大統領の成功条件、政治勢力化が鍵となる！

EAIは、韓国の民主化進展に伴う時代的要請に応えるべく、2002年の「大統領の成功条件」、2007年の「大統領職引き継ぎの成功条件」というプロジェクトを通じて、民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化方案を講じてきた。今や、SNS技術の拡散に伴う政治環境の変化の中で増大する政治参加とコミュニケーションの要求を安定した制度に盛り込むことが急務である。

これを受け、EAIは、過去の政権の国政運営の成果と方式を振り返り、新たな政治環境に合致するガバナビリティ（governability）の形成と、成功的な大統領職遂行の条件を探求すべく、「2013 大統領の成功条件」を企画した。

2012年4月5日には、李明博（イ・ミョンバク）政権で大統領室報道官、広報首席秘書官、青瓦台（チョンワデ）言論特別補佐官を歴任し、李明博大統領を補佐してきた李東官（イ・ドンガン）元首席を招き、第3回ラウンドテーブルを実施した。発表の主要内容は以下の通りである。

DNAを共有する政治勢力が必要

成功的な大統領職遂行のためには、「まともな政治勢力」の支援が不可欠である。まともな政治勢力とは、「政治的DNA、すなわち政治的価値やイデオロギーを共有する集団」を指す。このDNAを共有する体細胞分裂した支持集団をどれだけ持っているかが、成功した大統領になれるか否かを分ける最も重要な要素である。

民主化以降、金泳三（キム・ヨンサム）、金大中（キム・デジュン）、盧武鉉（ノ・ムヒョン）の各元大統領に至る間、歴代政権はそれなりにDNAを共有する自らの政治勢力から支持を受けてきた。しかし、李明博政権では、このような政治的支援勢力が効率的に構築されなかった。李明博大統領の当選過程では、盧武鉉政権の過度な左派偏重に対する反動として登場した「ニューライト」グループの支持があった。ここで掲げられた新自由主義、大韓民国の正統性、グローバル化、教育の自由化、北朝鮮の人権、ノーブレス・オブリージュなどの価値は、李明博政権で各種政策として反映された。だが、彼らが政治勢力化して国政運営の中核に位置することに失敗したため、国政運営の方向性を支持するには至らなかったのである。

政治勢力の不在、何が問題か？

何よりも、大統領を支持する政治勢力の不在は、5年単任制という制度の限界を克服することを困難にする。どれほど準備された大統領であっても、政治的基盤なしにはそれを推進し、国民を説得することはできないからである。大統領とDNAを共有する政治勢力が不在の状況では、就任初期に発生する国政運営の試行錯誤を克服することは容易ではない。また、大統領任期中に実施される各種中間選挙では、「政権審判論」を前面に出した政治攻勢が激しく提起される。この時、強力な政治勢力が構築されていなければ、こうした攻撃に対応することは困難であり、結局、国政運営の方向が揺らぐことになる。ろうそくデモから政治的盗聴に至る各種懸案に対し、現政権が強力に対応できなかったのもそのためである。

さらに、大統領のリーダーシップで主要懸案を突破できないもう一つの理由は、政府が推進する解決策が国会で挫折する可能性があることだ。政党が均質な単一の政治勢力ではなく、互いに異なるDNAを持つ異質な政治勢力が利害を中心に共生しているからである。特に現政権では、親李（親李明博）派と親朴（親朴槿恵）派の対立様相を見せてきたハンナラ党内の政治力学構図が国政運営の障害となった。人事に関する論争も、政治的価値を共有した凝集力のある勢力ではなく、単に利害を中心に緩やかに連携した集合体に過ぎなかったためである。すなわち、李明博候補を中心に様々な利害集団が、互いに異なる縁故を通じて権力中枢に進出したことで、効果的な人材活用が困難になったということだ。したがって、国家社会の発展に寄与できる健全な政治勢力化が必要である。大統領が目指す国政アジェンダを支える政治勢力こそ、任期中の大統領リーダーシップの持続性と進化のための絶対条件である。これを考慮すれば、大統領職引き継ぎ委員会では、政策よりも今後の5年間の統治を支援できる人的基盤の構築に注力する必要がある。

初期イメージ管理と国政コミュニケーションが重要

李明博政権では、発足初期のイメージ管理の失敗が、歴代最高の国民支持にもかかわらず、効率的な国政運営を阻む要因となった。李明博政権が掲げる価値は「親庶民・中道実用」であり、「社会的には進歩的でありながら、安保次元では保守的」という、いわゆる「改革的保守」の性格を持つ。このような特性は、執権中盤に提示された李明博大統領の「左であろうと右であろうと国民に役立つのであれば、その政策を用いるべきだ」という、イデオロギー的に柔軟な立場からも確認できる。それにもかかわらず、多くの国民に「財閥寄り」「富裕層寄り」政権という印象を強く植え付けたのは、まさに初期のイメージ管理および広報の失敗によるものと見ることができる。

