La Alianza Corea del Sur-Estados Unidos: Plan de respuesta hacia el futuro

En las dos décadas transcurridas desde el fin de la Guerra Fría, la política internacional ha entrado en un período de profunda transformación, marcado por el terror del 11-S y la reciente crisis económica mundial. Las secuelas de la crisis financiera global han sacudido la posición de Estados Unidos como superpotencia mundial, mientras que China emerge de forma más asertiva. Corea del Norte se enfrenta a un futuro incierto debido a la inestabilidad derivada del proceso de sucesión del poder en curso de Kim Jong-il a Kim Jong-un. Estos cambios representan un desafío sin precedentes para la paz en la península coreana y pondrán a prueba la nueva era. Es el momento de debatir cómo la Alianza Corea del Sur-Estados Unidos, que ha garantizado la seguridad de Corea del Sur y la estabilidad de la región de Asia Oriental durante el último medio siglo, debe responder a este período de transición.

El East Asia Institute (EAI) y el Center for a New American Security (CNAS), con el patrocinio de la ciudad de Pyeongtaek, celebraron la 4ª Conferencia de la Alianza Corea del Sur-Estados Unidos el 15 de diciembre de 2010. Bajo el tema "La Alianza Corea del Sur-Estados Unidos: Plan de respuesta hacia el futuro", la conferencia reunió a académicos, expertos, políticos y medios de comunicación de Corea del Sur y Estados Unidos para mantener discusiones en profundidad sobre los futuros desafíos que enfrenta la Alianza Corea del Sur-Estados Unidos y sus posibles respuestas. La conferencia se dividió en tres sesiones: "La Alianza Corea del Sur-Estados Unidos en un entorno estratégico cambiante", "Plan de respuesta no militar para un posible colapso de Corea del Norte" y "El futuro de la alianza militar Corea del Sur-Estados Unidos". A continuación, se resumen los puntos clave y las propuestas políticas basadas en las discusiones de cada sesión.

Parte 1: La Alianza Corea del Sur-Estados Unidos en un entorno estratégico cambiante

El ascenso de China

- Para comprender la futura política exterior de China, es necesario considerar el contexto de su política interna.

El gobierno chino ha elevado recientemente su tono en la formulación de políticas exteriores, especialmente hacia Estados Unidos. Se cree que esto se debe a que es ventajoso mostrar una postura fuerte en el exterior para asegurar el control del escenario de la política interna en el período de transición de poder que se acerca en 2012. Comprender el contexto de cómo la lógica de la política interna se proyecta en la política exterior es crucial para entender qué políticas perseguirá China en el escenario internacional en el futuro.

- El apoyo de China a Corea del Norte perjudicará sus propios intereses a largo plazo.

En 2010, Corea del Norte llevó a cabo provocaciones militares, el hundimiento del Cheonan y el bombardeo de Yeonpyeong. En ambos incidentes, China priorizó la estabilidad del régimen norcoreano por encima de la investigación de los hechos, mostrando su apoyo a la postura de Corea del Norte en el escenario internacional. Sin embargo, este apoyo de China a Corea del Norte no solo dificultará que la Alianza Corea del Sur-Estados Unidos disuada la amenaza norcoreana, sino que a largo plazo perjudicará los propios intereses de China. Si China continúa brindando apoyo a Corea del Norte a pesar de sus provocaciones militares, Corea del Norte podría emprender políticas más arriesgadas, lo que, en consecuencia, socavaría la paz y la estabilidad regionales que el gobierno chino ha defendido como sus principales objetivos políticos.

- Las cumbres entre Estados Unidos y China son una excelente oportunidad para buscar formas de cooperación conjunta.

Desde el enfriamiento de las relaciones intercoreanas, el gobierno chino ha asegurado una influencia considerable sobre el régimen norcoreano a través de la ayuda económica y el apoyo diplomático, ocupando el vacío de la cooperación intercoreana. Por lo tanto, la cooperación con China es crucial para resolver el problema norcoreano, y la cumbre entre Estados Unidos y China prevista para enero de 2011 será una excelente oportunidad para compartir percepciones con China y buscar esfuerzos conjuntos para resolver el problema de la península coreana en el futuro.

Amenazas cambiantes de Corea del Norte

- Es necesario establecer una estrategia de respuesta a las amenazas de seguridad no tradicionales de Corea del Norte.

El hundimiento del Cheonan y el bombardeo de Yeonpyeong demostraron la capacidad de Corea del Norte para iniciar "conflictos localizados que no escalan a una guerra total" utilizando no solo capacidades asimétricas sino también convencionales. Al mismo tiempo, demostraron claramente la vulnerabilidad del ejército de Corea del Sur a estas amenazas de seguridad no tradicionales. Se cree que Corea del Norte ha modificado su estrategia hacia la dirección de emplear estas amenazas de seguridad no tradicionales, dado que Corea del Sur tiene una clara superioridad en caso de guerra total. Por lo tanto, es necesario establecer una estrategia de seguridad que pueda disuadir las futuras amenazas de seguridad no tradicionales de Corea del Norte en respuesta a los cambios estratégicos de Corea del Norte.

- El gobierno de Corea del Sur debe reducir la brecha entre sus palabras y acciones en su política hacia Corea del Norte.

