Les conditions de succès d'un président, la constitution d'une force politique est la clé !

L'EAI, en réponse à la demande de l'époque découlant des progrès de la démocratisation en Corée, a cherché des moyens institutionnalisés concernant le rôle, les pouvoirs et les responsabilités souhaitables d'un président après la démocratisation à travers les projets « Les conditions de succès d'un président » en 2002 et « Les conditions de succès de la transition présidentielle » en 2007. Il est désormais urgent de répondre à la demande croissante de participation politique et de communication dans le contexte d'un environnement politique en mutation dû à la diffusion des technologies des médias sociaux, en l'intégrant dans un système stable.

Par conséquent, l'EAI a conçu « Les conditions de succès d'un président en 2013 » afin de revenir sur les réalisations et les méthodes de gestion de l'État des gouvernements précédents et d'explorer les conditions de formation de la gouvernabilité et de réussite dans l'exercice des fonctions présidentielles, conformément au nouvel environnement politique.

Le 5 avril 2012, nous avons organisé la troisième table ronde en invitant M. Lee Dong-kwan, ancien conseiller, qui a assisté le président Lee Myung-bak en occupant successivement les postes de porte-parole de la présidence, de conseiller principal à la communication et de conseiller spécial aux médias à la Maison Bleue sous le gouvernement de Lee Myung-bak. Les principaux points de la présentation sont résumés ci-dessous.

Une force politique partageant le même ADN est nécessaire

Pour réussir dans l'exercice des fonctions présidentielles, le soutien d'une « force politique adéquate » est indispensable. Une force politique adéquate désigne un « groupe partageant le même ADN politique, c'est-à-dire les mêmes valeurs ou idéologies politiques ». Le facteur le plus important déterminant si l'on devient un président qui réussit est de savoir combien de groupes de soutien, divisés comme des cellules somatiques, partagent cet ADN.

Après la démocratisation, au cours des gouvernements successifs de Kim Young-sam, Kim Dae-jung et Roh Moo-hyun, les gouvernements ont bénéficié du soutien de leurs propres forces politiques partageant le même ADN. Cependant, sous le gouvernement de Lee Myung-bak, une telle base de soutien politique n'a pas été efficacement établie. Lors de l'élection du président Lee Myung-bak, il y a eu le soutien du groupe « New Right », apparu en réaction à la tendance excessivement gauchiste du gouvernement Roh Moo-hyun. Les valeurs prônées par ce groupe, telles que le néolibéralisme, la légitimité de la République de Corée, la mondialisation, la liberté d'enseignement, les droits de l'homme en Corée du Nord et la noblesse oblige, ont été reflétées dans diverses politiques du gouvernement Lee Myung-bak. Cependant, comme ils ont échoué à former une force politique et à s'implanter au cœur de la gestion de l'État, ils n'ont pas soutenu l'orientation de la gestion de l'État.

L'absence de force politique, quel est le problème ?

Avant tout, l'absence d'une force politique soutenant le président rend difficile de surmonter les limites du système de mandat unique de cinq ans. En effet, même un président bien préparé ne peut pas le promouvoir et persuader le public sans une base de soutien politique. En l'absence d'une force politique partageant le même ADN que le président, il est difficile de surmonter les erreurs de gestion de l'État qui surviennent au début du mandat. De plus, lors des diverses élections intermédiaires qui ont lieu pendant le mandat présidentiel, des attaques politiques basées sur le « jugement du gouvernement » sont violemment lancées. Sans une force politique solide établie à ce moment-là, il est difficile de répondre à ces attaques, et l'orientation de la gestion de l'État finit par être ébranlée. C'est aussi la raison pour laquelle le gouvernement actuel n'a pas pu réagir fermement à diverses questions, allant des manifestations aux écoutes politiques.

