Cambios en el entorno de seguridad y la necesidad de la reforma de la defensa

Tras los incidentes del Cheonan y Yeonpyeong, el proyecto de ley de reforma de la defensa, que el actual gobierno ha promovido activamente, fue presentado en la reunión plenaria del Comité de Defensa Nacional de la Asamblea Nacional el pasado junio. Sin embargo, tras más de siete meses sin una discusión adecuada, su aprobación durante el período de sesiones de la 18ª Asamblea Nacional se ha vuelto prácticamente imposible. El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) organizó el 17º Foro de Infravisión el 27 de enero de 2012, con el tema "Cambios en el entorno de seguridad y la necesidad de la reforma de la defensa", invitando al Sr. Hong Kyu-deok, Director General de Reforma de la Defensa del Ministerio de Defensa Nacional, para identificar las razones por las cuales los esfuerzos de reforma de la defensa del gobierno no han tenido éxito y para explorar la dirección deseable de la reforma de la defensa de Corea en el futuro. El Sr. Hong Kyu-deok explicó los objetivos y la necesidad de la reforma de la defensa basándose en un análisis del cambiante entorno de seguridad en la península de Corea, seguido de una sesión de preguntas y respuestas con los panelistas. Los principales puntos de discusión son los siguientes.

Antecedentes de la reforma de la defensa

El cambiante entorno de seguridad en la península de Corea

Estados Unidos, que ha entrado en una fase de declive relativo tras la crisis económica mundial de 2008, y China, que busca expandir su influencia regional basándose en su creciente poder nacional, están provocando cambios estructurales en el entorno de seguridad de la península de Corea.

Corea del Norte, que podría llevar a cabo provocaciones contra el Sur para consolidar su cohesión interna tras la muerte de Kim Jong-il en diciembre de 2011, representa la amenaza más grave para la seguridad de Corea.

Los cambios en la estructura demográfica interna, con una creciente demanda de bienestar, junto con la situación del actual Congreso Nacional, que se enfrenta a dificultades para responder con sensibilidad a los problemas de seguridad nacional debido a la presión de otros asuntos políticos internos como el Tratado de Libre Comercio Corea-EE. UU., la provisión gratuita de alimentos y la matrícula universitaria a mitad de precio, también pueden considerarse un desafío para la política de seguridad de Corea.

El hundimiento del Cheonan y el bombardeo de Yeonpyeong

Los incidentes del Cheonan y Yeonpyeong demostraron claramente la vulnerabilidad de la organización de defensa de Corea, dividida entre la administración militar (funciones de reclutamiento, mantenimiento y gestión de la fuerza militar) y el mando militar (funciones de operación y gestión de la fuerza militar construida), ante las provocaciones reales de Corea del Norte.

Durante la crisis del Cheonan, el mando lo ostentaba el Jefe del Estado Mayor Conjunto en caso de hundimiento, y el Jefe del Estado Mayor de la Armada en caso de encallamiento, debido a la autoridad administrativa. Mientras se debatía si se trataba de un encallamiento o un hundimiento, la situación concluyó y Corea ni siquiera tuvo la oportunidad de vengar la provocación de Corea del Norte.

Ante la situación en la que Corea del Norte está llevando a cabo provocaciones asimétricas, Corea se enfrenta a la necesidad de rediseñar su organización de defensa para permitir una toma de decisiones rápida en caso de emergencia.

Contenido principal de la reforma de la defensa

Tres puntos clave de la reforma

Mejora de la capacidad de disuasión activa: Ante la disminución de la confianza en la capacidad de disuasión de nuestro ejército tras los incidentes de Yeonpyeong y Cheonan, se priorizará el refuerzo de las fuerzas para hacer frente a las provocaciones locales y las amenazas asimétricas, y se promoverá el desarrollo de un ejército de combate y el fortalecimiento de la moral.

Fortalecimiento de la 합동성 (capacidad conjunta): Se fortalecerá la 합동성 y se establecerá un sistema de toma de decisiones rápido, buscando formas de gestionar y operar los activos existentes de manera integrada, manteniendo al mismo tiempo la independencia de cada rama del ejército.

Maximización de la eficiencia: Se reorganizará la estructura del ejército para que sea más eficiente, reduciendo los elementos superpuestos y derrochadores entre las ramas del ejército y redistribuyéndolos a áreas esenciales.

