印度在东亚地区构建战略伙伴关系与韩国

东亚研究院正在就韩国外交的未来愿景——“中等强国外交”（middle power diplomacy）的可能性进行研究。中等强国外交不仅指被归类为中等强国的国家的外交，还指在对外政策上追求狭义国家利益和普遍价值的外交，以及对地区和全球层面的架构产生广泛影响的外交。中等强国外交可以成为韩国外交的战略选择，有助于缓解因中美力量平衡变化而加剧的地区不稳定问题。

作为本研究的一部分，东亚研究院于2013年7月15日邀请印度驻韩大使维什努·普拉卡什（Vishnu Prakash）阁下，以“印度在东亚地区构建战略伙伴关系与韩国”为主题，举办了第二届驻韩外国使节邀请圆桌会议。普拉卡什大使就源于历史经验的印度对外政策战略发表演讲，随后与讨论者进行了问答环节。主要讨论内容如下：

印度的经验

印度虽然位于西亚，但从历史和战略角度来看，可以被视为东亚国家。地理上，它与缅甸和中国接壤，与印度尼西亚的距离仅为90海里。因此，在数千年的历史中，印度与东南亚和东北亚国家保持着高度的政治、经济和文化交流，印度的宗教、语言、文化、饮食等对东亚地区国家产生了深远影响。《三国遗事》中记载印度阿逾陀国（Ayodhya）王室公主与伽倻国（Gaya）金首露王（Kim Suro）的婚姻，以及新罗僧人惠超（Hyecho）巡礼印度后留下的《往五天竺国传》（Wang o Cheonchukguk jeon），都表明印度与韩国自古以来就有着紧密的联系。

印度拥有广袤的领土，与众多多样且异质（heterogeneous）的国家和文化圈紧密相连，因此具有非常复杂的社会文化认同。在1950年的一次民意调查中，只有17%的总人口将自己定义为印度人，绝大多数印度人根据种族、宗教、地区来定义自己的身份。然而，在2010年进行的同一项民意调查中，41%的受访者将自己定义为印度人，这表明印度社会内部正在经历显著的融合（synthesis）进程。国家层面，印度是拥有12亿人口、世界第二大人口规模的最大民主国家，是金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国：BRICs）中增长最快的国家之一（年均GDP增长率6-8%），也是世界第十大经济体。另一方面，在贫困率或人均国民收入方面，印度仍是发展中国家，经济规模与生活质量之间存在巨大差距。外交上，印度是西南亚的领导者，也是在联合国多边外交中引领不结盟运动的中等强国。



历史上，印度在超过2500年的时间里，不仅经历了马其顿、波斯、葡萄牙、法国、英国等众多外来势力的侵略，还曾遭受其统治。经济上，在近代国家成立之际，印度经历了与过去繁荣景象不符的衰落，根据英国著名历史经济学家安格斯·麦迪森（Angus Maddison）的统计，1820年占世界国内生产总值（Gross Domestic Product: GDP）约23%的印度经济，在1947年独立时已沦为仅占1%的最贫穷国家。这是印度将确保战略独立性和持续经济发展作为首要国家任务的历史背景。随着经济发展成为国家目标的核心，印度从20世纪90年代开始推行“向东政策”（Look East Policy），将目光投向经济发展取得成功的东亚。实际上，印度于2005年成为东亚峰会（East Asia Summit: EAS）16个成员国之一，并与日本、韩国等东亚国家签署了全面经济伙伴关系协定等，积极参与东亚地区事务。

印度的对外战略

印度的对外政策可以理解为其国内政策的延伸。特别是从创造就业的角度来看，持续的经济发展对印度至关重要，以解决年轻人的就业问题。从这个意义上说，印度最重要的战略目标是实现可持续的经济发展，因此印度的外交战略侧重于营造有利于经济增长的周边国际环境。在过去的20年里，印度的GDP年均增长率达到6%，按购买力平价计算的GDP规模增长了6倍，但人均GDP仍未达到1500美元。为了实现持续的经济增长，与世界经济紧密联系并管理局势以避免卷入周边国家冲突至关重要。在此背景下，印度不仅向阿富汗、不丹、孟加拉国等周边国家提供了高达200万美元的对外援助计划，而且即使在难以建立对称互惠关系的情况下，也作为地区大国承担责任，积极推进与周边国家的合作。

同时，印度基于其长期遭受殖民统治和外来侵略的历史经验，在制定安全政策时高度重视 확보战略自主性（strategic autonomy）。核武器开发也可以在此背景下理解。印度与拥有核武器且自1962年中印战争以来一直存在领土争端的中国拥有长达4000公里的漫长边界线，而与印度在历史上和宗教上存在冲突的巴基斯坦也在推进核武器开发，在此情况下，印度开发核武器以建立可靠的威慑和防御能力是不可避免的。然而，印度严格遵守不首先使用核武器（No First Use）原则以及不对无核国家使用核武器的原则。

