Построение Индией стратегического партнерства в Восточной Азии и Корея

Институт восточноазиатских исследований (EAI) проводит исследования возможности «дипломатии среднего государства» (middle power diplomacy) как будущего видения внешней политики Кореи. Дипломатия среднего государства — это не только дипломатия стран, классифицируемых как средние государства по их мощи, но и дипломатия, которая в узком смысле стремится к универсальным ценностям наряду с национальными интересами, а также дипломатия, оказывающая значительное влияние на региональные и глобальные структуры. Дипломатия среднего государства может стать стратегическим выбором внешней политики Кореи, способным внести вклад в решение проблемы региональной нестабильности, усиливающейся в связи с изменением баланса сил между США и Китаем.

В рамках данного исследования Институт восточноазиатских исследований 15 июля 2013 года провел второй круглый стол с приглашением послов иностранных государств в Корее, пригласив посла Индии в Корее Вишну Пракаша (Vishnu Prakash) на тему «Построение Индией стратегического партнерства в Восточной Азии и Корея». Посол Пракаш выступил с докладом о стратегии внешней политики Индии, основанной на историческом опыте, после чего состоялась сессия вопросов и ответов с участниками дискуссии. Основные темы обсуждения следующие.

Опыт Индии

Хотя Индия расположена в Западной Азии, с исторической и стратегической точки зрения ее можно считать страной Восточной Азии. Географически она граничит с Мьянмой и Китаем, а до Индонезии — всего 90 морских миль. В связи с этим на протяжении тысячелетий поддерживались активные политические, экономические и культурные обмены со странами Юго-Восточной и Северо-Восточной Азии, а индийская религия, язык, культура и кухня оказали глубокое влияние на страны Восточной Азии. Запись в «Самгук юса» о том, что принцесса королевской семьи Аютахи в Индии вышла замуж за короля Ким Суро из государства Кая, а также «Ван Очхончуккукчон» (Записки о путешествии в пять индийских царств), оставленные буддийским монахом Силлы Хечхо после паломничества в Индию, свидетельствуют о давних тесных связях Индии с Кореей.

Индия, обладающая обширной территорией, имеет очень сложную социально-культурную идентичность, поскольку она была тесно связана с разнообразными и неоднородными (heterogeneous) странами и культурными кругами. По результатам опроса общественного мнения, проведенного в 1950 году, только 17% всего населения определяли себя как индийцы, и большинство индийцев определяли свою идентичность на основе расы, религии или региона. Однако аналогичный опрос, проведенный в 2010 году, показал, что 41% респондентов идентифицировали себя как индийцы, что свидетельствует о значительном процессе синтеза (synthesis) внутри индийского общества. На национальном уровне Индия является крупнейшей демократией с населением 1,2 миллиарда человек, вторым по величине в мире, и является представительной развивающейся страной, входящей в БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай: BRICs), быстрорастущей (среднегодовой рост ВВП 6–8%) и 10-й по величине экономикой мира. С другой стороны, по уровню бедности и ВВП на душу населения она все еще остается развивающейся страной с низким уровнем, и существует большой разрыв между размером экономики и качеством жизни. Во внешней политике Индия является гегемоном Юго-Западной Азии и средним государством, которое лидировало в движении неприсоединения в многосторонней дипломатии ООН.



Исторически Индия на протяжении более 2500 лет подвергалась многочисленным вторжениям и оккупациям со стороны внешних сил, таких как Македония, Персия, Португалия, Франция и Великобритания. В экономическом плане, когда она стала современным государством, она пережила упадок, затмивший ее прежнее процветание: по данным известного британского историка-экономиста Ангуса Мэддисона (Angus Maddison), индийская экономика, составлявшая около 23% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) в 1820 году, к 1947 году, когда Индия обрела независимость, скатилась до статуса беднейшей страны, составляя всего 1%. Это исторический фон, по которому Индия поставила обеспечение стратегической независимости и устойчивое экономическое развитие в качестве первоочередных государственных задач. Поскольку экономическое развитие стало центральным элементом национальных целей, с 1990-х годов Индия начала проводить «Политику восточного взгляда» (Look East Policy), обращая свой взор на Восточную Азию, добившуюся успешного экономического роста. Фактически, став членом Восточноазиатского саммита (EAS) из 16 стран в 2005 году и заключив всеобъемлющие соглашения об экономическом партнерстве с такими восточноазиатскими странами, как Япония и Корея, Индия активно вовлекается в дела региона Восточной Азии.