Punto clave: Reorganización de la estructura de mando superior

La reforma de la defensa consta de un total de 73 tareas: 37 tareas a corto plazo destinadas a garantizar la plena capacidad de las fuerzas existentes y la preparación para provocaciones locales; 20 tareas a medio plazo para adquirir capacidades clave y ampliar la base de modernización de la defensa en preparación para la transferencia del control operativo en tiempos de guerra (OPCON) entre Corea y EE. UU.; y 16 tareas a largo plazo para transformar el ejército coreano en una estructura militar capaz de hacer frente a amenazas de seguridad integrales y lograr una fuerza de defensa de élite a nivel de país desarrollado. La "reorganización de la estructura de mando superior", que ha sido objeto de reciente controversia, es una de las 37 tareas a corto plazo.

El núcleo de la reorganización de la estructura de mando superior es simplificar y unificar la estructura actual, donde el Jefe del Estado Mayor Conjunto es responsable del mando militar y los Jefes de Estado Mayor de cada rama del ejército son responsables de la administración militar, como se muestra en la Figura 1.

Figura 1 Estructura de mando unificada del ejército coreano

Específicamente, se aclararán las responsabilidades del Jefe del Estado Mayor Conjunto y se le otorgará una autoridad administrativa militar limitada al especificar las funciones de supervisión del mando operativo de cada rama del ejército en las misiones del Estado Mayor Conjunto. Además, se otorgará autoridad de mando militar a los Jefes de Estado Mayor de cada rama del ejército, que actualmente solo ejercen autoridad administrativa militar en tiempos de guerra y paz, para que puedan ejercer la autoridad de mando y supervisión operativa de sus respectivas ramas.

Necesidad de la reforma de la defensa

Respuesta al cambiante entorno de seguridad en la península de Corea

Hoy en día, la península de Corea se enfrenta a amenazas de seguridad integrales. Además de la amenaza de seguridad tradicional de una guerra total con Corea del Norte, debemos responder a amenazas de seguridad transnacionales como el terrorismo y los desastres naturales, y a las provocaciones locales de Corea del Norte que utilizan al máximo sus capacidades asimétricas.

Debemos recordar que los esfuerzos para fortalecer la capacidad de defensa para hacer frente a estas amenazas de seguridad integrales deben llevarse a cabo en un contexto político interno donde la presión para reducir el gasto en defensa inevitablemente aumentará en el futuro debido al aumento de las demandas de bienestar.

Esto significa que la reforma de la defensa de Corea inevitablemente se centrará en aumentar drásticamente la eficiencia del ejército. La razón por la que es urgente reorganizar la estructura del ejército para que sea más eficiente fortaleciendo la 합동성 es evidente.

Preparación para la transferencia de OPCON en 2015

La transferencia estable de OPCON requiere una preparación meticulosa durante un período considerable. Para adquirir las capacidades militares clave que las fuerzas de EE. UU. en Corea han estado desempeñando hasta 2015, y para completar la organización y operación de los mecanismos de cooperación militar Corea-EE. UU. y estar en posesión de la Capacidad de Misión Completa (FMC), debemos lograr la Capacidad Operacional Completa (FOC) para 2014 y la Capacidad Operacional Inicial (IOC) para 2013.

Esto significa que, como mínimo, las tareas de organización, planificación y establecimiento de procedimientos operativos para lograr la IOC deben completarse para 2012, y deben finalizar la redacción de nuevos planes operativos y reglamentos relacionados con la transferencia de OPCON. Sobre todo, la reorganización del Estado Mayor Conjunto y los cuarteles generales de cada rama del ejército coreano debe completarse para 2012, para que a partir de 2013 se puedan realizar ejercicios y entrenamientos en los que el ejército coreano lidere las operaciones y las fuerzas estadounidenses apoyen. Por lo tanto, si el proyecto de ley de reforma de la defensa no se aprueba durante el período de sesiones de la 18ª Asamblea Nacional, el plan de transferir OPCON para 2015 se verá significativamente afectado.

