Корейско-американский альянс: План действий на будущее

За последние 20 лет после окончания холодной войны международная политика переживает период великих перемен, отмеченный терактами 11 сентября и недавним мировым экономическим кризисом. Вследствие мирового финансового кризиса положение США как мировой сверхдержавы пошатнулось, в то время как Китай набирает силу в более наступательной форме. Северная Корея сталкивается с неопределенным будущим из-за нестабильности, вызванной текущим процессом передачи власти от Ким Чен Ира к Ким Чен Ыну. Эти изменения представляют собой беспрецедентный вызов миру на Корейском полуострове и станут испытанием для новой эпохи. Настало время обсудить, как корейско-американский альянс, который на протяжении последнего полувека обеспечивал безопасность Кореи и стабильность в Северо-Восточной Азии, должен реагировать на этот переходный период.

Институт восточноазиатских исследований (East Asia Institute: EAI) и Центр новой американской безопасности (Center for a New American Security: CNAS) при поддержке города Пхёнтхэк провели 15 декабря 2010 года четвертую конференцию по корейско-американскому альянсу. Конференция на тему «Корейско-американский альянс: План действий на будущее» собрала ученых, экспертов, политиков и представителей СМИ из Кореи и США, которые провели углубленное обсуждение будущих вызовов, стоящих перед корейско-американским альянсом, и путей их решения. Конференция состояла из трех сессий: «Корейско-американский альянс в меняющейся стратегической среде», «План невоенных действий на случай внезапной смены режима в Северной Корее» и «Будущее корейско-американского военного альянса». Основные тезисы и предложения по политике, основанные на обсуждениях каждой сессии, обобщены ниже.

Часть I: Корейско-американский альянс в меняющейся стратегической среде

Набирающий силу Китай

- Для понимания будущей внешней политики Китая необходимо учитывать внутриполитический контекст.

В последнее время китайское правительство стало более напористым во внешней политике, особенно в отношении США. Это, вероятно, связано с тем, что для завоевания доминирующих позиций на внутриполитической арене перед сменой власти, намеченной на 2012 год, выгодно демонстрировать силу во внешней политике. Понимание того, как внутренняя политика проецируется на внешнюю, имеет решающее значение для понимания того, какую политику Китай будет проводить на международной арене в будущем.

- Покровительство Китая Северной Корее в долгосрочной перспективе нанесет ущерб интересам самого Китая.

В 2010 году Северная Корея совершила военные провокации, потопив корвет «Чхонан» и обстреляв остров Ёнпхёндо. В обоих случаях Китай продемонстрировал поддержку Северной Корее на международной арене, ставя стабильность северокорейского режима выше выяснения истины. Однако такое покровительство Китая Северной Корее не только затрудняет сдерживание угрозы со стороны Северной Кореи корейско-американским альянсом, но и в долгосрочной перспективе нанесет ущерб интересам самого Китая. Если Китай продолжит оказывать поддержку Северной Корее, несмотря на ее военные провокации, Северная Корея может предпринять более рискованные действия, что, в конечном итоге, подорвет мир и стабильность в регионе, которые китайское правительство ставит в качестве своих первоочередных политических целей.

- Саммит США и Китая — это хорошая возможность для выработки совместных мер.

После охлаждения межкорейских отношений китайское правительство заняло нишу сотрудничества между двумя Кореями, получив значительное влияние (leverage) на северокорейский режим посредством экономической помощи и дипломатической поддержки. Поэтому сотрудничество с Китаем имеет решающее значение для решения северокорейской проблемы, а намеченный на январь 2011 года саммит США и Китая станет хорошей возможностью для обмена мнениями с Китаем и выработки совместных мер по решению проблемы Корейского полуострова в будущем.

Меняющаяся угроза со стороны Северной Кореи

- Необходимо разработать стратегию реагирования на нетрадиционные угрозы безопасности со стороны Северной Кореи.

