¡Las condiciones para el éxito de un presidente, la formación de una fuerza política es la clave!

El EAI, en respuesta a las demandas de la época derivadas del avance de la democratización en Corea, ha buscado medidas de institucionalización sobre el papel, la autoridad y la responsabilidad deseables de un presidente después de la democratización a través de los proyectos "Condiciones para el éxito de un presidente" en 2002 y "Condiciones para el éxito de la transición presidencial" en 2007. Ahora es urgente la necesidad de incorporar a un sistema estable la creciente participación política y la demanda de comunicación en el contexto de los cambios en el entorno político debido a la expansión de la tecnología de las redes sociales.

Por ello, el EAI ha planificado "Condiciones para el éxito de un presidente en 2013" con el fin de reflexionar sobre los logros y métodos de gestión de los gobiernos anteriores y explorar las condiciones para la formación de la "gobernabilidad" y el desempeño exitoso del cargo presidencial que se ajusten al nuevo entorno político.

El 5 de abril de 2012, se llevó a cabo la tercera mesa redonda con el exasesor Lee Dong-kwan, quien asistió al presidente Lee Myung-bak en calidad de portavoz de la presidencia, jefe de gabinete de comunicaciones y asesor especial de medios de la Casa Azul durante el gobierno de Lee Myung-bak. Los puntos principales de la presentación se resumen a continuación.

Se necesita una fuerza política que comparta el ADN

Para un desempeño exitoso del cargo presidencial, el apoyo de una "fuerza política adecuada" es indispensable. Una "fuerza política adecuada" se refiere a un "grupo que comparte el ADN político, es decir, valores o ideologías políticas". La posesión de un grupo de seguidores, escindidos como células somáticas, que compartan este ADN es el factor más importante para determinar si uno se convertirá en un presidente exitoso.

Después de la democratización, durante los gobiernos de los ex presidentes Kim Young-sam, Kim Dae-jung y Roh Moo-hyun, los gobiernos anteriores recibieron el apoyo de sus propias fuerzas políticas que compartían el ADN. Sin embargo, en el gobierno de Lee Myung-bak, dicha fuerza de apoyo político no se construyó de manera eficiente. En el proceso de elección del presidente Lee Myung-bak, contó con el apoyo del grupo "New Right", que surgió como una reacción a la excesiva inclinación hacia la izquierda del gobierno de Roh Moo-hyun. Los valores defendidos aquí, como el neoliberalismo, la legitimidad de la República de Corea, la globalización, la autonomía educativa, los derechos humanos en Corea del Norte y el "noblesse oblige", se reflejaron en diversas políticas del gobierno de Lee Myung-bak. Sin embargo, dado que fracasaron en formar una fuerza política y ocupar puestos clave en la gestión del gobierno, no pudieron respaldar la dirección de la gestión del gobierno.

¿Cuál es el problema de la ausencia de una fuerza política?

Sobre todo, la ausencia de una fuerza política que apoye al presidente hace difícil superar las limitaciones del sistema de mandato único de cinco años. Porque, por muy preparado que esté un presidente, sin una base de apoyo político, no puede impulsarlo y persuadir a la ciudadanía. En una situación de ausencia de una fuerza política que comparta el ADN con el presidente, no es fácil superar los errores iniciales en la gestión del gobierno que ocurren al comienzo del mandato. Además, en las diversas elecciones intermedias que se celebran durante el mandato presidencial, se plantean intensos ataques políticos bajo el lema de "juicio al gobierno". En este momento, si no se ha construido una fuerza política sólida, es difícil responder a estos ataques y, en última instancia, la dirección de la gestión del gobierno se tambalea. Este es también el motivo por el cual el gobierno actual no pudo responder enérgicamente a diversas cuestiones, desde las protestas de la "ola de velas" hasta el espionaje político.

