Условия успеха президента: создание политической силы — ключ к решению!

EAI, отвечая на запросы времени, связанные с продвижением демократии в Корее, в рамках проектов «Условия успеха президента» (2002 г.) и «Условия успеха при вступлении в должность президента» (2007 г.) исследовал институциональные меры для определения желаемой роли, полномочий и ответственности президента после периода демократизации. В настоящее время остро стоит вопрос о необходимости создания стабильных институтов для управления растущим политическим участием и требованиями к диалогу в условиях меняющейся политической среды, обусловленной распространением технологий социальных сетей (SNS).

В связи с этим EAI разработал проект «Условия успеха президента в 2013 году» с целью изучения условий для формирования управляемости (governability), соответствующей новой политической среде, и успешного выполнения президентских обязанностей, оглядываясь на достижения и методы государственного управления предыдущих правительств.

5 апреля 2012 года состоялся третий раунд круглого стола с участием Ли Донгвана, бывшего советника, который оказывал поддержку президенту Ли Мёнбаку, занимая последовательно должности пресс-секретаря президента, главного советника по связям с общественностью и специального советника по СМИ в администрации президента Ли Мёнбака. Основные положения его выступления изложены ниже.

Необходима политическая сила с общей ДНК

Для успешного выполнения президентских обязанностей необходима поддержка «правильной политической силы». Правильная политическая сила — это «группа, разделяющая политическую ДНК, то есть политические ценности или идеологию». Ключевым фактором, определяющим, станет ли президент успешным, является наличие у него группы сторонников, разделяющих эту ДНК и размножающихся подобно клеткам.

После демократизации, в правительствах Ким Ёнсама, Ким Дэчжуна и Но Мухёна, правительства пользовались поддержкой своих политических сил, разделявших общую ДНК. Однако в правительстве Ли Мёнбака такая политическая поддержка не была эффективно сформирована. При избрании президента Ли Мёнбака присутствовала поддержка группы «Новые правые», возникшей как реакция на чрезмерный левый уклон правительства Но Мухёна. Ценности, выдвинутые этой группой, такие как неолиберализм, легитимность Республики Корея, глобализация, либерализация образования, права человека в Северной Корее и «благородство долга», были отражены в различных политических мерах правительства Ли Мёнбака. Однако, поскольку они не смогли сформировать политическую силу и занять ключевые позиции в государственном управлении, они не смогли поддержать направление государственного управления.

Отсутствие политической силы: в чем проблема?

Прежде всего, отсутствие политической силы, поддерживающей президента, затрудняет преодоление ограничений системы, заключающихся в однократном пятилетнем президентском сроке. Даже самый подготовленный президент не сможет продвигать свои инициативы и убеждать граждан без политической базы поддержки. В условиях отсутствия политической силы, разделяющей ДНК президента, трудно преодолеть ошибки государственного управления, возникающие в начале срока. Кроме того, во время промежуточных выборов, проводимых в течение срока полномочий президента, возникают ожесточенные политические нападки под лозунгом «оценка правления». В этот момент, если не будет сформирована сильная политическая сила, будет трудно противостоять этим атакам, и в конечном итоге направление государственного управления будет подорвано. Именно поэтому нынешнее правительство не смогло решительно отреагировать на различные текущие проблемы, от протестов «свечей» до политической слежки.

Кроме того, еще одна причина, по которой президентское лидерство не может пробить основные проблемы, заключается в том, что предлагаемые правительством решения могут быть заблокированы в парламенте. Это происходит потому, что партии, а не однородные политические силы, сосуществуют, исходя из интересов, и состоят из разнородных политических сил с разной ДНК. В частности, в нынешнем правительстве политическая динамика внутри партии «Ханнарадан», характеризующаяся противостоянием между сторонниками Ли и Пак, стала препятствием для государственного управления. Споры вокруг назначений также были вызваны тем, что вместо сплоченной силы, разделяющей политические ценности, существовало лишь слабо связанное объединение, основанное на интересах. Другими словами, поскольку различные группы по интересам, связанные с кандидатом в президенты Ли Мёнбаком, получили доступ к центру власти через различные связи, эффективное использование талантов стало затруднительным. Поэтому необходима здоровая политическая сила, способная внести вклад в развитие государства и общества. Политическая сила, которая будет поддерживать президентскую повестку дня государственного управления, является абсолютным условием для устойчивости и эволюции президентского лидерства в течение срока полномочий. Учитывая это, Комитет по передаче президентских полномочий должен сосредоточиться на подготовке кадровой базы, которая сможет поддержать управление в течение следующих пяти лет, а не на политике.

Важно первоначальное управление образом и государственная коммуникация

В правительстве Ли Мёнбака неудача в управлении первоначальным имиджем стала препятствием для эффективного государственного управления, несмотря на высочайшую народную поддержку. Ценности, выдвинутые правительством Ли Мёнбака, — «ориентация на народ и прагматизм», а его характер — «реформистский консерватизм», то есть «прогрессивный в социальном плане и консервативный в плане безопасности». Эта особенность подтверждается и в идеологически гибкой позиции президента Ли Мёнбака, заявленной в середине срока полномочий: «Если политика полезна для народа, будь то левая или правая, ее следует использовать». Тем не менее, сильное впечатление «про-олигархического, про-богатого» правительства, которое сложилось у многих граждан, можно объяснить именно неудачей в управлении первоначальным имиджем и пропагандой.

