[Global NK Comentario] Confianza mutua entre las dos Coreas y la estrategia de Corea del Norte: implicaciones y limitaciones

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En su discurso conmemorativo del 80º aniversario del Día de la Liberación, el presidente Lee Jae-myung presentó la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte, afirmando que este año es el momento oportuno para poner fin a la era de la confrontación y la hostilidad, y abrir juntos una nueva era de coexistencia pacífica y crecimiento conjunto en la península coreana [1].

Dado que es más natural comenzar con la restauración de la confianza y la reanudación del diálogo entre las dos Coreas en lugar de la reunificación en un futuro lejano, se tomarán medidas consistentes para la desescalada real de la tensión y la restauración de la confianza. Además, dado que el fomento de la confianza se basa en acciones y no en palabras, se anunció que, con paciencia hacia Corea del Norte, se reanudaría de forma proactiva y gradual el Acuerdo Militar del 9.19, tras la interrupción del lanzamiento de panfletos, la interrupción de las transmisiones con altavoces y el desmantelamiento de los altavoces hacia Corea del Norte, iniciados inmediatamente después de la toma de posesión.

Sin embargo, las políticas de Corea del Sur del gobierno de Lee Jae-myung y las medidas proactivas para fomentar la confianza contrastan marcadamente con las declaraciones de la subdirectora Kim Yo-jong del 28 de julio, que afirmaba que “las relaciones entre Corea y China han salido por completo del marco conceptual de la consanguinidad” [2], y del 14 de agosto, que afirmaba que “la esperanza de Seúl es un sueño insensato” [3].

El diálogo y la paz para el fomento de la confianza entre las dos Coreas no son un concepto ni una política que haya surgido con cada cambio de gobierno. Dado que el fomento de la confianza aún no se ha logrado entre las dos Coreas, las políticas de los gobiernos anteriores hacia Corea del Norte nunca han carecido de paz y fomento de la confianza. La diferencia radica en la estrategia. Esto se debe a que, a pesar de numerosas conversaciones y acuerdos durante tanto tiempo, no se ha logrado el fomento de la confianza. La política hacia Corea del Norte consiste en lograr la estabilidad y la paz en la península coreana, y en última instancia, la reunificación libre y pacífica de la península coreana.

Sin embargo, los cambios en el entorno de seguridad cambian la estrategia para lograr la política. El estancamiento del fomento de la confianza entre las dos Coreas en la península coreana se debe en gran medida a la falta de desarrollo estratégico en respuesta a los cambios en el entorno de seguridad. Si las medidas proactivas de fomento de la confianza se llevan a cabo sin tener en cuenta los cambios en el entorno de seguridad que rodean a Corea del Norte y la estrategia de seguridad de Corea del Sur, no se pueden obtener los resultados deseados de la política. Esto se debe a que Corea del Norte está impulsando cambios estratégicos que reflejan la profundización de las relaciones estratégicas entre Corea del Norte y Rusia, los cambios en el entorno de seguridad de Corea del Norte y los cambios en el entorno de seguridad de Corea del Sur en el contexto de un segundo mandato de la administración Trump. Por lo tanto, en este breve ensayo, nos centraremos en las declaraciones de Kim Yo-jong para examinar brevemente cómo Corea del Norte ha mostrado cambios estratégicos en la promoción de políticas hacia el Sur en respuesta a los cambios en el entorno de seguridad y discutir sus implicaciones.

Declaraciones de Kim Yo-jong y cambios estratégicos de Corea del Norte

Kim Yo-jong ha estado activa en eventos importantes y ha acompañado a Kim Jong-un en sus inspecciones in situ desde principios de su mandato, pero comenzó a emitir declaraciones a partir de 2020, después del fracaso de la cumbre de Hanói. Corea del Norte ha comunicado la postura oficial del régimen de Kim Jong-un a través de la publicación de declaraciones de Kim Yo-jong en áreas de relaciones exteriores, como las relaciones con el Sur y Estados Unidos. Desde su primera declaración el 3 de marzo de 2020 hasta la declaración del 14 de agosto de 2025, Kim Yo-jong ha emitido un total de 63 declaraciones. Aunque 2 de ellas se denominan 'expresión de postura', no difieren mucho de las declaraciones. Las declaraciones de Kim Yo-jong se pueden dividir en cuatro áreas principales, como se ve en la <Tabla-1>.