Tendencia mundial

La mayoría de los 31 países principales del mundo han unificado la administración y el mando militar. Alemania llevó a cabo una reforma de la defensa para unificar la administración y el mando militar y elevar al Presidente del Estado Mayor Conjunto al rango de máximo comandante militar, estableciendo un sistema de mando único. El Reino Unido y Francia también han incluido a los Jefes de Estado Mayor de cada rama del ejército en la cadena de mando operativo del Presidente del Estado Mayor Conjunto, transformando sus respectivos cuarteles generales en sistemas centrados en misiones de combate.

Corea ha mantenido su actual estructura de mando dual para mantener la interoperabilidad con el sistema de mando de Estados Unidos, con el que tiene una alianza militar. Las fuerzas estadounidenses tenían una estructura única en la que los cuarteles generales de cada rama del ejército en el país se encargaban de la administración militar (reclutamiento, entrenamiento, apoyo operativo) para apoyar a los comandos unificados que realizaban misiones en todo el mundo. Sin embargo, incluso Estados Unidos, aprendiendo de la Guerra de Vietnam, promulgó la Ley Goldwater-Nichols en 1986 para promover la 합동성 militar y actualmente aspira a construir un "ejército conjunto más pequeño, ligero, rápido y flexible".

Repetidos fracasos de la reforma de la defensa

La reorganización de la estructura de mando superior para unificar la administración y el mando militar duales no es el primer intento de este gobierno. Desde el gobierno de Park Chung-hee, que intentó reorganizar los cuarteles generales de cada rama del ejército en un mando de combate unificado en administración y mando militar tras el incidente del 1.21 en 1968, hasta el gobierno de Roh Tae-woo, que intentó otorgar a los Jefes de Estado Mayor el mando de cada rama del ejército para ampliar la capacidad de defensa nacional independiente; el gobierno de Kim Young-sam, que elaboró un plan de unificación de administración y mando militar a través del Comité de Revisión de la Política de Defensa; y el gobierno de Roh Moo-hyun, que señaló la ineficiencia de la dualidad de administración y mando militar a través del Comité de Revisión de la Política de Defensa, la reorganización de la estructura de mando superior ha sido un proyecto anhelado que el ejército coreano ha buscado continuamente. La reforma de la defensa, que se ha visto frustrada cada vez por cuestiones políticas y la fuerte oposición de algunos sectores, no puede seguir siendo descuidada.

Conclusión

La reforma de la defensa tiene como objetivo lograr una transformación estructural para responder de la manera más eficiente a las situaciones de crisis, reflejando las lecciones aprendidas de los incidentes del Cheonan y el bombardeo de Yeonpyeong, unificando la estructura de mando y acortando el proceso de toma de decisiones, y tiene como objetivo una política de "eficiencia a la coreana" que reduzca drásticamente los puestos redundantes mediante la integración de los cuarteles generales de cada rama del ejército y el mando de operaciones.

Aunque la aprobación del proyecto de ley no se ha producido en la 18ª Asamblea Nacional por razones políticas, el caso de Estados Unidos, donde el Congreso lideró la aprobación de un proyecto de ley de reforma de la defensa mediante un acuerdo bipartidista, ofrece muchas lecciones para nosotros. ■

Hong Kyu-deok, Director General de Reforma de la Defensa del Ministerio de Defensa Nacional, se licenció en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad de Corea y obtuvo un doctorado en Política Internacional en la Universidad de Carolina del Sur. Ha sido representante del gobierno ante el Comité de Desarme de las Naciones Unidas y la Primera Comisión de la Asamblea General, funcionario de organizaciones internacionales y asesor de tratados en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio, asesor del Comité de Política del Ministerio de Defensa Nacional, miembro del Comité de Promoción de Intercambios y Cooperación Intercoreana, asesor del Comité de Política del Ministerio de Unificación, y director del Instituto de Investigación de Política Internacional y decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Sookmyung.

Moderador

Jeon Jae-seong, Director del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI; Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Panelistas

Kim Gwi-geun, Reportero de Yonhap News

Kim Kun-sik, Profesor de la Universidad de Kyungnam

Kim Young-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Defensa

Park In-hwi, Profesora de la Universidad de Ewha Womans

Baek Seung-joo, Investigador Principal del Instituto Coreano de Estudios de Defensa

Shin Sung-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Lee Sang-hyun, Director de Planificación de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio