总统的成功条件，政治力量的形成是关键！

东亚研究所（EAI）为回应韩国民主化进程中的时代要求，通过“总统的成功条件”（2002年）和“总统就职 인수（ 인수， 인수， 인수）的成功条件”（2007年）等项目，一直在探讨民主化后理想的总统角色、权限和责任的制度化方案。如今，随着社交媒体技术的普及，政治环境发生变化，迫切需要将日益增长的政治参与和沟通需求纳入稳定的制度框架。

为此，东亚研究所（EAI）策划了“2013总统的成功条件”项目，旨在回顾历届政府的国政运营成果与方式，并探索符合新政治环境的治理能力（governability）的形成及成功履行总统职责的条件。

2012年4月5日，我们邀请了曾在李明博政府时期历任总统室发言人、宣传首席秘书官、青瓦台媒体特别助理的李东官前秘书官（他曾辅佐李明博总统），举办了第三次圆桌会议。会议主要内容整理如下。

需要拥有共享“政治DNA”的政治力量

要成功履行总统职责，必须得到“正规的政治力量”的支持。正规的政治力量是指“共享政治DNA，即政治价值观或理念的群体”。拥有多少个分裂出的、共享此DNA的支撑群体，是决定能否成为成功总统的最重要因素。

民主化以来，历届政府在金泳三、金大中、卢武铉前总统时期，都或多或少地得到了共享DNA的政治力量的支持。然而，在李明博政府时期，未能有效构建起这样的政治支持力量。李明博总统的当选过程中，得到了“新保守派”团体的支持，该团体是对卢武铉政府过度偏左的反应。他们提出的自由主义、大韩民国正统性、全球化、教育自主化、朝鲜人权、贵族义务等价值观，在李明博政府的各项政策中得到了体现。但由于他们未能形成政治力量并进入国政运营的核心，未能支撑国政运营的方向性。

政治力量的缺失，问题何在？

最重要的是，总统支持政治力量的缺失使得克服五年单一任期制度的局限性变得困难。无论总统多么有准备，没有政治支持基础，就无法推进政策和说服国民。在缺乏与总统共享DNA的政治力量的情况下，很难克服就任初期国政运营的失误。此外，在总统任期内举行的各种中期选举中，会激烈地提出以“审判政权论”为首的政治攻势。此时，如果没有强大的政治力量，就难以应对这些攻击，最终导致国政运营方向动摇。本届政府未能有力应对从烛光集会到政治监视的各种事态，也是出于此原因。

此外，总统的领导力无法突破主要议题的另一个原因是，政府推进的解决方案可能在国会受挫。这是因为政党并非同质化的单一政治力量，而是拥有不同DNA的异质性政治力量围绕利益共存。特别是在本届政府中，新亲李派与亲朴派对立的局面在韩나라党（韩나라党，韩나라党）内部的政治格局，成为了国政运营的障碍。围绕人事任命的争议，也是因为存在着仅以利益为中心松散联系的集合体，而非共享政治价值观的凝聚力强的力量。也就是说，围绕李明博候选人的各种利益集团通过不同的关系进入权力中心，导致难以有效利用人才。因此，需要形成能够为国家社会发展做出贡献的健康政治力量。能够支撑总统所追求的国政议程的政治力量，是总统任期内领导力持续性和进化的绝对条件。考虑到这一点，总统就职 인수委员会（ 인수， 인수）有必要将重点放在准备能够支持未来五年执政的人事基础建设上，而非政策本身。

初期图像管理和国政沟通很重要

李明博政府在执政初期未能有效管理形象，成为了阻碍有效国政运营的因素，尽管其获得了历届最高的国民支持率。李明博政府所倡导的价值观是“亲近民众、中道实用主义”，其性质是“社会上进步，安保上保守”的所谓“改革派保守主义”。这种特性也体现在执政中期李明博总统提出的“无论是左还是右，只要对国民有利就应该采用该政策”的理念上。尽管如此，许多国民仍对其留下了亲财阀、富人政权的印象，这主要是由于初期形象管理和宣传的失败。