La <Tabla-1> revela varias características de las declaraciones de Kim Yo-jong. En primer lugar, en términos de áreas, las declaraciones dirigidas al Sur son 25, las militares 21, las dirigidas a Estados Unidos 8 y las exteriores 9, lo que indica un número abrumadoramente mayor de declaraciones dirigidas al Sur. Los temas de las declaraciones dirigidas al Sur incluyen críticas a la política de Corea del Norte, así como el lanzamiento de panfletos, globos de basura, infiltración de drones y voladura de carreteras y vías férreas que conectan las dos Coreas. Por el contrario, las declaraciones en el ámbito militar se refieren en su mayoría a críticas y demandas de cese de los ejercicios conjuntos de Corea del Sur y Estados Unidos, el despliegue de activos estratégicos y los ejercicios aéreos conjuntos de Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, y muestran una relativa repetición de contenido en cuanto a la mejora de la capacidad nuclear de Corea del Norte, el mantenimiento del estatus de potencia nuclear y la promoción de armas estratégicas probadas.

<Tabla-1> Número y área de declaraciones de Kim Yo-jong por año (marzo de 2020 - agosto de 2025) [4]

En segundo lugar, los años en que hubo más discursos en el ámbito militar fueron 2021 con 5 y 2024 con 6. Los comunicados emitidos solo en 2021 y 2024 superan el 50% del total de comunicados en el ámbito militar. El primer comunicado de Kim Yo Jong sobre los ejercicios militares conjuntos Corea del Sur-EE. UU. se tituló “El día de primavera de hace tres años difícilmente volverá” el 16 de marzo de 2021, y a partir de entonces, Kim Yo Jong ha emitido comunicados dos veces al año, en marzo y agosto, en torno a los ejercicios conjuntos a nivel de teatro de defensa Corea del Sur-EE. UU. que simulan una situación de guerra total en la península coreana. Corea del Norte no está interesada en ajustar los ejercicios conjuntos mediante cambios en su escala o formato, y ha declarado que solo si los ejercicios conjuntos se suspenden se podrán dar pasos para recuperar la confianza, dejando la elección entre la esperanza y la desesperación en las relaciones intercoreanas en manos de Corea del Sur. [5]Especialmente, los comunicados de Kim Yo Jong relacionados con los ejercicios militares conjuntos Corea del Sur-EE. UU., incluido el lanzamiento de panfletos contra Corea del Norte, contienen amenazas y advertencias, y poco después de los comunicados, se produjeron acciones concretas como la voladura de la Oficina de Enlace Conjunta Intercoreana, la abolición de las organizaciones de diálogo intercoreanas y el corte de las líneas de comunicación intercoreanas. [6]Cabe destacar también que, después del 8º Congreso del Partido en 2021, el número de comunicados de Kim Yo Jong en el ámbito militar, excluyendo 2024, es mayor o igual que el número de comunicados dirigidos a Corea del Sur. [7]Por otro lado, es necesario prestar atención al hecho de que, después del 8º Congreso del Partido en 2021, el número de comunicados de Kim Yo Jong en el ámbito militar, excluyendo 2024, es mayor o igual que el número de comunicados dirigidos a Corea del Sur.

En tercer lugar, tras la guerra de Ucrania, aumentaron los comunicados de Kim Yo Jong dirigidos a EE. UU. y al exterior. En particular, 2023 fue un año inusual con 3 comunicados dirigidos a EE. UU. y 4 comunicados al exterior, marcando el inicio de los comunicados de Kim Yo Jong en apoyo a Rusia. En su comunicado del 27 de enero de 2023, condenó enérgicamente el apoyo de EE. UU. a los tanques ucranianos, y en su comunicado del 1 de abril, defendió a Rusia al afirmar que si el presidente Zelenski entraba bajo el paraguas nuclear de EE. UU., se convertiría en objetivo del alcance nuclear ruso. Por otro lado, en su comunicado del 29 de abril de 2023, criticó al presidente Biden y a la Declaración de Washington Corea del Sur-EE. UU. como la culminación de la política más hostil y agresiva de hostilidad hacia Corea del Norte, y en su comunicado del 17 de julio, explicó las razones por las que Corea del Norte rechaza la oferta de diálogo de EE. UU. Es posible que la confianza en la mejora significativa del rendimiento del segundo ensayo del ICBM de combustible sólido Hwasong-18 el 12 de julio, en comparación con el primer ensayo de abril, haya influido. [8]En su comunicado del 17 de julio, afirmó que las afirmaciones de EE. UU. de "diálogo sin condiciones" y "la puerta de la diplomacia está abierta" son una estratagema para detener lo que EE. UU. teme, y que incluso si se abren los diálogos intercoreanos, la desnuclearización bajo el concepto de "CVID" estará claramente sobre la mesa de negociaciones. [9]La interrupción del despliegue de activos estratégicos de EE. UU. puede revertirse en 10 horas, la suspensión temporal de los ejercicios militares conjuntos Corea del Sur-EE. UU. puede revertirse en 20 días, e incluso si las tropas estadounidenses se retiran de Corea del Sur, pueden regresar en 15 días. [10]Por lo tanto, no se puede persuadir a Corea del Norte con tales medidas. Dado que todo es reversible, no solo no tiene sentido calcular la desnuclearización irreversible de las armas nucleares, que son la soberanía de Corea del Norte, sino que EE. UU. nunca podrá encontrar una solución, y se enfatiza este punto.

