La construction du partenariat stratégique de l'Inde dans la région de l'Asie de l'Est et la Corée

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) mène des recherches sur le potentiel de la « diplomatie des puissances moyennes » comme vision d'avenir pour la diplomatie coréenne. La diplomatie des puissances moyennes désigne non seulement la diplomatie des pays classés comme puissances moyennes selon des critères de puissance nationale, mais aussi, au sens étroit, une diplomatie qui poursuit des valeurs universelles en plus des intérêts nationaux, et une diplomatie qui influence divers aspects de l'architecture régionale et mondiale. La diplomatie des puissances moyennes peut être une option stratégique pour la diplomatie coréenne afin de contribuer à résoudre les problèmes d'instabilité régionale croissants dus aux changements d'équilibre des pouvoirs entre les États-Unis et la Chine.

Dans le cadre de cette recherche, l'EAI a organisé la deuxième table ronde des ambassadeurs étrangers en Corée le 15 juillet 2013, invitant S.E. M. Vishnu Prakash, ambassadeur de l'Inde en Corée. Le thème était « La construction du partenariat stratégique de l'Inde dans la région de l'Asie de l'Est et la Corée ». L'ambassadeur Prakash a présenté la stratégie de politique étrangère de l'Inde, issue de son expérience historique, suivie d'une séance de questions-réponses avec les panélistes. Les principaux points de discussion sont les suivants.

L'expérience de l'Inde

Bien que l'Inde soit située en Asie occidentale, elle peut être considérée comme un pays d'Asie de l'Est d'un point de vue historique et stratégique. Géographiquement, elle partage des frontières avec le Myanmar et la Chine, et n'est qu'à 90 milles marins de l'Indonésie. Par conséquent, au cours de milliers d'années d'histoire, l'Inde a maintenu un haut niveau d'échanges politiques, économiques et culturels avec les pays d'Asie du Sud-Est et d'Asie du Nord-Est, et la religion, la langue, la culture et la cuisine indiennes ont profondément influencé les pays de la région de l'Asie de l'Est. Des récits du "Samguk Yusa" (Mémorables des Trois Royaumes) indiquant que la princesse de la dynastie Ayodhya en Inde a épousé le roi Kim Suro de Gaya, et le "O-cheonchuk-guk jeon" (Voyage dans les cinq parties de l'Inde) laissé par le moine Silla Hyecho après sa pilgrimage en Inde, montrent que l'Inde entretenait des liens étroits avec la Corée depuis longtemps.

L'Inde, avec son vaste territoire, possède une identité socioculturelle très complexe car elle a été étroitement liée à des pays et des cultures divers et hétérogènes. Lors d'un sondage d'opinion mené en 1950, seulement 17 % de la population totale se définissait comme Indiens, la plupart des Indiens définissant leur identité sur la base de leur race, de leur religion ou de leur région. Cependant, le même sondage mené en 2010 a révélé que 41 % des répondants se définissaient comme Indiens, ce qui indique un flux significatif d'intégration (synthèse) au sein de la société indienne. Au niveau national, l'Inde est la plus grande démocratie du monde avec une population de 1,2 milliard d'habitants, la deuxième plus importante, et un pays émergent représentatif parmi les BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine) qui connaît une croissance rapide (taux de croissance du PIB de 6 à 8 % en moyenne par an), se classant parmi les dix premières économies mondiales. D'autre part, en termes de taux de pauvreté ou de PIB par habitant, elle reste un pays en développement avec un faible niveau, et l'écart entre la taille de l'économie et la qualité de vie est important. Sur le plan diplomatique, elle est le chef de file de l'Asie du Sud-Ouest et une puissance moyenne qui a mené la diplomatie non alignée dans le cadre multilatéral des Nations Unies.

Historiquement, l'Inde a connu de nombreuses invasions et dominations étrangères, notamment par la Macédoine, la Perse, le Portugal, la France et le Royaume-Uni, pendant plus de 2 500 ans. Économiquement, elle a connu un déclin qui a éclipsé sa prospérité passée au moment de son établissement en tant qu'État-nation moderne. Selon Angus Maddison, un éminent historien et économiste britannique, l'économie indienne, qui représentait environ 23 % du PIB mondial en 1820, n'en représentait plus que 1 % en 1947, année de son indépendance, la reléguant au rang de pays le plus pauvre. C'est le contexte historique qui a conduit l'Inde à faire de la garantie de son indépendance stratégique et de la poursuite du développement économique ses priorités nationales. Le développement économique étant devenu le centre des objectifs nationaux, l'Inde a naturellement mis en œuvre une « politique d'ouverture vers l'Est » (Look East Policy) à partir des années 1990, se tournant vers l'Asie de l'Est, qui a réussi son développement économique. En pratique, l'Inde s'est activement engagée dans la région de l'Asie de l'Est en devenant membre des 16 pays du Sommet de l'Asie de l'Est (SAE) en 2005 et en signant des accords de partenariat économique global avec des pays d'Asie de l'Est tels que le Japon et la Corée du Sud.