关于李明博政府偏袒财阀的批评，在很大程度上存在被低估的误解。事实上，韩国是成功克服李明博政府初期席卷而来的全球金融危机的典范。在此过程中，以出口和大型企业为中心的危机克服战略是不可避免的选择。之后，也采取了弥补由此可能产生的负面影响的措施。然而，后续政策如创造新就业岗位或大胆开放教育未能推进，在很大程度上应归咎于韩나라党（韩나라党，韩나라党）发起的民粹主义。李明博政府从一开始就秉持“安保向右倾斜，福利向左倾斜”的基调，但由于缺乏政治支持未能有效推进。特别是来自执政党内部的反对意见，使得政策推进更加困难。

归根结底，李明博政府的中道改革政策被低估或歪曲，是因为缺乏扮演“使徒保罗”角色的政治力量，这种力量能够共享DNA并主导推进和传播这些政策。沟通不足的问题也可以从这个角度来解读。换言之，总统和青瓦台在国政宣传方面的“放大器”功能缺失。当然，“有利时就说，不利时就不说”的形象管理式国政宣传也存在问题。但可以肯定的是，国政宣传和形象管理，仅凭总统和青瓦台的单方面努力很难取得成效。学术界、公民团体、媒体等政治同情者必须扮演好“扬声器”的角色。说到底，从一开始就被贴上“沟通不畅”的标签，很大程度上是因为同情者未能充分动员支持。

另一个问题是，在五年单一任期制下，纠正因国政运营经验不足而产生的初期失误的机会和时间非常有限。从这个意义上说，必须建立一个能够将国政运营经验在国家社会层面得到再利用的机制。绝不能重蹈现在这样清算与断绝反复的政权交替的历史。然而，在目前韩国政党政治呈现倒退趋势的情况下，很难期待那样的生产性国政运营。我们应该从朝鲜党争的历史中吸取教训，其斗争最初以意识形态斗争开始，后来却演变成“争夺饭碗”和“杀戮战”，最终导致国家衰落。

需要同时培养准备好的总统和健康的政治力量

下一任总统的代表性美德被强调为沟通和政治领导力。李明博总统的管理型领导力确实在沟通和政治能力方面有所欠缺。正如美国卡特总统连任失败的经验所表明的那样，即使政策方向正确，如果没有政治支持，也常常得不到应有的评价机会。这有力地说明了政治领导力以及政治力量的重要性。

当前，利益分化、意识形态对立加剧、演变成“争夺饭碗”的党派政治，未能充分代表我们社会的中间力量。朝野双方都沉溺于追求自身利益，政治上走向倒退，导致中间选民的不满和疏离感日益加剧。因此，有必要将他们适当地吸纳并制度化为政治力量。事实上，李明博总统之所以能在党内总统候选人竞选中战胜掌握大国家党的朴槿惠候选人，正是因为赢得了“中间地带”选民的心。然而，他未能有效地将他们转化为政治力量。

最近的安哲秀现象也可以看作是中间选民政治疏离的结果。在下届第18届总统选举中，占据中间地带的候选人将获胜。然而，无论谁当选总统，如果没有能够支持他的有效而强大的政治力量，就无法成功地领导国政。在五年单一任期制下，缺乏政治力量基础的脆弱总统——即使可能获得后世的历史评价——也很难在任期内获得成功评价。需要与准备好的总统候选人一起，同时培养共享政治理念和方向性的、正规的健康政治力量。■

前青瓦台媒体特别助理李东官毕业于首尔大学政治学系，1985年进入《东亚日报》工作，曾任东京特派记者、政治部部长、论说委员。主要活跃于韩国政治和南北关系领域，并获得了韩国记者奖和首尔新闻奖等奖项。他历任第17届总统就职 인수委员会（ 인수， 인수）发言人、总统室发言人、总统室宣传首席秘书官等职务，以宣传政务官员的身份辅佐李明博总统。2011年1月至12月，担任青瓦台媒体特别助理。

主持人

李淑宗，东亚研究所（EAI）所长，成均馆大学教授

与会者

姜元泽，首尔大学教授

尹成义，庆熙大学教授

李坤洙，东亚研究所（EAI）治理研究团队组长

李乃英，东亚研究所（EAI）舆论分析中心所长，高丽大学教授

李在烈，首尔大学教授

张勇锡，延世大学教授

郑元七，东亚研究所（EAI）舆论分析中心高级研究员

郑汉蔚，东亚研究所（EAI）舆论分析中心副所长

韩圭燮，首尔大学教授