Изменение ситуации в области безопасности и обоснование реформы обороны

Законопроект о реформе обороны, который активно продвигался нынешним правительством после инцидентов с кораблем «Чхонан» и островом Ёнпхёндо, был внесен на рассмотрение Комитета по обороне Национального собрания в июне прошлого года, но спустя более семи месяцев так и не был должным образом обсужден, и фактически стало невозможно принять его в ходе срока полномочий 18-го Национального собрания. Институт востоковедческих исследований (EAI) провел 17-й форум «Инфравижн» 27 января 2012 года под председательством главы Управления реформы обороны Министерства обороны Хон Гю Дока на тему «Изменение ситуации в области безопасности и обоснование реформы обороны», чтобы выявить причины неудач правительственных усилий по реформе обороны и наметить желаемое направление будущей реформы обороны Кореи. Глава Хон Гю Док объяснил цели и необходимость реформы обороны на основе анализа меняющейся обстановки в области безопасности на Корейском полуострове, после чего состоялась сессия вопросов и ответов с участниками дискуссии. Основные моменты обсуждения следующие.

Предпосылки реформы обороны

Быстро меняющаяся обстановка в области безопасности на Корейском полуострове

США, вступившие в период относительного упадка после мирового экономического кризиса 2008 года, и Китай, стремящийся расширить свое влияние в регионе на основе возросшей национальной мощи, вызывают структурные изменения в обстановке безопасности на Корейском полуострове.

Северная Корея, которая может пойти на провокации против Юга в целях укрепления внутренней сплоченности после смерти Ким Чен Ира в декабре 2011 года, представляет собой наиболее серьезную угрозу безопасности Кореи.

Изменение демографической структуры страны с растущим спросом на социальное обеспечение, а также ситуация в Национальном собрании, где сложно оперативно реагировать на вопросы национальной безопасности из-за других внутриполитических проблем, таких как Корейско-американское соглашение о свободной торговле, бесплатное питание и обучение по сниженным ценам, также представляют собой вызов для политики безопасности Кореи.

Потопление корабля «Чхонан» и обстрел острова Ёнпхёндо

Инциденты с кораблем «Чхонан» и островом Ёнпхёндо наглядно продемонстрировали уязвимость южнокорейской оборонной организации, разделенной на военное управление (функция строительства, поддержания и управления вооруженными силами) и военное командование (функция оперативного использования построенных вооруженных сил), перед лицом реальных провокаций со стороны Северной Кореи.

Во время инцидента с «Чхонаном» командование осуществлял начальник Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) в случае потопления и начальник штаба ВМС в случае посадки на мель, поскольку оперативные полномочия принадлежали ОКНШ, а административные – начальнику штаба ВМС. Пока шли споры о том, было ли это посадкой на мель или потоплением, инцидент завершился, и Корея даже не получила возможности наказать за провокацию Северной Кореи.

В условиях, когда Северная Корея осуществляет асимметричные провокации, возникла необходимость перепроектировать оборонную организацию, ориентированную на административные функции, для принятия быстрых решений в случае чрезвычайной ситуации.

Основные направления реформы обороны

Три ключевых направления реформы

Повышение потенциала активного сдерживания: В условиях снижения доверия к сдерживающему потенциалу наших вооруженных сил после инцидентов на острове Ёнпхёндо и с кораблем «Чхонан» приоритетное внимание уделяется усилению сил для реагирования на локальные провокации и асимметричные угрозы, а также развитию боеспособной армии и укреплению морального духа.

Укрепление взаимодействия: При сохранении самостоятельности каждого вида вооруженных сил, укрепляется взаимодействие путем поиска путей для интегрированного управления и эксплуатации имеющихся активов, а также создается система быстрого принятия решений.

Максимизация эффективности: Путем сокращения дублирующих и расточительных элементов между видами вооруженных сил и их перераспределения в приоритетные области, организационная структура вооруженных сил реформируется в более эффективную.