La stratégie extérieure de l'Inde

La politique étrangère de l'Inde peut être comprise comme une extension de sa politique intérieure. La croissance économique continue est très importante pour les intérêts nationaux de l'Inde, notamment en termes de création d'emplois pour sa jeune population. À cet égard, l'objectif stratégique le plus important de l'Inde est de parvenir à un développement économique durable, et par conséquent, la stratégie diplomatique de l'Inde se concentre sur la création d'un environnement international propice à la croissance économique. Au cours des vingt dernières années, l'Inde a affiché un taux de croissance du PIB moyen de 6 % par an, et son PIB en parité de pouvoir d'achat a été multiplié par six. Cependant, le PIB par habitant reste inférieur à 1 500 dollars. Pour une croissance économique continue, il est essentiel de gérer la situation régionale afin d'éviter de s'impliquer dans des conflits avec les pays voisins tout en étant étroitement lié à l'économie mondiale. Dans ce contexte, l'Inde ne se contente pas de mettre en œuvre des programmes d'aide extérieure d'une valeur de 2 millions de dollars pour les pays voisins tels que l'Afghanistan, le Bhoutan et le Bangladesh, mais elle assume également ses responsabilités en tant que grande puissance régionale et promeut activement la coopération avec les pays voisins, même dans des situations où il est difficile d'établir une relation d'échange réciproque symétrique.

Parallèlement, en réaction à sa longue histoire de colonisation et d'invasions par des puissances étrangères, l'Inde accorde une grande importance à l'obtention de l'autonomie stratégique dans l'élaboration de sa politique de sécurité. Le développement de l'arme nucléaire peut également être compris dans ce contexte. L'Inde partage une longue frontière de 4 000 kilomètres avec la Chine, une puissance nucléaire avec laquelle elle a des différends territoriaux depuis la guerre sino-indienne de 1962, et le Pakistan, avec lequel elle entretient des relations conflictuelles historiques et religieuses, développe l'arme nucléaire. Dans ce contexte, il était inévitable que l'Inde développe également l'arme nucléaire pour établir une capacité de dissuasion et de défense fiable. Cependant, l'Inde adhère strictement aux principes de non-recours en premier (No First Use) et de non-utilisation contre les États non dotés d'armes nucléaires.

L'Inde est une puissance de maintien du statu quo dans la région. Selon un sondage d'opinion international mené par le Center For Strategic and International Studies en 2009, seulement 3 % des répondants ont désigné l'Inde comme le pays le plus menaçant en Asie, la classant troisième parmi les pays qui ne posent pas de menace sécuritaire dans la région, derrière la Corée du Sud (0,5 %) et le Japon (2 %). L'Inde elle-même, ayant connu la domination coloniale, hésite à s'immiscer dans les affaires politiques intérieures d'autres pays. Parallèlement, contrairement à la Chine, elle fonctionne selon un système démocratique et ne cherchera donc pas à exercer son influence sur les pays voisins sur la base de sa puissance économique. Le système démocratique continuera d'être un facteur structurel qui permettra à l'Inde de mener une politique étrangère contribuant à la stabilité et à la paix de l'ordre régional.

Recommandations pour la diplomatie coréenne

1. À une époque où la coopération et la concurrence coexistent (coopétition : une combinaison de coopération et de concurrence), une diplomatie flexible est nécessaire pour réduire les divergences d'opinions avec les pays voisins et élargir les points communs, en se concentrant sur la prise en compte des intérêts nationaux.L'Inde a cherché à obtenir une flexibilité stratégique en menant le Mouvement des pays non alignés (NAM) pendant la guerre froide, en adoptant une voie qui n'était alignée ni avec les États-Unis ni avec l'Union soviétique. Dans ce contexte, même après la guerre froide, l'Inde a continué à promouvoir la construction de partenariats qui ne visent pas à contenir ou à contrer une puissance particulière par le biais de la diplomatie non alignée. La politique mondiale actuelle présente des aspects complexes où la coopération et la concurrence coexistent, et dans de telles circonstances, une diplomatie qui cherche à s'opposer à une force en s'alliant à une autre est anachronique. La politique étrangère doit toujours tenir compte des intérêts nationaux. Il est essentiel de faire des efforts pour réduire les conflits d'intérêts avec les pays voisins et élargir les domaines communs afin de réaliser ses propres intérêts nationaux. La diplomatie des puissances moyennes de la Corée devrait également être menée dans le cadre de ces efforts, et il est nécessaire de s'inspirer de la diplomatie multilatérale des pays de l'ASEAN (Association des nations de l'Asie du Sud-Est), qui présentent le modèle le plus réussi dans la région.

2. Pour institutionnaliser la coopération en matière de sécurité dans la région, une approche progressive est nécessaire, en commençant par les domaines où la coopération est facile et en élargissant progressivement le champ d'application.Le Partenariat économique global régional (RCEP) montre que les pays de la région de l'Asie de l'Est développent des relations économiques étroites les uns avec les autres. Pour continuer à développer la coopération économique dans la région à l'avenir, de nouveaux mécanismes multilatéraux sont nécessaires pour discuter de diverses questions au-delà du domaine économique, telles que le terrorisme, la piraterie, le changement climatique et les catastrophes naturelles auxquelles la région est confrontée. En particulier, des efforts sont désespérément nécessaires pour institutionnaliser la coopération en matière de sécurité, qui est faible dans la région de l'Asie de l'Est. À cette fin, une approche progressive est importante, en se concentrant d'abord sur des questions relativement faciles à coopérer, comme les échanges culturels, et en élargissant progressivement le champ d'application. La Corée et l'Inde devront jouer un rôle de premier plan dans cette expansion progressive de la coopération régionale.

3. En termes d'identité, d'économie et de sécurité, la Corée devrait développer davantage son partenariat stratégique avec l'Inde.La Corée et l'Inde ont besoin de développer davantage leurs relations en tant que partenaires stratégiques partageant non seulement des identités, mais aussi divers intérêts économiques et de sécurité. Les deux pays, en tant que démocraties respectant l'état de droit, partagent de nombreux points communs en termes d'identité. Économiquement, l'Inde dispose d'un taux d'épargne élevé et d'un marché intérieur solide. De plus, comme le vieillissement de sa population est le plus lent parmi les pays émergents de la région, sa durabilité de croissance est élevée, ce qui en fait un partenaire de coopération attrayant. Il est nécessaire d'approfondir la coopération économique en révisant l'Accord de partenariat économique global (CEPA) Corée-Inde, signé en 2009, pour en faire un accord de libre-échange (ALE) de niveau supérieur. En outre, en termes de sécurité, l'Inde partage de nombreux points communs avec la Corée. Il est nécessaire de renforcer la coopération continue avec les États-Unis, un partenaire important pour la sécurité nationale des deux pays, et en même temps, d'approfondir les relations amicales avec la Chine, une puissance économique voisine. Par conséquent, il n'y a aucune raison de choisir entre les deux dans le contexte des relations sino-américaines, et l'Inde et la Corée devraient toutes deux coopérer avec les deux pays en fonction de leurs intérêts nationaux. D'autre part, le fait que la Chine utilise sa relation avec le Pakistan pour contenir l'Inde, tout en cherchant à accroître son influence sur la Corée par le biais de sa relation avec la Corée du Nord, est considéré comme une incitation importante pour l'Inde et la Corée à élargir leur coopération globale. ■

Orateur
M. Vishnu Prakash est entré au ministère des Affaires étrangères de l'Inde en 1981 et a travaillé à Moscou et à New Delhi, et s'est occupé des affaires économiques et commerciales à New York. Il a été consul général à Vladivostok en 1992 et, pendant son mandat, de nombreuses entreprises indiennes ont été établies dans l'Extrême-Orient russe, ouvrant la voie au commerce direct. De 1994 à 1997, il a été chef de division responsable du Népal et du Bhoutan au ministère des Affaires étrangères, et pendant cette période, il a bénéficié d'un congé sabbatique de trois mois à l'Asia-Pacific Center for Security Studies à Hawaï. De 1997 à 2000, il a été conseiller politique à Tokyo, et en 2001 à Islamabad. En 2002, il a travaillé comme ministre conseiller pour les affaires économiques et commerciales en Égypte, s'efforçant de promouvoir les investissements indiens en Égypte. Après avoir servi comme consul général à Shanghai pendant huit mois, il a été nommé directeur et porte-parole du ministère des Affaires étrangères, travaillant à New Delhi jusqu'en janvier 2012. Il a pris ses fonctions d'ambassadeur de l'Inde en Corée le 12 janvier 2012.

Modérateur

Lee Sook-jong, présidente de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est

Panélistes

Kang Chan-ho, rédacteur politique à JoongAng Sunday

Kim Joong-keun, professeur à l'Université Sogang ; ancien ambassadeur en Inde

Sohn Yeol, doyen de la Graduate School of International Studies, Université Yonsei

Jeon Jae-sung, professeur à l'Université nationale de Séoul

Chung Koo-hyun, président du Forum international de Séoul

Cho Chung-je, chef de l'équipe Inde et Asie du Sud, Korea Institute for International Economic Policy