Потопление корвета «Чхонан» и обстрел острова Ёнпхёндо продемонстрировали способность Северной Кореи вести «локальные боевые действия, не перерастающие в полномасштабную войну», используя как асимметричные, так и обычные вооружения. Одновременно это наглядно показало уязвимость южнокорейских вооруженных сил перед лицом таких нетрадиционных угроз безопасности. Вероятно, Северная Корея скорректировала свою стратегию в направлении использования таких нетрадиционных угроз безопасности, поскольку Южная Корея имеет явное превосходство в полномасштабной войне. Следовательно, необходимо разработать стратегию безопасности, которая сможет сдерживать будущие нетрадиционные угрозы безопасности со стороны Северной Кореи в ответ на ее стратегические изменения.

- Правительству Южной Кореи следует сократить разрыв между словами и действиями в своей политике в отношении Северной Кореи.

Реакция правительства Ли Мён Бака на военные провокации Северной Кореи подверглась значительной критике внутри страны. Особенно после инцидента с обстрелом острова Ёнпхёндо правительство Южной Кореи не могло избежать критики за неспособность адекватно отреагировать на прямые угрозы со стороны Северной Кореи. В связи с этим правительство Ли Мён Бака усилило риторику, предупреждая о дальнейших провокациях со стороны Северной Кореи. Однако это было заявлено еще после потопления корвета «Чхонан», и действия, не соответствующие силе риторики, лишь подрывают доверие (credibility) к «сдерживанию» (deterrence). Резкие слова имеют значение только тогда, когда они подкреплены конкретными действиями. Поэтому как риторика, так и действия должны проявляться последовательно при тщательном стратегическом рассмотрении.

- Необходимо использовать международные организации для оказания давления на Северную Корею.

Использование международных организаций для оказания давления на Северную Корею позволяет значительно усилить давление по сравнению с давлением, оказываемым посредством корейско-американского альянса или сотрудничества Кореи, США и Японии, концентрируя международное внимание на северокорейской проблеме. Это также более эффективно для обеспечения широкой поддержки южнокорейского правительства со стороны международного сообщества.

Использование мягкой силы

- Хотя силовые методы по-прежнему важны, нельзя недооценивать значение мягкой силы.

Поскольку применение силовых методов, таких как прямое развертывание военной силы, требует чрезмерных затрат, мягкая сила, основанная на привлекательности, становится все более важной на международной арене. Конечно, для сдерживания дальнейших провокаций Северной Кореи после инцидентов с корветом «Чхонан» и островом Ёнпхёндо корейско-американский альянс должен в первую очередь обеспечить достаточную силовую мощь, но в то же время нельзя чрезмерно недооценивать значение мягкой силы.

- Можно оказывать прямое влияние на северокорейское общество, используя ресурсы мягкой силы.

Для решения северокорейской проблемы Корее необходимо более мудро использовать мягкую силу. Свободная демократия и экономическое процветание Кореи представляют собой наибольшую угрозу для северокорейского режима и являются мощными ресурсами мягкой силы, способными оказывать огромное влияние на северокорейское население. Расширение использования мобильных телефонов среди северокорейского населения, а также прослушивание южнокорейских теле- и радиопередач создают благоприятные возможности для прямого влияния ресурсов мягкой силы Кореи на северокорейское общество.

Часть II: План невоенных действий на случай внезапной смены режима в Северной Корее

Возможность внезапной смены режима

- Необходимо различать «нестабильность» режима и его «крах».

В конце 1990-х годов, после окончания холодной войны, были популярны утверждения о неминуемом крахе Северной Кореи. Подобные дискуссии вновь стали модными в последнее время, учитывая ухудшение здоровья Ким Чен Ира и серьезные внутренние экономические проблемы Северной Кореи. Однако для точного понимания текущей ситуации в Северной Корее необходимо проявлять осторожность и различать «нестабильность» и «крах». Хотя верно, что нынешний северокорейский режим переживает период нестабильности, пока он сохраняет политическую стабильность благодаря железному правлению, было бы необоснованно считать, что режим находится на грани краха. При разработке стратегии в отношении будущего Северной Кореи необходимо четко осознавать эти моменты.