Стратегия внешней политики Индии

Внешнюю политику Индии можно рассматривать как продолжение внутренней политики. Устойчивое экономическое развитие чрезвычайно важно для национальных интересов Индии с точки зрения создания рабочих мест, особенно для молодежи. В этом смысле главной стратегической целью Индии является достижение устойчивого экономического развития, и, соответственно, внешнеполитическая стратегия Индии сосредоточена на создании международного окружения, способствующего экономическому росту. За последние 20 лет среднегодовой рост ВВП Индии составил 6%, а объем ВВП по паритету покупательной способности увеличился в 6 раз, однако ВВП на душу населения по-прежнему не достигает 1500 долларов. Для устойчивого экономического роста важно управлять ситуацией, чтобы избежать конфликтов с соседними странами, будучи тесно связанным с мировой экономикой. В этом контексте Индия не только реализует программу внешней помощи на сумму 2 миллиона долларов для соседних стран, таких как Афганистан, Бутан и Бангладеш, но и активно развивает сотрудничество с соседними странами, выполняя свои обязанности как крупная держава региона, даже в ситуациях, когда симметричные отношения взаимности трудно установить.

Одновременно, как реакция на исторический опыт длительного колониального правления и вторжений внешних сил, Индия придает большое значение обеспечению стратегической автономии (strategic autonomy) при разработке своей политики безопасности. Разработка ядерного оружия также может быть понята в этом контексте. Учитывая, что Индия имеет протяженную границу длиной 4000 километров с Китаем, ядерной державой, с которой у нее существуют территориальные споры после китайско-индийской войны 1962 года, и что Пакистан, с которым у нее исторические и религиозные конфликты, стремится к обладанию ядерным оружием, Индии было неизбежно разработать ядерное оружие для создания надежного сдерживания и оборонительного потенциала. Однако Индия строго придерживается принципа «неприменения первым» (No First Use) и принципа неиспользования ядерного оружия против неядерных государств.

Индия является ведущей силой, поддерживающей статус-кво (status quo power) в регионе. Согласно международному опросу общественного мнения, проведенному Центром стратегических и международных исследований (Center For Strategic and International Studies) в 2009 году, только 3% респондентов назвали Индию самой угрожающей страной в Азии, что ставит ее на третье место среди стран, не представляющих угрозы безопасности в регионе, после Кореи (0,5%) и Японии (2%). Поскольку Индия сама пережила колониальное господство, она неохотно вмешивается во внутреннюю политику других стран. В то же время, поскольку Индия, в отличие от Китая, является демократическим государством, она вряд ли будет стремиться к распространению своего влияния на соседние страны, основываясь на своей экономической мощи. Демократическая система будет и впредь служить структурным фактором, определяющим внешнюю политику Индии в направлении содействия стабильности и миру в региональном порядке.

Рекомендации по внешней политике Кореи

1. В эпоху, характеризующуюся смешением сотрудничества и конкуренции (coop-tetion: синтез cooperation и competition), необходима гибкая дипломатия, направленная на сокращение расхождений во мнениях с соседними странами и расширение общих интересов, с акцентом на национальные интересы. Индия стремилась обеспечить стратегическую гибкость, занимая позицию, не принадлежащую ни США, ни СССР, даже во время холодной войны, возглавляя Движение неприсоединения (Non-Aligned Movement: NAM). В этом контексте Индия продолжает строить партнерства, не направленные на сдерживание или противодействие определенным силам, посредством дипломатии неприсоединения и в пост-холодную эпоху. Современная мировая политика демонстрирует сложную картину, сочетающую сотрудничество и конкуренцию, и в такой ситуации дипломатия, направленная на противостояние противоположным силам на основе союза с определенной силой, является анахронизмом. Внешняя политика всегда должна быть сосредоточена на национальных интересах. Для реализации собственных национальных интересов необходимо прилагать усилия по сокращению противоречий с интересами соседних стран и расширению областей совпадения. Дипломатия среднего государства Кореи также должна проводиться в рамках этих усилий, и необходимо использовать многостороннюю дипломатию стран АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии: ASEAN), которая демонстрирует наиболее успешную модель в регионе, в качестве образца для подражания.

