut ainsi présenter au maximum ses exigences, telles que la suspension des exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis, le retrait des troupes américaines stationnées en Corée, la reconnaissance de la possession d’armes nucléaires par la Corée du Nord et la levée des sanctions contre la Corée du Nord. D’un autre côté, même si la Corée du Sud et les États-Unis passent d’une phase de dialogue à une phase de pression, la Corée du Nord n’a rien à perdre si elle maintient simplement la politique de statu quo de la phase « force contre force » qu’elle a maintenue jusqu’à présent.[16] C’est la position de la Corée du Nord.

Il est nécessaire de reprendre le dialogue pour la stabilité et la paix de la péninsule coréenne, mais il ne faut pas négliger l’histoire passée des relations intercoréennes, où la reprise du dialogue elle-même n’a pas garanti la stabilité et la paix de la péninsule coréenne et n’a pas conduit à un renforcement de la confiance entre les deux Corées. C’est le moment où le proverbe russe « Fais confiance, mais vérifie » est nécessaire.■

Bibliographie

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Président Lee. 2025. « Restauration de l’accord militaire du 9.19... prendra des mesures constantes de désescalade ». <Policy Briefing>. 15 août.https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

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<Rodong Sinmun>. 2021. « Le printemps d’il y a trois ans ne reviendra peut-être plus ». 16 mars.

<Rodong Sinmun>. 2023. « Il a été annoncé que le projectile a atteint son apogée à 6 648,4 km, a parcouru 1 001,2 km pendant 4 291 secondes et a atteint sa cible dans les eaux internationales de la mer de l’Est ». 13 juillet.

<KCNA>. 2021. « Discours de Kim Yo Jong ». 1er août.

<KCNA>. 2023. « Discours de Kim Yo Jong ». 17 juillet.

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<KCNA>. 2025. « Discours de Kim Yo Jong ». 28 juillet.

<KCNA>. 2025. « L’espoir de Séoul n’est qu’un rêve insensé ». 14 août.

Baek Yoon-mi. 2025. « Le premier rapport sur les droits de l’homme en Corée du Nord sous Trump II, réduit de moitié en volume… la critique du système politique est omise ». <Chosun Ilbo>. 13 août.

Cho Young-bin. 2025. « Au lieu de CVID, CD ; au lieu de Corée du Nord, la péninsule coréenne... Corée du Sud-États-Unis, échange sur le dialogue avec la Corée du Nord ». <Hankook Ilbo>. 13 juillet.

Jung Young-gyo. 2025. « Le gouvernement examine la non-publication du rapport sur les droits de l’homme en Corée du Nord cette année… cela semble prendre en compte les relations intercoréennes ». <JoongAng Ilbo>. 12 août.

[1] Le président Lee, « Restauration de l'accord militaire du 19 septembre... nous prendrons des mesures constantes pour apaiser les tensions », « Briefing politique », 15.08.2025.https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

[2] « Les relations intercoréennes ont complètement dépassé le cadre temporel du concept de peuple apparenté », « Agence centrale de presse coréenne », 28.07.2025.

[3] « L'espoir de Séoul n'est qu'un rêve stupide », « Agence centrale de presse coréenne », 14.08.2025.

[4] L'auteur a classé et organisé directement les déclarations de Kim Yo Jong publiées par l'Agence centrale de presse coréenne.

[5] « Il sera difficile de retrouver le jour du printemps d'il y a trois ans », « Rodong Sinmun », 16.03.2021.

[6] Déclaration de Kim Yo Jong, « Agence centrale de presse coréenne », 01.08.2021.

[7] Kim Jong-won, « Analyse des déclarations de Kim Yo Jong en Corée du Nord », « INSS Strategic Report », décembre 2022.

[8] « Rodong Sinmun », 13.07.2023. Il a été annoncé que le projectile a atteint la zone cible en haute mer de la mer de l'Est avec précision, atteignant une altitude maximale de 6 648,4 km et parcourant une distance de 1 001,2 km en 4 291 secondes.

[9] Déclaration de Kim Yo Jong, « Agence centrale de presse coréenne », 17.07.2023.

[10] Ibid.

[11] Lee Ho-ryeong, « Évaluation et implications de la 12e réunion plénière du 8e Congrès du Parti du travail de Corée », « KIDA Security Strategy FOCUS », 04.07.2025.

[12] Ibid.

[13] La Corée du Nord est passée du principe de « ligne dure contre ligne dure, réponse dure contre réponse dure » dans sa politique envers la Corée du Sud et les États-Unis en 2021 à une « confrontation directe ligne dure contre ligne dure » à partir de 2022, et a annoncé une stratégie de réponse la plus dure contre les États-Unis lors de la 11e réunion plénière du 8e Congrès en décembre 2024.

[14] « CVID remplacé par CD, Corée du Nord remplacée par la péninsule coréenne... États-Unis et Corée du Sud ont un « accord » sur le dialogue avec la Corée du Nord », « Hankook Ilbo », 13.07.2025 ; « Premier rapport sur les droits de l'homme en Corée du Nord sous Trump II, volume réduit de moitié... critique du système politique omise », « Chosun Ilbo », 13.08.2025 ; « Le gouvernement envisage de ne pas publier le rapport sur les droits de l'homme en Corée du Nord cette année... semble prendre en compte les relations intercoréennes », « JoongAng Ilbo », 12.08.2025.

[15] Lee Ho-ryeong et Jeon Kyung-joo, « Stratégies de négociation de la Corée du Nord et directions de réponse de notre pays vues à travers les déclarations de Kim Yo Jong », « Security Strategy FOCUS », 05.08.2025.

[16] « Les États-Unis doivent savoir que plus ils renforceront le système de dissuasion élargie et plus ils étendront de manière excessive le système d'alliance militaire, qui est une entité menaçante, plus nous les éloignerons de la table de négociation qu'ils souhaitent », soulignant que la supériorité de la force est la méthode la plus appropriée pour la stabilité et la paix dans la péninsule coréenne. Déclaration de Kim Yo Jong, « Agence centrale de presse coréenne », 17.07.2023 ; « 2025 n'est pas 2018 ou 2019... ils doivent reconnaître que la position de puissance nucléaire irréversible et ses capacités, ainsi que l'environnement géopolitique, ont fondamentalement changé », exigeant que la Corée du Nord soit traitée avec une nouvelle façon de penser qui prend en compte sa position de puissance nucléaire. Déclaration de Kim Yo Jong, « Agence centrale de presse coréenne », 28.07.2025.

■ Auteur : Lee Ho-ryeong _Chercheur principal à l'Institut coréen de recherche sur la défense.

■ Responsable et éditeur : Oh In-hwan_Chercheur principal à l'EAI ; Jeong Jong-hyuk_Chercheur à l'Institut coréen des études diplomatiques

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