Ключевой вопрос: Реформа высшей командной структуры

Реформа обороны состоит из 73 задач: 37 краткосрочных задач, направленных на обеспечение полной боеспособности существующих сил и готовности к локальным провокациям; 20 среднесрочных задач по подготовке к передаче оперативного командования в военное время между Кореей и США, созданию ключевых возможностей и расширению базы для модернизации обороны; и 16 долгосрочных задач по трансформации корейских вооруженных сил в структуру, способную реагировать на всеобъемлющие угрозы безопасности, и достижению уровня обороноспособности, соответствующего развитым странам. «Реформа высшей командной структуры», вызывающая споры в последнее время, является одной из 37 краткосрочных задач.

Суть реформы высшей командной структуры заключается в упрощении и унификации существующей двухзвенной системы, где начальник ОКНШ отвечает за военное командование, а начальники штабов видов вооруженных сил – за военное управление, как показано на Рисунке 1.

Рисунок 1 Двухзвенная командная структура корейских вооруженных сил

Конкретно, путем включения функций оперативного командования и надзора за каждым видом вооруженных сил в задачи ОКНШ, полномочия начальника ОКНШ будут четко определены, и он сможет осуществлять ограниченные функции военного управления. Кроме того, начальники штабов видов вооруженных сил, которые ранее осуществляли только военное управление в мирное и военное время, получат полномочия военного командования для осуществления оперативного командования и надзора за соответствующим видом вооруженных сил.

Необходимость реформы обороны

Реагирование на меняющуюся обстановку в области безопасности на Корейском полуострове

Сегодня Корейский полуостров сталкивается с всеобъемлющими угрозами безопасности. Помимо традиционной угрозы полномасштабной войны с Северной Кореей, необходимо реагировать на транснациональные угрозы безопасности, такие как терроризм и стихийные бедствия, а также на угрозы локальных провокаций со стороны Северной Кореи, максимально использующей свои асимметричные возможности.

Необходимо помнить, что усилия по укреплению обороноспособности для противодействия этим всеобъемлющим угрозам безопасности должны осуществляться в контексте внутриполитической ситуации, где давление на сокращение расходов на оборону будет неизбежно усиливаться из-за роста потребностей в социальном обеспечении.

Это означает, что будущая реформа обороны Кореи неизбежно будет сосредоточена на направлении значительного повышения эффективности вооруженных сил. Поэтому срочно необходимо реформировать военную организацию для повышения ее слаженности.

Подготовка к передаче оперативного командования в военное время в 2015 году

Для стабильной передачи оперативного командования в военное время требуется длительный период тщательной подготовки. Чтобы к 2015 году обеспечить ключевые военные возможности, ранее находившиеся в ведении Сил США в Корее, и завершить формирование и функционирование корейско-американских органов военного сотрудничества, достигнув полной боеготовности (Full Mission-Capable: FMC), необходимо к 2014 году достичь полной оперативной готовности (Full Operational Capability: FOC), а к 2013 году – начальной оперативной готовности (Initial Operational Capability: IOC).

Это означает, что к 2012 году должны быть завершены такие задачи, как организационное формирование, планирование и установление оперативных процедур для достижения IOC, а также должны быть завершены разработка новых оперативных планов и правил, связанных с передачей оперативного командования в военное время. Прежде всего, реорганизация ОКНШ и штабов видов вооруженных сил Кореи должна быть завершена к 2012 году, чтобы с 2013 года можно было проводить учения и тренировки, в которых корейские вооруженные силы будут играть ведущую роль, а американские – оказывать поддержку. Следовательно, если законопроект о реформе обороны не будет принят в ходе срока полномочий 18-го Национального собрания, план передачи оперативного командования в военное время к 2015 году столкнется со значительными трудностями.