Finalmente, los comunicados de Kim Yo Jong, que comenzaron en 2020, fueron 7 en 2020, 10 en 2021, 5 en 2022, 14 en 2023, 21 en 2024 y 6 hasta agosto de 2025. En 2021, 2023 y 2024, los comunicados de Kim Yo Jong superaron las dos cifras. Estos años también fueron testigos de un aumento en las reuniones plenarias debido a los cambios en el entorno interno y externo de Corea del Norte y un aumento drástico en las actividades públicas de Kim Jong Un en el ámbito militar. [11]Hasta agosto, antes del Congreso del Partido, se han celebrado un total de 12 reuniones. En 2021 se celebraron 4 reuniones y en 2023 se celebraron 3. Las actividades públicas de Kim Jong Un también superaron las 100 desde 2023, y las actividades públicas en el ámbito militar aumentaron drásticamente a 60 en 2023 y 82 en 2024. [12]Además, en 2023 se celebraron inusualmente 4 ampliaciones de la Comisión Militar Central del Partido. Corea del Norte está aprovechando activamente la guerra de Ucrania como una oportunidad para cambiar su estrategia en la promoción de políticas hacia Corea del Sur y EE. UU. Tras la guerra de Ucrania, las cumbres consecutivas entre Corea del Norte y Rusia en 2023 y 2024, el despliegue de tropas norcoreanas bajo el "Acuerdo de Asociación Estratégica Integral" entre Rusia y Corea del Norte, y la cumbre entre el presidente Putin y el presidente Trump el 15 de agosto para poner fin a la guerra ruso-ucraniana en 2025, los comunicados de Kim Yo Jong reflejan los cambios en el entorno de seguridad interno y externo de Corea del Norte y las consecuentes estrategias.

Implicaciones y Sugerencias

El acercamiento de Corea del Norte a Rusia y el fortalecimiento de la cooperación estratégica tras la guerra de Ucrania no solo han ampliado el espacio estratégico de Corea del Norte hacia Corea del Sur y EE. UU., sino que también han aumentado relativamente su valor estratégico en comparación con el pasado. La prolongación de la guerra de Ucrania ha brindado a Corea del Norte oportunidades para la firma de un nuevo tratado Rusia-Corea del Norte y para aumentar la 교류 y la cooperación con países pro-rusos de Europa del Este y países del Sur Global. Además, la combinación de una segunda administración Trump, que enfatiza el diálogo enfatizando la amistad personal con Kim Jong Un, y una administración Lee Jae-myung que enfatiza la acción proactiva para el diálogo y la construcción de confianza, reduce el costo de la postura de "fuerza contra fuerza" de Corea del Norte hacia Corea del Sur y EE. UU. [13]Esto se debe a que las políticas hacia Corea del Norte de la administración Lee Jae-myung de Corea del Sur y la segunda administración Trump de EE. UU. tienen al menos algunas similitudes. Primero, dado que enfatizan el diálogo, es muy poco probable que utilicen medidas coercitivas. Dos guerras en Europa y Oriente Medio aún no han terminado, y la estabilidad en la península coreana es aún más necesaria para la preparación y respuesta ante una posible crisis en Taiwán en 2027 en la región del Indo-Pacífico. Segundo, enfatizan la estabilidad en la península coreana. La administración Lee Jae-myung enfatiza la importancia de la estabilidad y la paz actuales por encima de la reunificación en un futuro lejano, y ha anunciado que reanudará gradualmente y de manera proactiva el acuerdo militar intercoreano del 19 de septiembre, que quedó completamente suspendido durante la administración anterior, como medida de fomento de la confianza. Tercero, utilizan un lenguaje ambiguo que podría ser un estímulo para Corea del Norte o insinúan la posibilidad de un cambio de política. En la desnuclearización de Corea del Norte, la frase "desnuclearización completa (CD) de la península coreana" ha comenzado a omitir las expresiones "verificable e irreversible (Verifiable Irreversible)" que son sensibles para Corea del Norte.