Además, otra razón por la que el liderazgo presidencial no puede superar los principales problemas es que las soluciones propuestas por el gobierno pueden fracasar en la Asamblea Nacional. Esto se debe a que los partidos políticos no son fuerzas políticas homogéneas y unificadas, sino que coexisten fuerzas políticas heterogéneas con diferentes ADN en función de sus intereses. En particular, en el gobierno actual, la dinámica política dentro del partido Saenuri (Gran Nación), que ha mostrado la confrontación entre "pro-Lee" y "pro-Park", ha actuado como un obstáculo para la gestión del gobierno. Las controversias en torno a los nombramientos también se debieron a que solo existía una colección de entidades débilmente conectadas en torno a intereses, en lugar de una fuerza cohesionada que compartiera valores políticos. Es decir, los diversos grupos de interés centrados en el candidato Lee Myung-bak ingresaron al centro del poder a través de diversas conexiones, lo que dificultó la utilización efectiva del talento. Por lo tanto, es necesaria una formación de fuerzas políticas saludables que puedan contribuir al desarrollo de la sociedad nacional. Una fuerza política que apoye la agenda de gobernanza que persigue el presidente es una condición absoluta para la continuidad y evolución del liderazgo presidencial durante su mandato. Teniendo esto en cuenta, el comité de transición presidencial debería centrarse en preparar la base humana que apoyará la gobernanza durante los próximos cinco años, en lugar de las políticas.

La gestión de la imagen inicial y la comunicación nacional son importantes.

En el gobierno de Lee Myung-bak, el fracaso en la gestión de la imagen inicial actuó como un obstáculo para una gestión gubernamental eficiente, a pesar del apoyo popular sin precedentes. Los valores defendidos por el gobierno de Lee Myung-bak son "centrado en el pueblo y pragmatismo moderado", y tienen la característica de ser un "conservadurismo reformista", que es "progresista socialmente pero conservador en términos de seguridad". Esta característica se confirma en la postura ideológicamente flexible del presidente Lee Myung-bak, presentada a mitad de su mandato, de que "si una política beneficia al pueblo, ya sea de izquierda o de derecha, debe ser utilizada". Sin embargo, la fuerte impresión que muchos ciudadanos tuvieron de un gobierno favorable a los conglomerados y a los ricos se debió precisamente al fracaso en la gestión de la imagen y la publicidad inicial.

La crítica de que el gobierno de Lee Myung-bak está sesgado hacia los conglomerados tiene un aspecto de malentendido que no ha sido debidamente evaluado. De hecho, Corea es citada como un caso de éxito en la superación de la crisis financiera mundial que azotó al país al principio del gobierno de Lee Myung-bak. En este proceso, la estrategia de superación de la crisis centrada en las exportaciones y las grandes empresas fue una elección inevitable. Posteriormente, se tomaron medidas para compensar las disfunciones que podrían surgir a raíz de ello. Sin embargo, el fracaso en la implementación de políticas de seguimiento, como la creación de nuevos empleos o la audaz apertura educativa, tiene una responsabilidad considerable en el populismo originado en el partido Saenuri. El gobierno de Lee Myung-bak tuvo desde el principio la directriz de "girar a la derecha en seguridad y a la izquierda en bienestar", pero no pudo implementarla adecuadamente debido a la falta de apoyo político. En particular, las objeciones planteadas dentro del partido gobernante hicieron que la implementación de políticas fuera aún más difícil.

En última instancia, la razón por la que las políticas de reforma moderada del gobierno de Lee Myung-bak fueron subestimadas o distorsionadas se debe a la ausencia de una fuerza política que compartiera el ADN y la impulsara y difundiera de manera proactiva, actuando como "San Pablo". El problema de la falta de comunicación también puede interpretarse en esta línea. Es decir, se debió a la falta de la función de "amplificador" de la fuerza política en la difusión de las políticas gubernamentales por parte del presidente y la Casa Azul. Por supuesto, es cierto que también hay problemas en la difusión de políticas que dan la impresión de "hablar cuando es ventajoso y no hablar cuando es desfavorable". Sin embargo, lo que está claro es que la difusión de políticas y la gestión de la imagen difícilmente pueden lograr resultados solo con los esfuerzos unilaterales del presidente y la Casa Azul. La academia, las organizaciones civiles y los medios de comunicación deben desempeñar el papel de "altavoces" de apoyo político. Si se analiza detenidamente, la imagen de "falta de comunicación" que se le impuso desde el principio se debió en gran medida a la falta de movilización de apoyo por parte de las fuerzas aliadas.