Мировые тенденции

Большинство из 31 ведущих стран мира интегрировали военное управление и военное командование. Германия провела реформу обороны, интегрировав военное управление и военное командование и повысив статус начальника ОКНШ до высшего военного руководителя, установив единую систему командования. Великобритания и Франция включили начальников штабов видов вооруженных сил в оперативную командную цепочку начальника ОКНШ, переведя штабы видов вооруженных сил на систему, ориентированную на боевые задачи.

Сохранение Кореей нынешней двухзвенной командной структуры было обусловлено необходимостью поддержания совместимости с командной системой США, с которыми Корея состоит в военном альянсе. Вооруженные силы США имели уникальную структуру, при которой штабы видов вооруженных сил в метрополии отвечали за военное управление (призыв, обучение, оперативная поддержка) и поддерживали объединенные командования, выполняющие задачи по всему миру. Однако даже США, усвоив уроки войны во Вьетнаме, приняли Закон Голдуотера-Николса в 1986 году для продвижения военного взаимодействия и в настоящее время стремятся к созданию «меньших, более легких, быстрых и гибких объединенных сил».

Повторные неудачи реформы обороны

Попытка реформы высшей командной структуры путем интеграции военного управления и военного командования не является первой попыткой нынешнего правительства. От правительства Пак Чон Хи, которое после инцидента 1•21 в 1968 году направило специального инспектора в Израиль с целью реорганизовать штабы видов вооруженных сил в боевые командования с интегрированным военным управлением и командованием, до правительства Но Тхэ У, которое стремилось предоставить начальникам штабов видов вооруженных сил командование каждым видом войск для укрепления самостоятельного потенциала национальной обороны, правительства Ким Ён Сам, которое разработало план интеграции военного управления и командования через Комитет по обзору оборонной политики, и правительства Но Му Хён, которое указало на неэффективность двухзвенной системы военного управления и командования через Комитет по обзору оборонной политики, реформа высшей командной структуры является давней целью, которую корейские вооруженные силы последовательно преследуют. Реформу обороны, которая каждый раз срывалась из-за политических вопросов и сильного сопротивления со стороны некоторых слоев общества, нельзя больше откладывать.

Заключение

Реформа обороны направлена на структурную трансформацию, позволяющую наиболее эффективно реагировать на кризисные ситуации путем отражения уроков, извлеченных из инцидентов с кораблем «Чхонан» и островом Ёнпхёндо, унификации командной структуры и сокращения процесса принятия решений, а также на проведение корейской инициативы по повышению эффективности путем интеграции штабов видов вооруженных сил и оперативных командований для решительного сокращения дублирующих должностей.

Хотя законопроект в настоящее время не проходит в 18-м Национальном собрании по политическим причинам, пример США, где Национальное собрание, действуя как инициатор, приняло законопроект о реформе обороны при двухпартийном согласии, дает нам много пищи для размышлений. ■

Хон Гю Док, глава Управления реформы обороны Министерства обороны, окончил факультет политологии и международных отношений Университета Корё и получил докторскую степень по международным отношениям в Университете Южной Каролины. Он работал представителем правительства в Комитете ООН по разоружению и Первом комитете Генеральной Ассамблеи, сотрудником по международным организациям и консультантом Управления договоров Министерства иностранных дел и торговли, консультантом Управления политики Министерства обороны, членом Комитета по продвижению межкорейского обмена и сотрудничества, консультантом Управления политики Министерства по делам объединения, директором Института международных политических исследований и деканом факультета социальных наук Университета Сунмён.

Модератор

Чон Джэ Сон, директор Центра исследований азиатской безопасности EAI; профессор Сеульского национального университета

Участники дискуссии

Ким Гви Гын, корреспондент Yonhap News

Ким Гын Сик, профессор Университета Кённам

Ким Ён Хо, профессор Университета обороны Кореи

Пак Ин Хви, профессор Университета Ихва

Пэк Сын Джу, старший научный сотрудник Корейского института исследований обороны

Син Сон Хо, профессор Сеульского национального университета

Ли Сан Хён, директор по планированию политики Министерства иностранных дел и торговли