Une autre raison pour laquelle le leadership présidentiel ne peut pas surmonter les problèmes majeurs est que les solutions proposées par le gouvernement peuvent être bloquées à l'Assemblée nationale. Cela est dû au fait que les partis politiques ne sont pas des forces politiques homogènes et unifiées, mais des forces politiques hétérogènes partageant des ADN différents qui coexistent autour d'intérêts. En particulier, sous le gouvernement actuel, la dynamique politique au sein du parti Saenuri, qui a montré une confrontation entre les factions « 친이 » (pro-Lee) et « 친박 » (pro-Park), a entravé la gestion de l'État. Les controverses entourant les nominations sont également dues au fait qu'il n'existait qu'un ensemble lâchement lié autour d'intérêts, plutôt qu'une force cohésive partageant des valeurs politiques. En d'autres termes, il était difficile d'utiliser efficacement les talents car divers groupes d'intérêt centrés sur le candidat Lee Myung-bak ont accédé au centre du pouvoir par le biais de diverses affiliations. Par conséquent, une organisation politique saine capable de contribuer au développement de la société nationale est nécessaire. Une force politique qui soutient l'agenda de gestion de l'État visé par le président est une condition absolue pour la continuité et l'évolution du leadership présidentiel pendant son mandat. Compte tenu de cela, le comité de transition présidentielle devrait se concentrer sur la préparation de la base humaine qui soutiendra la gouvernance au cours des cinq prochaines années, plutôt que sur les politiques.

La gestion de l'image initiale et la communication gouvernementale sont importantes.

Sous le gouvernement de Lee Myung-bak, l'échec de la gestion de l'image au début du mandat a constitué un obstacle à une gouvernance efficace, malgré un soutien populaire sans précédent. Les valeurs promues par le gouvernement Lee Myung-bak sont « le pragmatisme centriste et le service au peuple », et il a un caractère de « conservatisme réformiste », c'est-à-dire « progressiste sur le plan social et conservateur sur le plan de la sécurité ». Cette caractéristique se reflète dans la position idéologiquement flexible du président Lee Myung-bak, présentée au milieu de son mandat, selon laquelle « qu'il soit de gauche ou de droite, il faut utiliser les politiques qui bénéficient au peuple ». Néanmoins, le fait que de nombreux citoyens aient eu l'impression forte d'un gouvernement favorisant les conglomérats et les riches est attribuable à l'échec de la gestion de l'image et de la communication au début du mandat.

La critique selon laquelle le gouvernement Lee Myung-bak privilégierait les conglomérats contient une part d'incompréhension qui n'a pas été correctement évaluée. En réalité, la Corée est citée comme un exemple de réussite dans la gestion de la crise financière mondiale qui a éclaté au début du mandat de Lee Myung-bak. Dans ce processus, la stratégie de sortie de crise axée sur les exportations et les grandes entreprises était un choix inévitable. Par la suite, des mesures ont été prises pour compenser les dysfonctionnements qui pourraient en découler. Cependant, l'échec de la mise en œuvre de politiques de suivi telles que la création de nouveaux emplois ou une ouverture audacieuse de l'éducation incombe en grande partie au populisme émanant du parti Saenuri. Le gouvernement Lee Myung-bak avait dès le départ une orientation de « virage à droite sur la sécurité, virage à gauche sur le bien-être », mais il n'a pas pu la mettre en œuvre correctement en raison du manque de soutien politique. En particulier, les oppositions au sein même du parti au pouvoir ont rendu la mise en œuvre des politiques encore plus difficile.

En fin de compte, si les politiques de réforme centriste du gouvernement Lee Myung-bak sont sous-évaluées ou déformées, c'est parce qu'il n'y avait pas de force politique partageant le même ADN et capable d'assumer le rôle d'« apôtre Paul » pour les promouvoir et les diffuser de manière proactive. Le problème du manque de communication peut également être interprété dans cette optique. En d'autres termes, la fonction d'amplification des forces politiques pour la communication gouvernementale du président et de la Maison Bleue faisait défaut. Bien sûr, il est vrai qu'il y a des problèmes dans la communication gouvernementale situationnelle qui donne l'impression de « parler quand c'est avantageux et se taire quand c'est désavantageux ». Mais ce qui est clair, c'est que la communication gouvernementale et la gestion de l'image ne peuvent aboutir à des résultats grâce aux seuls efforts unilatéraux du président et de la Maison Bleue. Les forces politiques alliées, telles que le monde universitaire, les organisations civiques et les médias, doivent jouer le rôle d'enceintes. En y réfléchissant bien, le fait que l'image de « manque de communication » lui ait été associée dès le début est en grande partie dû au manque de mobilisation du soutien de la part des forces alliées.