印度是地区内主要的维持现状力量（status quo power）。根据国际战略研究所（Center For Strategic and International Studies）2009年进行的一项国际民意调查，仅有3%的受访者认为印度是亚洲最具威胁性的国家，位列韩国（0.5%）和日本（2%）之后，是第三个不构成地区安全威胁的国家。印度自身曾遭受殖民统治，因此不愿干涉他国国内政治问题。同时，与中国不同，印度实行民主制度，因此不会试图以经济实力为基础影响周边国家。民主制度将继续作为印度推行对外政策、为地区秩序稳定与和平做出贡献的结构性因素。

对韩国外交的建议

1. 在合作与竞争并存（coop-tetion: cooperation与competition的合成词）的时代，需要以国家利益为中心，减少与周边国家立场差异，扩大共同点，推行灵活外交。印度在冷战时期也曾主导不结盟运动（Non-Aligned Movement: NAM），力求通过不依附美国或苏联的路线来确保战略灵活性。在此背景下，印度在后冷战时期也通过不结盟外交，持续推进不以遏制或牵制特定势力为目的的伙伴关系构建。当今世界政治呈现出合作与竞争并存的复杂局面，在此情况下，试图通过与特定势力结盟来对抗另一方势力的外交已不合时宜。对外政策应始终以国家利益为核心。为实现本国国家利益，必须努力减少与周边国家利益的冲突，并扩大共同领域。韩国的中等强国外交也应作为这一努力的一部分来推进，并有必要借鉴地区内最成功典范——东盟（Association of South East Asian Nations: ASEAN）国家的多边外交。

2. 为实现地区安全合作的制度化，需要采取循序渐进的方法，从易于合作的领域开始，逐步扩大合作范围。《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP）表明东亚地区国家之间正在发展紧密的经济关系。为了今后持续发展地区经济合作，需要新的多边机制来讨论经济领域以外的各种议题，即地区面临的共同挑战，如恐怖主义、海盗、气候变化、灾难等，特别是迫切需要努力实现东亚地区薄弱的安全合作的制度化。为此，首先集中于文化交流等相对容易合作的议题，并逐步扩大合作领域，采取循序渐进的方法至关重要。韩国和印度有必要在推动地区内这种循序渐进的合作扩大方面发挥主导作用。

3. 从认同、经济和安全角度来看，韩国应进一步发展与印度的战略伙伴关系。韩国与印度不仅在认同层面，而且在共享多种经济和安全利益方面，都有必要进一步密切发展作为战略伙伴的关系。两国都实行民主制度并尊重法治（rule of law），因此在认同层面有很多共同之处。经济上，印度拥有高储蓄率和稳健的国内市场。此外，在地区新兴国家中，印度是人口老龄化速度最慢的国家之一，因此具有较高的增长可持续性，是一个有吸引力的合作伙伴。我们应修订于2009年签署的《韩印全面经济伙伴关系协定》（Comprehensive Economic Partnership Agreement: CEPA），将其提升为更高水平的自由贸易协定（FTA），深化经济合作。不仅如此，在安全层面，印度与韩国也有许多共同之处。与两国国家安全的重要伙伴美国需要持续加强合作，同时也要深化与经济大国和邻国中国的友好关系。因此，没有理由在中美关系之间选择任何一方，我认为印度和韩国都应根据国家利益与两国合作。另一方面，正如中国利用与巴基斯坦的关系来牵制印度一样，中国正试图通过与朝鲜的关系来扩大对韩国的影响力，这构成了韩印两国扩大全面合作的重要动因。■

演讲者

维什努·普拉卡什大使于1981年加入印度外交部，曾在莫斯科、新德里任职，并在纽约负责经济商务工作。1992年任符拉迪沃斯托克总领事，任职期间，俄罗斯远东地区成立了多家印度企业，并开辟了直接贸易的道路。1994年至1997年，他担任外交部尼泊尔、不丹事务司司长，在此期间，他在夏威夷亚太安全研究中心度过了三个月的休假。1997年至2000年，他分别在东京和2001年在伊斯兰堡担任政治参赞，2002年作为经济商务公使在埃及任职期间，致力于促进印度在埃及的投资。在上海担任总领事8个月后，他被任命为外交部司长兼外交部发言人，直至2012年1月在新德里任职。2012年1月12日，他被任命为印度驻韩大使。

主持人

李淑宗，东亚研究院院长

讨论者

姜灿浩，中央Sunday政治编辑

金重根，西江大学教授；前印度大使

孙烈，延世大学国际学研究生院院长

全在成，首尔大学教授

郑九铉，（社）首尔国际论坛会长

赵忠济，对外经济政策研究院印度·南亚团队长