李明博政権が財閥偏向的であるという批判には、正当に評価されていない誤解の側面がある。事実、韓国は李明博政権初期に襲った世界的な金融危機を最もよく克服した成功事例として挙げられる。この過程で、輸出と大企業中心の危機克服戦略は避けられない選択であった。その後、それによって引き起こされる逆機能（副作用）を補完するための措置を講じた。しかし、新たな雇用創ちや大胆な教育開放といった後続政策の推進が挫折したのは、ハンナラ党発（はつ）のポピュリズムに少なくない責任がある。李明博政権は最初から「安保は右寄り、福祉は左寄り」という基調を持っていたが、政治的な裏付けがなく、まともに推進できなかった。特に与党内部から提起される反対は、政策推進をさらに困難にした。

結局、李明博政権の中道改革政策が低く評価されたり、歪められたりしたのは、DNAを共有し、それを主導的に推進し、伝播する「使徒パウロ」の役割を果たす政治勢力が存在しなかったからである。コミュニケーション不足の問題も、このような文脈で解釈できる。すなわち、大統領と青瓦台の国政広報に対する政治勢力の「アンプリファイア（増幅器）」としての機能が欠如していたからである。もちろん、「有利な時は話し、不利な時は話さない」という印象を与える状況管理的な国政広報にも問題があるのは事実である。だが、はっきりしているのは、国政広報とイメージ管理は大統領と青瓦台の一方的な努力だけでは成果を上げるのが難しいという事実である。学界、市民団体、言論など、政治的な同調勢力がスピーカーの役割を果たさなければならない。考えてみれば、最初から「不通（コミュニケーション不足）」のイメージが被せられたのには、同調勢力の支持動員が不足していた側面が大きい。

もう一つの問題は、5年単任制の下では、国政運営の経験不足から生じる初期のミスを是正していくための機会や時間がほとんどないということである。この点において、国政運営の経験が国家社会的に再活用されるメカニズムが構築されなければならない。今のよう​​に清算と断絶が繰り返される政権交代の歴史であってはならないだろう。しかし、現在退行的な様相を見せる韓国の政党政治の状況では、そのような生産的な国政運営を期待することは難しい。最初はイデオロギー闘争から出発したが、後に「利権争い」や「殺伐とした戦い」へと展開し、国家衰退を招いた朝鮮時代の党争の歴史から教訓を得なければならないだろう。

準備された大統領と健全な政治勢力を共に育成すべき

次期大統領の代表的な徳目として、コミュニケーションと政治的リーダーシップが強調されている。管理的なリーダーシップが強い李明博大統領に、このようなコミュニケーションや政治的С力（能力）が多少不足しているのは事実である。アメリカのカーター大統領の再選失敗の経験から読み取れるように、どれほど正しい方向の政策であっても、政治的支持を得られなければ、正当に評価される機会さえ得られない場合が少なくない。これこそが大統領の政治的リーダーシップと共に、政治勢力の重要性を強く示唆する部分である。

利害が分化し、イデオロギー対立が強化され、泥沼の「利権争い」の様相を呈する現在の政党政治は、我が社会の中道勢力をまともに代弁できていない。与野党ともに自己利益の追求にのみ没頭し、政治的に退行することで、中道有権者の不満と疎外感はさらに大きくなっている。したがって、これらを適切に吸収し、政治勢力として制度化することが求められる。事実、李明博大統領がハンナラ党を掌握していた朴槿恵（パク・クネ）候補を大統領候補予備選挙で打ち破ることができたのも、まさに「中道」の心を得たからであった。しかし、これらを効率的に政治勢力化できなかったのである。

最近の安哲秀（アン・チョルス）現象も、このような中道有権者の政治的疎外感の結果と見ることができる。次期第18代大統領選挙でも、中道層を制した候補が勝利するだろう。しかし、誰が大統領になろうとも、彼を支える効率的で強力な政治勢力がなければ、国政運営を成功に導くことはできないだろう。5年単任制システムにおいて、政治勢力化の基盤を備えていない脆弱な大統領は――もし後世の歴史的評価は受けるかもしれないが――任期中に成功したという評価を受けることは困難な可能性が高い。準備された大統領候補と共に、政治的イデオロギーと方向性を共有する、まともで健全な政治勢力が共に育成されなければならない。■

李東官（イ・ドンガン）元青瓦台言論特別補佐官は、ソウル大学政治学科を卒業後、1985年に東亜日報に入社し、東京特派員、政治部部長、論説委員を務めた。主に韓国政治と南北関係分野で活躍し、韓国記者賞やソウル言論賞などを受賞した。第17代大統領職引き継ぎ委員会報道官、大統領室報道官、大統領室広報首席秘書官などを歴任し、李明博大統領を広報・政務職として補佐した。2011年1月から12月まで青瓦台言論特別補佐官を務めた。

司会

李淑鍾（イ・スクジョン）、EAI院長、成均館大学教授

参加者

姜元沢（カン・ウォンテク）、ソウル大学教授

尹成義（ユン・ソンイ）、慶熙大学教授

李坤洙（イ・ゴンス）、EAIガバナンス研究チーム長

李内永（イ・ネヨン）、EAI世論分析センター所長、高麗大学教授

李載烈（イ・ジェヨル）、ソウル大学教授

張容錫（チャン・ヨンソク）、延世大学教授

鄭元七（チョン・ウォンチル）、EAI世論分析センター選任研究員

鄭漢蔚（チョン・ハヌル）、EAI世論分析センター副所長

韓奎燮（ハン・ギュソプ）、ソウル大学教授