Otro problema es que, bajo el sistema de mandato único de cinco años, hay poco tiempo u oportunidad para corregir los errores iniciales que surgen de la inexperiencia en la gestión del gobierno. En este sentido, debe establecerse un mecanismo para que la experiencia en la gestión del gobierno se reutilice a nivel nacional y social. No debería ser una historia de cambios de gobierno que repiten la liquidación y la ruptura como ahora. Sin embargo, es difícil esperar una gestión gubernamental tan productiva en la actual situación de política partidista coreana, que muestra tendencias regresivas. Debemos aprender lecciones de la historia de las facciones de la dinastía Joseon, que comenzó como una lucha ideológica pero luego se convirtió en una "lucha por el poder" y una "guerra de exterminio", lo que provocó la decadencia del país.

Se deben cultivar conjuntamente un presidente preparado y una fuerza política saludable

Se enfatizan la comunicación y el liderazgo político como virtudes representativas del próximo presidente. Es cierto que el presidente Lee Myung-bak, con un fuerte liderazgo gerencial, carece algo de estas capacidades de comunicación y políticas. Como se puede leer en la experiencia del fracaso de la reelección del presidente estadounidense Carter, a menudo las políticas, por muy correctas que sean, si no reciben apoyo político, ni siquiera tienen la oportunidad de ser evaluadas adecuadamente. Este es un punto que sugiere fuertemente la importancia de la fuerza política junto con el liderazgo político del presidente.

La política partidista actual, donde los intereses se diversifican, los conflictos ideológicos se intensifican y se desarrolla como una "lucha por el poder" de "lucha de perros", no representa adecuadamente a las fuerzas moderadas de nuestra sociedad. Tanto el partido gobernante como la oposición están absortos en la búsqueda de sus propios intereses y están retrocediendo políticamente, lo que aumenta la insatisfacción y la marginación de los votantes moderados. Por lo tanto, se requiere absorberlos adecuadamente y formalizarlos como una fuerza política. De hecho, el hecho de que el presidente Lee Myung-bak pudiera derrotar a la candidata Park Geun-hye, que controlaba el partido Saenuri, en las primarias presidenciales se debió a que ganó el corazón del "centro". Sin embargo, no logró formalizar eficazmente a estas personas como una fuerza política.

El reciente fenómeno Ahn Cheol-soo también puede verse como resultado de esta marginación política de los votantes moderados. En las próximas 18ª elecciones presidenciales, el candidato que ocupe el centro ganará. Sin embargo, independientemente de quién se convierta en presidente, si no cuenta con una fuerza política eficiente y poderosa que lo respalde, no podrá liderar con éxito la gestión del gobierno. En el sistema de mandato único de cinco años, un presidente débil que no tenga una base para la formación de fuerzas políticas, aunque pueda recibir una evaluación histórica posterior, es poco probable que sea evaluado como exitoso durante su mandato. Junto con un candidato presidencial preparado, se debe cultivar conjuntamente una fuerza política saludable y adecuada que comparta la dirección y los valores políticos.■

El exasesor especial de medios de la Casa Azul, Lee Dong-kwan, se graduó en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Seúl y se unió a Dong-A Ilbo en 1985, sirviendo como corresponsal en Tokio, jefe del departamento político y miembro del comité editorial. Se destacó principalmente en las áreas de política coreana y relaciones intercoreanas, y recibió premios como el Premio de Periodismo de Corea y el Premio de Medios de Seúl. Ocupó sucesivamente los cargos de portavoz del comité de transición presidencial del 17º mandato, portavoz de la presidencia y jefe de gabinete de comunicaciones de la presidencia, asistiendo al presidente Lee Myung-bak en funciones de relaciones públicas y de gobierno. Se desempeñó como asesor especial de medios de la Casa Azul de enero a diciembre de 2011.

Moderador

Lee Sook-jong, Directora del EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Participantes

Kang Won-taek, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Yoon Sung-yi, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Lee Gon-soo, Jefe del Equipo de Investigación de Gobernanza del EAI

Lee Nae-young, Directora del Centro de Análisis de Opinión Pública del EAI, Profesora de la Universidad de Corea

Lee Jae-youl, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Jang Yong-seok, Profesor de la Universidad de Yonsei

Jung Won-chul, Investigador Principal del Centro de Análisis de Opinión Pública del EAI

Jung Han-wool, Subdirector del Centro de Análisis de Opinión Pública del EAI

Han Gyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl