インドの東アジア地域戦略的パートナーシップ構築と韓国

東アジア研究院は、韓国外交の未来ビジョンとして「中堅国外交」（middle power diplomacy）の可能性に関する研究を進めている。中堅国外交とは、国力基準によって中堅国に分類される国家の外��を指す言葉でもあるが、対外政策の特徴によって狭義の国益とともに普遍的価値を追求する外交、そして地域的・地球的次元のアーキテクチャに多様な影響を与える外交を指す。中堅国外交は、米中間の勢力均衡の変化に伴って増大する地域不安定性の問題の解消に寄与しうる、韓国外交の戦略的選択肢となりうる。

本研究の一環として、東アジア研究院は2013年7月15日、ビシュヌ・プラカシュ駐韓インド大使を招き、「インドの東アジア地域戦略的パートナーシップ構築と韓国」というテーマで第2回駐韓外国大使招聘ラウンドテーブルを開催した。プラカシュ大使は、歴史的経験に起因するインドの対外政策戦略について発表し、続いて討論者との質疑応答を行った。主な議論内容は以下の通りである。

インドの経験

インドは西アジアに位置しているが、歴史的・戦略的観点から東アジアの国家と見なすことができる。地理的にはミャンマーおよび中国と国境を接しており、インドネシアとは90海里という近距離に隣接している。このため、数千年の歴史を通じて東南アジアおよび東北アジア諸国と高度な政治・経済・文化交流を継続してきており、インドの宗教、言語、文化、食文化などは東アジア地域諸国に深い影響を与えてきた。《三国遺事》に記されたインドのアユタ国王室の王女と加耶国の金首露王との婚姻や、新羅の僧侶恵超がインドを巡礼して残した《往五天竺国伝》などは、インドが韓国とも古くから緊密な連携関係を結んでいたことを示している。

広大な領土を持つインドは、多様で異質な（heterogeneous）国家および文化圏と緊密に結びついていたため、社会文化的に非常に複雑なアイデンティティを持っている。1950年に実施された世論調査では、全人口の17パーセントしか自身をインド人だと規定していなかったほど、ほとんどのインド人は自身のアイデンティティを人種、宗教、地域に基づいて定義している。しかし、2010年に実施された同じ世論調査では、41パーセントの回答者が自身をインド人だと規定しており、インド社会内でかなりの統合（synthesis）の流れが進んでいることがわかる。国家としては、インドは世界で2番目に多い12億人の人口を抱える最大の民主主義国家であり、急速な（年平均6～8パーセントのGDP成長率）成長を遂げているBRICS（Brazil, Russia, India, China）に属する代表的な浮上国であり、世界10位の経済大国である。一方で、貧困率や一人当たり国民所得の面では、依然として水準の低い開発途上国であり、経済規模と生活の質との間には大きな隔たりがある。外交的には、南西アジアの盟主であり、国連多国間外交において非同盟外交を主導してきた中堅国でもある。



歴史的に、インドは2,500年以上にわたり、マケドニア、ペルシャ、ポルトガル、フランス、イギリスなど数多くの外勢の侵略を経験しただけでなく、それらの支配を受けた。経済的にも近代国家として出発する時期に、過去の繁栄を色褪せるほどの没落を経験しており、イギリスの著名な歴史経済学者アンガス・マディソン（Angus Maddison）によれば、1820年に世界の国内総生産（Gross Domestic Product: GDP）の約23パーセントを占めていたインド経済が、1947年に独立国となった時にはわずか1パーセントを占める最貧国に転落した。インドが戦略的独立性の確保および経済発展の持続を最優先国家課題として掲げるようになった歴史的背景である。経済発展が国家目標の中心に据えられるようになると、自然と経済成長を成功裏に成し遂げた東アジアに目を向ける「東方政策」（Look East Policy）を1990年代から推進するようになった。実質的には2005年に東アジア首脳会議（East Asia Summit: EAS）の16カ国の一員となり、日本や韓国などの東アジア諸国と包括的経済パートナーシップ協定などを締結しながら、東アジア地域に積極的に関与してきている。