- Необоснованно интерпретировать провал централизованной плановой экономики как полный крах северокорейской экономики в целом.

Несомненно, северокорейская экономика столкнулась с трудностями во время «марша трудных времен» в конце 1990-х годов из-за краха плановой экономики, а также из-за международных экономических санкций в ответ на северокорейскую ядерную проблему. Однако необоснованно интерпретировать это как полный крах северокорейской экономики в целом. Напротив, после того как система распределения, являвшаяся ключевым элементом централизованной плановой экономики, была парализована в конце 1990-х годов, развился неплановый рыночный сектор, и по мере функционирования рынка северокорейская экономика в среднем улучшается. Конечно, северокорейский режим стремится контролировать, чтобы капиталистические элементы не захватили северокорейское общество чрезмерно, но следует признать, что развитие частного сектора экономики, не входящего в план, предоставило северокорейскому населению возможность обеспечить условия для выживания.

Разработка плана действий на случай внезапной смены режима

- Военные планы на случай внезапной смены режима обязательно должны учитывать гражданские операции.

Хотя военные планы, несомненно, являются ключевым элементом при разработке стратегии после краха северокорейского режима, гражданские операции также должны тщательно учитываться. Война в Ираке в 2003 году наглядно демонстрирует, к каким последствиям может привести военная операция при недостаточном планировании гражданских операций. Если в Северной Корее произойдет внезапная смена режима и северокорейский режим рухнет, это будет означать крах всей социальной системы, включая сферу государственных услуг. Поэтому следует помнить, что разработка эффективного плана действий на случай внезапной смены режима для обеспечения широкой поддержки со стороны северокорейского населения является ключевым вопросом при разработке стратегии на случай внезапной смены режима.

- Необходимо определить существующие каналы связи с Северной Кореей, которые могут быть использованы.

В настоящее время Южная Корея и различные международные организации поддерживают определенные связи с конкретными организациями и местными структурами на территории Северной Кореи. Эти каналы связи, от индустриального парка Кэсон до различных программ помощи, могут внести значительный вклад в успех стабилизационных операций в случае внезапной смены режима в Северной Корее, а также могут быть использованы в качестве каналов для диалога с северокорейским населением, способствуя успешному проведению гражданских операций.

- Роль неправительственных организаций (НПО) важна при разработке плана действий на случай внезапной смены режима.

НПО, опираясь на накопленный опыт и экспертизу, могут проникать в регионы, куда правительству трудно непосредственно вмешаться, поэтому они могут играть очень важную роль при разработке плана действий на случай внезапной смены режима. Однако роль НПО может проявиться только после решения проблемы безопасности, поэтому необходима руководящая роль правительства.

- Необходимо продумать, какие из существующих северокорейских институтов следует сохранить.

Еще одним важным вопросом, который необходимо рассмотреть после падения северокорейского режима, является вопрос о том, в какой степени следует сохранить существующие северокорейские институты. Одной из существенных ошибок, допущенных американскими войсками во время войны в Ираке, было упразднение большинства иракских административных структур, включая иракскую армию. В частности, роспуск иракских вооруженных сил привел к росту нестабильности и насилия. Вопрос о том, какие из существующих северокорейских институтов следует упразднить, а какие сохранить при разработке стратегии после падения северокорейского режима, является ключевым фактором, особенно при разработке первоначальной стратегии реагирования... (продолжение)

Часть I

Модератор 

Ли Сук Чжон

Докладчики 

Виктор Ча

Чхве Кан

Эванс Ривьер

Часть II

Модератор 

Абрахам Денмарк

Докладчики 

Патрик Кронин

Син Бом Чхоль

Часть III

Модератор 

Ха Ён Сон

Докладчики 

Абрахам Денмарк

Ча Ду Хён

Маркус Галаускас