[14]Además, el informe sobre los derechos humanos de Corea del Norte de EE. UU. ha omitido las críticas al régimen de Kim Jong Un y se ha reducido a la mitad en extensión, y la administración Lee Jae-myung también está considerando no publicar el informe sobre los derechos humanos de Corea del Norte en 2025. Cuarto, los principios y métodos de implementación de la política hacia Corea del Norte se mezclan, y los principios hacia Corea del Norte para reanudar el diálogo con Corea del Norte se convierten en medios para la implementación de políticas. Finalmente, tanto la política de Corea del Sur como la de EE. UU. hacia Corea del Norte se centran únicamente en Kim Jong Un como "audiencia". Estas actitudes comunes de Corea del Sur y EE. UU. con respecto a la política hacia Corea del Norte pueden aumentar la probabilidad de que los problemas de la península coreana se desarrollen en una dirección que ni Corea del Sur ni EE. UU. desean. La situación actual es el momento óptimo para que Corea del Norte presione a Corea del Sur y a EE. UU.

[15]Puede presentar al máximo las demandas de Corea del Norte, como la suspensión de los ejercicios militares conjuntos Corea del Sur-EE. UU., la retirada de las tropas estadounidenses de Corea del Sur, el reconocimiento de Corea del Norte como potencia nuclear y el levantamiento de las sanciones contra Corea del Norte. Por otro lado, incluso si Corea del Sur y EE. UU. cambian de una fase de diálogo a una fase de presión, Corea del Norte no tiene nada que perder si simplemente continúa con la política de mantener el statu quo de la "fuerza contra fuerza" que ha mantenido hasta ahora. [16]Es la postura de que Corea del Norte no tiene nada que perder. es la postura.

Es necesario reanudar el diálogo para la estabilidad y la paz en la península coreana, pero no se debe pasar por alto la historia de las relaciones intercoreanas, que demuestra que la reanudación del diálogo en sí misma no garantiza la estabilidad y la paz en la península coreana ni conduce a la construcción de confianza entre Corea del Sur y Corea del Norte. Es un momento en el que se necesita el proverbio ruso "Confía, pero verifica".■

Bibliografía

Kim, Jong-won. 2022. “Análisis de los comunicados de Kim Yo Jong de Corea del Norte.” . Diciembre.

Lee, Presidente. 2025. “Restauración del acuerdo militar del 9.19... Se tomarán medidas constantes para aliviar la tensión.” <Policy Briefing>. 15 de agosto. https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

Lee, Ho-ryeong. 2025. “Evaluación y perspectivas de la 12ª Sesión Plenaria Ampliada del Comité Central del Partido del Trabajo de Corea del 8º Período.” . 4 de julio.

Lee, Ho-ryeong y Jeon, Kyung-joo. 2025. “Estrategia de negociación de Corea del Norte vista a través de los comunicados de Kim Yo Jong y nuestra dirección de respuesta.” <Anbojeonryak FOCUS>. 5 de agosto.

<Rodong Sinmun>. 2021. “El día de primavera de hace tres años difícilmente volverá.” 16 de marzo.

<Rodong Sinmun>. 2023. “Se anunció que el proyectil ascendió a una altitud máxima de 6.648,4 km y voló 1.001,2 km durante 4.291 segundos, impactando con precisión en el objetivo en aguas de alta mar del Mar del Este.” 13 de julio.

<KCNA>. 2021. “Comunicado de Kim Yo Jong.” 1 de agosto.

<KCNA>. 2023. “Comunicado de Kim Yo Jong.” 17 de julio.

<KCNA>. 2025. “Las relaciones Corea del Sur-Corea del Norte han salido completamente del marco temporal del concepto de "pueblo hermano".” 28 de julio.

<KCNA>. 2025. “Comunicado de Kim Yo Jong.” 28 de julio.

<KCNA>. 2025. “La esperanza de Seúl es un sueño tonto.” 14 de agosto.

Baek, Yoon-mi. 2025. “Primer informe sobre derechos humanos de Corea del Norte de la segunda administración Trump, volumen reducido a la mitad... omitida la crítica al sistema político.” <Chosun Ilbo>. 13 de agosto.

Cho, Young-bin. 2025. “‘CD en lugar de CVID’, ‘Península de Corea en lugar de Corea del Norte’... Corea del Sur y EE. UU., ‘comunicación’ en el diálogo hacia Corea del Norte.” <Hankook Ilbo>. 13 de julio.

Jeong, Young-gyo. 2025. “El gobierno considera no publicar el informe sobre derechos humanos de Corea del Norte este año... parece tener en cuenta las relaciones intercoreanas.” <JoongAng Ilbo>. 12 de agosto.

[1] El presidente Lee, “Restauración del acuerdo militar del 19 de septiembre... tomaremos medidas constantes para aliviar la tensión”, «Policy Briefing», 15.08.2025.https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148947640

[2] “Las relaciones entre Corea del Norte y Corea del Sur han salido completamente del marco temporal del concepto de ser el mismo pueblo”, «KCNA», 28.07.2025.

[3] “La esperanza de Seúl es solo un sueño absurdo”, «KCNA», 14.08.2025.

[4] El autor clasificó y organizó directamente las declaraciones de Kim Yo Jong publicadas en la KCNA.

[5] “Será difícil que vuelva el día de primavera de hace tres años”, «Rodong Sinmun», 16.03.2021.

[6] Declaración de Kim Yo Jong, «KCNA», 01.08.2021.

[7] Kim Jong-won, “Análisis de la declaración de Kim Yo Jong de Corea del Norte”, «INSS Strategic Report», 12.2022.

[8] «Rodong Sinmun», 13.07.2023. Se anunció que el proyectil ascendió hasta una altitud máxima de 6.648,4 km, voló 1.001,2 km durante 4.291 segundos y aterrizó con precisión en el área objetivo en aguas abiertas del Mar del Este.

[9] Declaración de Kim Yo Jong, «KCNA», 17.07.2023.

[10] Ibid.

[11] Lee Ho-ryeong, “Evaluación y implicaciones de la 12ª reunión plenaria del 8º Congreso del Partido de los Trabajadores de Corea”, «KIDA Security Strategy Focus», 04.07.2025.

[12] Ibid.

[13] Corea del Norte pasó del principio de ‘fuerza contra fuerza, respuesta contra respuesta’ en su política hacia Corea del Sur y Estados Unidos en 2021 a una ‘confrontación directa fuerza contra fuerza’ a partir de 2022, y en la 11ª reunión plenaria del 8º Congreso en diciembre de 2024, anunció la estrategia de respuesta más dura contra Estados Unidos.

[14] “En lugar de CVID, CD; en lugar de Corea del Norte, la península coreana”... EE.UU. y Corea del Sur tienen ‘entendimiento mutuo’ en el diálogo con Corea del Norte”, «Hankook Ilbo», 13.07.2025; El primer informe sobre derechos humanos de Corea del Norte en la segunda administración de Trump, la extensión se redujo a la mitad... Se omitió la crítica al sistema político”, «Chosun Ilbo», 13.08.2025; “El gobierno está considerando no publicar el informe sobre derechos humanos de Corea del Norte este año... parece tener en cuenta las relaciones intercoreanas”, «JoongAng Ilbo», 12.08.2025.

[15] Lee Ho-ryeong y Jeon Kyung-joo, “Estrategia de negociación de Corea del Norte vista a través de la declaración de Kim Yo Jong y nuestra dirección de respuesta”, «Security Strategy Focus», 05.08.2025.

[16] “Deben saber que cuanto más refuerce Estados Unidos el sistema de disuasión ampliada y cuanto más expanda excesivamente el sistema de alianza militar, que es una entidad amenazante, más lejos lo haremos de la mesa de negociaciones que desean”, y ha enfatizado que la superioridad militar es la forma más adecuada de garantizar la estabilidad y la paz en la península coreana. Declaración de Kim Yo Jong, «KCNA», 17.07.2023; “El año 2025 no es 2018 ni 2019... Deben reconocer el hecho de que el estatus de potencia nuclear irreversible y su capacidad, así como el entorno geopolítico, han cambiado fundamentalmente”, exigiendo que se trate a Corea del Norte con una nueva forma de pensar que tenga en cuenta su estatus de potencia nuclear. Declaración de Kim Yo Jong, «KCNA», 28.07.2025.

■ Autor: Lee Ho-ryeong Investigador principal del Instituto Coreano de Investigación para la Defensa Nacional.

■ Responsable y editor: Oh In-hwanInvestigador principal de EAI; Jeong Jong-hyukInvestigador del Instituto Coreano de Estudios Diplomáticos

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