インドの対外戦略

インドの対外政策は、国内政策の延長線上で理解されうる。特に若い世代に雇用機会を提供するための雇用創出の観点から、持続的な経済発展はインドの国益にとって非常に重要である。このような点から、インドにとって最も重要な戦略的目標は、持続可能な経済発展を成し遂げていくことであり、それに伴い、インドの外交戦略は経済成長に寄与しうる周辺国際環境を 조성することに焦点を合わせている。過去20年間、インドは年平均6パーセントに達するGDP成長率を示し、購買力平価基準GDP規模が6倍に増大したが、一人当たりGDPは依然として1,500ドルに満たない水準にとどまっている。持続的な経済成長のためには、世界経済と密接に連携しながら、周辺諸国との紛争に巻き込まれないよう情勢を管理していくことが重要である。このような文脈において、インドはアフガニスタン、ブータン、バングラデシュなど周辺諸国に対して200万ドルに達する対外援助プログラムを実施しているだけでなく、対称的な互恵関係が確立されにくい状況下でも、地域内の大国としての責任を果たし、周辺諸国との協力を積極的に推進している。

同時に、インドは長年の植民地支配と外部勢力の侵略を経験した歴史への反動として、安全保障政策を樹立する上で戦略的自律性（strategic autonomy）を確保することを非常に重要視している。核兵器開発もこのような文脈で理解されうる。核保有国であり、1962年の中国・インド戦争以降、領土紛争を経験している中国と4,000キロメートルに及ぶ長い国境線を接しており、歴史的にも宗教的にも対立関係にあるパキスタンが核武装を推進する状況下で、信頼できる抑止力と防衛能力を構築するために、インドもまた核兵器を開発することが不可避であった。しかし、インドは核の先制不使用（No First Use）原則と、非核保有国に対する核兵器攻撃禁止原則を徹底して履行している。

インドは地域内の代表的な現状維持勢力（status quo power）である。2009年に国際戦略研究所（Center For Strategic and International Studies）が実施した国際世論調査によると、インドがアジアで最も脅威となる国家だと回答した割合はわずか3パーセントであり、韓国（0.5パーセント）と日本（2パーセント）に次いで、地域内で安全保障上の脅威を提起しない国家であるという評価を受けている。インド自身が植民地支配を経験しているため、他国の国内政治問題に介入することを避ける。同時に、中国とは異なり民主主義システムを運営しているため、経済力を基盤に周辺諸国に影響力を行使しようとはしないだろう。民主主義体制は、今後もインドが地域秩序の安定と平和に寄与する方向で対外政策を展開させていく構造的要因として作用する。

韓国外交への提言

1. 協力と競争が混在する（coop-tetion: cooperationとcompetitionの合成語）時代においては、国益への配慮を中心に周辺諸国との立場の違いを縮小し、共通点を拡大していく柔軟な外交が必要である。 インドは冷戦期にも非同盟運動（Non-Aligned Movement: NAM）を主導し、アメリカやソ連のいずれにも属さない路線で戦略的柔軟性を確保しようと努めた。このような文脈において、インドは冷戦終結後も非同盟外交を通じて、特定の勢力に対する封鎖や牽制を目的としないパートナーシップ構築を継続的に推進している。今日の世界政治は、協力と競争が混在する複雑な様相を呈しており、このような状況下で特定の勢力との連携を基盤に反対勢力に対抗しようとする外交は時代錯誤と言える。対外政策は、常に国益を核心的に考慮しなければならない。自国の国益を実現するために、周辺諸国の利益と相反する部分を縮小し、共通領域を拡大していく努力が不可欠である。韓国の中堅国外交も、このような努力の一環として推進されるべきであり、地域内で最も成功したモデルを示しているASEAN（Association of South East Asian Nations）諸国の多国間外交をベンチマーキングする必要がある。