Критика правительства Ли Мёнбака как ориентированного на олигархов имеет аспект недооцененного заблуждения. Фактически, Корея считается примером успешного преодоления мирового финансового кризиса, разразившегося в начале срока полномочий правительства Ли Мёнбака. Стратегия преодоления кризиса, ориентированная на экспорт и крупные корпорации, была неизбежным выбором. Впоследствии были предприняты меры для компенсации негативных последствий, вызванных этим. Однако срыв последующих мер, таких как создание новых рабочих мест или смелое открытие образования, в значительной степени лежит на популизме, исходящем от партии «Ханнарадан». Правительство Ли Мёнбака с самого начала придерживалось курса «упор на безопасность, упор на социальное обеспечение», но не смогло должным образом реализовать его из-за отсутствия политической поддержки. В частности, возражения, возникающие внутри правящей партии, еще больше затрудняли продвижение политики.

В конечном счете, недооценка или искажение центристской реформаторской политики правительства Ли Мёнбака произошли из-за отсутствия политической силы, которая бы разделяла ДНК и выполняла роль «апостола Павла», активно продвигая и распространяя ее. Проблема недостатка коммуникации также может быть истолкована в этом контексте. Другими словами, отсутствовала функция усилителя (amplifiers) политической силы для государственной пропаганды со стороны президента и администрации президента. Конечно, есть проблемы и с государственной пропагандой, основанной на управлении ситуацией, которая создает впечатление «говорить, когда выгодно, и молчать, когда невыгодно». Однако очевидно, что государственная пропаганда и управление имиджем не могут принести результатов только усилиями президента и администрации президента. Политически сочувствующие силы, такие как академические круги, гражданские организации и СМИ, должны играть роль громкоговорителей. Если разобраться, то первоначальный имидж «некоммуникабельности» во многом был связан с недостаточным привлечением сторонников.

Еще одна проблема заключается в том, что при однократном пятилетнем президентском сроке остается мало возможностей или времени для исправления первоначальных ошибок, возникающих из-за неопытности в государственном управлении. В этом смысле должен быть создан механизм для повторного использования опыта государственного управления на государственном и общественном уровне. История смены режимов, характеризующаяся постоянными чистками и разрывами, как это происходит сейчас, не должна повторяться. Однако в нынешней ситуации корейской партийной политики, проявляющей регрессивные тенденции, трудно ожидать такого продуктивного государственного управления. Следует извлечь уроки из истории придворных фракций династии Чосон, которая начиналась как идеологическая борьба, но затем переросла в «борьбу за корыто» и «бойню», что привело к упадку государства.

Необходимо совместно развивать подготовленного президента и здоровую политическую силу

В качестве основных качеств следующего президента подчеркиваются коммуникабельность и политическое лидерство. Действительно, президенту Ли Мёнбаку, обладающему сильным административным лидерством, несколько не хватает такой коммуникабельности и политических способностей. Как показывает опыт неудачной переизбрания президента Картера в США, даже самая правильная политика может не получить возможности быть должным образом оцененной, если она не получит политической поддержки. Это убедительно свидетельствует о важности политического лидерства президента, а также политической силы.

Нынешняя партийная политика, характеризующаяся дифференциацией интересов, усилением идеологических противостояний и превращением в «борьбу за корыто», не может должным образом представлять центристские силы нашего общества. Обе стороны, правящая и оппозиционная, поглощены преследованием собственных интересов и политически регрессируют, что усиливает недовольство и отчуждение центристских избирателей. Поэтому необходимо соответствующим образом абсорбировать их и институционализировать как политическую силу. На самом деле, тот факт, что президент Ли Мёнбак смог победить кандидата Пак Кынхе в борьбе за президентскую номинацию, захватив контроль над партией «Ханнарадан», был обусловлен тем, что он завоевал сердца «центра». Однако он не смог эффективно превратить их в политическую силу.

Недавний феномен Ан Чхольсу также можно рассматривать как результат политического отчуждения этих центристских избирателей. На следующих 18-х президентских выборах победит кандидат, который займет «центр». Однако, независимо от того, кто станет президентом, если у него не будет эффективной и сильной политической силы для поддержки, он не сможет успешно руководить государственным управлением. В системе однократного пятилетнего срока президент с хрупкой основой для формирования политической силы — даже если он получит высокую оценку в последующей исторической ретроспективе — вряд ли получит оценку «успешного» в течение своего срока. Наряду с подготовленным кандидатом в президенты необходимо совместно развивать здоровую политическую силу, разделяющую политическую идеологию и направление.■

Бывший специальный советник по СМИ администрации президента Ли Донгван окончил факультет политологии Сеульского национального университета и в 1985 году начал работать в газете «Донг-а Ильбо», где занимал должности специального корреспондента в Токио, заведующего отделом политики и обозревателя. Он в основном работал в областях корейской политики и межкорейских отношений, а также получил награды, такие как Премия корейского журналиста и Сеульская премия за СМИ. Он последовательно занимал должности пресс-секретаря Комитета по передаче президентских полномочий 17-го созыва, пресс-секретаря администрации президента и главного советника по связям с общественностью администрации президента, оказывая поддержку президенту Ли Мёнбаку на должностях, связанных с пропагандой и государственным управлением. С января по декабрь 2011 года он работал специальным советником по СМИ администрации президента.

Модератор

Ли Сукджон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Участники

Кан Вонтхэк, профессор Сеульского национального университета

Юн Сонъи, профессор Университета Кёнхи

Ли Гонсу, руководитель исследовательской группы по управлению EAI

Ли Нэён, директор Центра анализа общественного мнения EAI, профессор 고려대학교

Ли Джэёль, профессор Сеульского национального университета

Чан Ёнсок, профессор Университета Ёнсе

Чон Вончхиль, старший научный сотрудник Центра анализа общественного мнения EAI

Чон Ханъуль, заместитель директора Центра анализа общественного мнения EAI

Хан Гюсоб, профессор Сеульского национального университета