2. Для институционализации регионального сотрудничества в области безопасности необходим поэтапный подход, начинающийся с областей, где сотрудничество облегчено, и постепенно расширяющийся. Всеобъемлющее региональное соглашение об экономическом партнерстве (Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP) демонстрирует, что страны Восточной Азии развивают тесные экономические отношения. Для дальнейшего развития регионального экономического сотрудничества в будущем необходимы новые многосторонние институты, способные обсуждать общие проблемы, стоящие перед регионом, такие как терроризм, пиратство, изменение климата и стихийные бедствия, помимо экономической сферы. Особенно остро ощущается необходимость усилий по институционализации слабого сотрудничества в области безопасности в регионе Восточной Азии. Для этого важен поэтапный подход, начинающийся с концентрации на таких вопросах, как культурный обмен, где сотрудничество относительно облегчено, и постепенно расширяющийся. Корее и Индии необходимо играть ведущую роль в таком поэтапном расширении сотрудничества в регионе.

3. Корее следует развивать стратегическое партнерство с Индией, учитывая идентичность, экономику и безопасность. Корее и Индии необходимо в дальнейшем укреплять отношения как стратегические партнеры, разделяющие не только идентичность, но и различные экономические и безопасностные интересы. Обе страны, будучи демократическими государствами и уважая верховенство права (rule of law), имеют много общего с точки зрения идентичности. В экономическом плане Индия обладает высокой нормой сбережений и устойчивым внутренним рынком. Кроме того, поскольку старение населения в Индии происходит с наименьшей скоростью среди развивающихся стран региона, ее устойчивость роста высока, что делает ее привлекательным партнером для сотрудничества. Необходимо углублять экономическое сотрудничество путем пересмотра Всеобъемлющего соглашения об экономическом партнерстве (Comprehensive Economic Partnership Agreement: CEPA), заключенного в 2009 году, до уровня Соглашения о свободной торговле (FTA) более высокого уровня. Кроме того, с точки зрения безопасности Индия имеет много общего с Кореей. Необходимо укреплять постоянное сотрудничество с США, важным партнером по национальной безопасности обеих стран, и в то же время углублять дружественные отношения с Китаем, экономической державой и соседней страной. Поэтому нет причин выбирать одну из сторон в условиях напряженности в отношениях между США и Китаем; Индия и Корея должны сотрудничать с обеими странами в соответствии со своими национальными интересами. С другой стороны, тот факт, что Китай использует свои отношения с Пакистаном для сдерживания Индии, а также стремится расширить свое влияние на Корею через отношения с Северной Кореей, является важным стимулом для Индии и Кореи к расширению всестороннего сотрудничества.■

Докладчик

Посол Индии Вишну Пракаш поступил на службу в Министерство иностранных дел Индии в 1981 году, работал в Москве и Нью-Дели, а также занимался торгово-экономическими вопросами в Нью-Йорке. В 1992 году он работал генеральным консулом в Владивостоке, и во время его работы в этой должности было основано множество индийских компаний в Дальневосточном регионе России, что открыло путь для прямой торговли. С 1994 по 1997 год он занимал должность заведующего отделом по Непалу и Бутану в Министерстве иностранных дел, а в этот период провел трехмесячный отпуск в Тихоокеанском азиатском институте безопасности на Гавайях. С 1997 по 2000 год он работал советником по политическим вопросам в Токио, а с 2001 года — в Исламабаде. В 2002 году он работал советником по торгово-экономическим вопросам в Египте, уделяя внимание продвижению индийских инвестиций в Египте. После восьми месяцев работы генеральным консулом в Шанхае он был назначен директором департамента и пресс-секретарем Министерства иностранных дел, где проработал до января 2012 года в Нью-Дели. 12 января 2012 года он был назначен послом Индии в Корее.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор Института восточноазиатских исследований

Участники дискуссии

Кан Чхан Хо, политический редактор 중앙선데이

Ким Чжун Гын, профессор Университета Соган; бывший посол Индии

Сон Ёль, декан Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе

Чон Джэ Сон, профессор Сеульского национального университета

Чон Гу Хён, председатель (사)서울국제포럼

Чо Чхун Джэ, руководитель отдела Индии и Южной Азии Института внешнеэкономической политики