2. 地域内の安全保障協力の制度化のためには、協力が容易な部分から始め、徐々にその領域を拡大していく段階的アプローチが必要である。域内包括的経済パートナーシップ協定（Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP）は、東アジア地域内の国々が互いに経済的に緊密な関係を発展させていることを示している。今後も地域内の経済協力を継続的に発展させていくためには、経済領域以外の多様なイシュー、すなわちテロ、海賊、気候変動、災害など、地域が直面している共同の課題を議論できる新たな多国間制度が必要であり、特に、東アジア地域内の脆弱な安全保障協力の制度化を主導していく努力が切実である。そのためには、まず文化領域の交流のように、比較的協力が容易なイシューに集中し、徐々にその領域を拡大していく段階的アプローチが重要である。このような地域内での段階的な協力拡大のために、韓国とインドが主導的な役割を果たしていく必要がある。

3. アイデンティティ、経済、安全保障上の観点から、韓国はインドとの戦略的パートナーシップをさらに発展させていくべきである。 韓国とインドは、アイデンティティの次元だけでなく、多様な経済・安全保障上の利益を共有する戦略的パートナーとして、今後関係をさらに緊密に発展させていく必要がある。両国とも民主主義システムを運営し、法の支配（rule of law）を尊重しているため、アイデンティティの次元で共有する部分が多い。経済的にも、インドは高い貯蓄率と堅固な内需市場を備えている。また、地域内の浮上国の中で最も低い速度で高齢化が進展中であるため、成長の持続可能性が高く、魅力的な協力パートナーと言える。2009年に締結した韓国・インド包括的経済パートナーシップ協定（Comprehensive Economic Partnership Agreement: CEPA）を、より高い水準のFTAに改正して経済協力を深化させていくべきである。加えて、安全保障上の次元でも、インドは韓国と共有する部分が多い。両国の国家安全保障の重要なパートナーであるアメリカとは、持続的な協力強化が必要であり、同時に経済大国であり周辺国である中国とも友好的関係を深化させる必要がある。したがって、米中関係の狭間でどちらか一方を選択する理由はなく、インドと韓国の両国とも国益に基づいて両国と協力すべきだと考える。一方、中国がパキスタンとの関係を活用してインドを牽制するように、北朝鮮との関係を通じて韓国への影響力拡大を図っていることは、韓国とインドが包括的な協力を拡大していくべき重要な誘因となると考えられる。■

発表者

ビシュヌ・プラカシュ大使は、1981年にインド外務省に入省し、モスクワ、ニューデリーで勤務し、ニューヨークで経済商務業務を担当した。1992年にはウラジオストク総領事を務め、総領事として勤務する間、ロシア極東地域に多数のインド企業が設立され、直接貿易の道を開いた。1994年から1997年まで外務省ネパール・ブータン担当課長を務め、この期間にハワイのアジア太平洋安全保障研究所で3ヶ月間の休息期間を得た。1997年から2000年まで東京、2001年にはイスラマバードでそれぞれ政治担当参事官として勤務し、2002年には経済商務担当公使としてエジプトで勤務しながら、エジプト国内のインド投資促進に尽力した。上海総領事を8ヶ月間務めた後、外務省局長および外務省報道官に任命され、2012年1月までニューデリーで勤務した。2012年1月12日、駐韓インド大使として着任した。

司会

イ・スクジョン、東アジア研究院院長

討論者

カン・チャンホ、中央サンデー政治エディター

キム・ジュングン、西江大学教授；元インド大使

ソン・ヨル、延世大学国際学大学院長

チョン・ジェソン、ソウル大学教授

チョン・グヒョン、（社）ソウル国際フォーラム会長

チョ・チュンジェ、対外経済政策研究院インド・南アジアチーム長