Un autre problème est qu'en raison du mandat unique de cinq ans, il y a peu d'occasions ou de temps pour corriger les erreurs initiales dues à un manque d'expérience dans la gouvernance. À cet égard, un mécanisme doit être mis en place pour que l'expérience de la gouvernance soit réutilisée au niveau national et social. L'histoire des alternances de pouvoir, qui se caractérisent par des cycles de purge et de rupture, ne devrait pas se répéter. Cependant, dans la situation actuelle de la politique des partis en Corée, qui montre des tendances régressives, il est difficile d'attendre une gouvernance aussi productive. Bien qu'elle ait commencé par une lutte idéologique, elle s'est transformée plus tard en une « lutte pour le pouvoir » et un « massacre », entraînant le déclin de la nation, et nous devrions en tirer des leçons de l'histoire des luttes de factions sous la dynastie Joseon.

Il faut cultiver un président préparé et une force politique saine.

La communication et le leadership politique sont soulignés comme des vertus essentielles pour le prochain président. Il est vrai que le président Lee Myung-bak, qui possède un fort leadership managérial, a montré des lacunes dans ces domaines de communication et de capacité politique. Comme l'illustre l'expérience de l'échec de la réélection du président américain Carter, même des politiques orientées dans la bonne direction peuvent ne pas avoir l'opportunité d'être correctement évaluées si elles ne bénéficient pas d'un soutien politique. Ceci suggère fortement l'importance du leadership politique du président ainsi que la force politique.

La politique partisane actuelle, caractérisée par la différenciation des intérêts, l'intensification des confrontations idéologiques et des luttes mesquines pour des intérêts personnels, ne représente pas adéquatement la force centriste de notre société. Les partis au pouvoir et l'opposition, obsédés par la poursuite de leurs propres intérêts et régressant politiquement, exacerbent le mécontentement et l'aliénation des électeurs centristes. Par conséquent, il est nécessaire de les absorber de manière appropriée et de les institutionnaliser en tant que force politique. En fait, la raison pour laquelle le président Lee Myung-bak a pu vaincre la candidate Park Geun-hye, qui dominait le Grand Parti National, est qu'il a gagné le cœur du « centre ». Cependant, il n'a pas réussi à transformer ces derniers en une force politique efficace.

Le phénomène récent d'Ahn Cheol-soo peut également être considéré comme le résultat de l'aliénation politique de ces électeurs centristes. Lors de la prochaine 18e élection présidentielle, le candidat qui occupera le centre remportera la victoire. Cependant, quel que soit le président élu, s'il n'y a pas de force politique efficace et puissante pour le soutenir, il sera difficile de mener à bien la gouvernance du pays. Dans le système de mandat unique de 5 ans, un président faible qui n'a pas les bases d'une force politique - même s'il peut être évalué positivement par l'histoire plus tard - aura probablement du mal à être considéré comme ayant réussi pendant son mandat. Il est nécessaire de cultiver à la fois un candidat présidentiel préparé et une force politique saine et appropriée qui partage les orientations et les idéaux politiques.■

Lee Dong-kwan, ancien conseiller spécial du président pour les médias à la Maison Bleue, est diplômé en sciences politiques de l'Université nationale de Séoul et a rejoint le Dong-A Ilbo en 1985, où il a occupé les postes de correspondant à Tokyo, chef du service politique et chroniqueur. Il a principalement travaillé dans les domaines de la politique coréenne et des relations intercoréennes, et a reçu des prix tels que le Prix du journaliste coréen et le Prix des médias de Séoul. Il a occupé successivement les postes de porte-parole du comité de transition présidentielle de la 17e législature, porte-parole de la présidence et chef du bureau de la communication de la présidence, assistant le président Lee Myung-bak dans ses fonctions de relations publiques et de politique. Il a été conseiller spécial du président pour les médias à la Maison Bleue de janvier à décembre 2011.

Modérateur

Lee Sook-jong, Directrice de l'EAI, Professeure à l'Université Sungkyunkwan

Participants

Kang Won-taek, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Yoon Sung-yi, Professeur à l'Université Kyung Hee

Lee Kon-soo, Chef de l'équipe de recherche sur la gouvernance de l'EAI

Lee Nae-young, Directrice du Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI, Professeure à l'Université de Corée

Lee Jae-youl, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Jang Yong-seok, Professeur à l'Université Yonsei

Chung Won-chul, Chercheur principal au Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI

Chung Han-wool, Directeur adjoint du Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI

Han Kyu-sup, Professeur à l'Université nationale de Séoul