El enfoque del gobierno de Lee Myung-bak hacia las provocaciones militares de Corea del Norte ha sido objeto de muchas críticas internas. En particular, tras el incidente del bombardeo de Yeonpyeong, el gobierno de Corea del Sur no pudo evitar las críticas por no haber respondido adecuadamente a las amenazas directas de Corea del Norte. En respuesta, el gobierno de Lee Myung-bak ha intensificado su retórica de advertencia contra futuras provocaciones norcoreanas. Sin embargo, esto ya se había planteado tras el hundimiento del Cheonan, y la falta de correspondencia entre la retórica y las acciones solo socava la credibilidad de la disuasión. Las declaraciones contundentes solo tienen sentido si están respaldadas por acciones concretas. Por lo tanto, tanto la retórica como las acciones deben manifestarse de manera coherente bajo una cuidadosa consideración estratégica.

- Se debe presionar a Corea del Norte utilizando organizaciones internacionales.

La presión sobre Corea del Norte a través de organizaciones internacionales puede aumentar significativamente la intensidad de la presión en comparación con la presión ejercida a través de la Alianza Corea del Sur-Estados Unidos o la cooperación Corea del Sur-Japón, al centrar la atención internacional en el problema norcoreano. También es más eficaz para asegurar un amplio apoyo del gobierno de Corea del Sur en la comunidad internacional.

Uso del poder blando

- Si bien el poder duro sigue siendo importante, no se debe pasar por alto la importancia del poder blando.

A medida que el uso del poder duro, como el despliegue directo de fuerza militar, requiere costos excesivos, el poder blando, basado en el atractivo, se vuelve cada vez más importante en el escenario de la política internacional. Por supuesto, para disuadir futuras provocaciones de Corea del Norte tras los incidentes del Cheonan y Yeonpyeong, la Alianza Corea del Sur-Estados Unidos debe asegurar suficiente poder duro como medida primaria, pero al mismo tiempo, no se debe pasar por alto la importancia del poder blando.

- Se pueden movilizar recursos de poder blando para influir directamente en la sociedad norcoreana.

Para resolver el problema norcoreano, Corea del Sur necesita utilizar su poder blando de manera más inteligente. La democracia liberal y la prosperidad económica de Corea del Sur representan la mayor amenaza para el régimen norcoreano y son recursos de poder blando con una influencia considerable sobre el pueblo norcoreano. La creciente utilización de teléfonos móviles entre los norcoreanos y la sintonización de transmisiones de televisión y radio de Corea del Sur brindan una excelente oportunidad para que los activos de poder blando de Corea del Sur influyan directamente en la sociedad norcoreana.

Parte 2: Plan de respuesta no militar para un posible colapso de Corea del Norte

Posibilidad de colapso

- Es necesario distinguir entre "inestabilidad" del régimen y "colapso" del régimen.

A finales de la década de 1990, tras el fin de la Guerra Fría, prevaleció la afirmación de que el colapso de Corea del Norte era inminente. Una discusión similar ha resurgido recientemente, impulsada por el deterioro de la salud de Kim Jong-il y los graves problemas económicos internos de Corea del Norte. Sin embargo, para comprender con precisión la situación actual de Corea del Norte, es necesario distinguir entre "inestabilidad" y "colapso" y abordarlo con cautela. Si bien es cierto que el régimen norcoreano se encuentra actualmente en una fase de inestabilidad, es exagerado afirmar que está al borde del colapso mientras mantenga la estabilidad política basada en un gobierno de hierro. Es crucial aclarar este punto al formular estrategias para el futuro de Corea del Norte.

- Es exagerado interpretar el fracaso de la economía de planificación centralizada como un colapso de la economía norcoreana en su conjunto.

Es un hecho innegable que la economía norcoreana se ha enfrentado a dificultades tras el colapso de su economía planificada durante la "Marcha Ardua" a finales de la década de 1990 y las sanciones económicas internacionales impuestas en respuesta al problema nuclear norcoreano. Sin embargo, es exagerado interpretar esto como un colapso de la economía norcoreana en su conjunto. Más bien, desde finales de la década de 1990, a medida que el sistema de distribución, un elemento central de la economía de planificación centralizada, se paralizó, los mercados, un sector no planificado, se desarrollaron, y la economía norcoreana ha mejorado en promedio a medida que los mercados han funcionado. Si bien el régimen norcoreano intenta controlar para evitar que los elementos capitalistas dominen excesivamente la sociedad norcoreana, se debe considerar que la activación de la economía privada en el sector no planificado ha brindado oportunidades para que el pueblo norcoreano asegure sus medios de subsistencia.

Elaboración de planes de contingencia para el colapso

- Los planes militares para un posible colapso deben incluir necesariamente consideraciones sobre operaciones civiles.

Si bien los planes militares son, sin duda, un elemento clave en la formulación de estrategias posteriores al colapso del régimen norcoreano, las operaciones civiles también deben considerarse cuidadosamente. La guerra de Irak de 2003 demostró claramente las consecuencias de las operaciones militares que carecen de una preparación civil adecuada. Si se produce un colapso en Corea del Norte y el régimen norcoreano se derrumba, esto significará el colapso del sistema social en general, incluidos los servicios públicos. Por lo tanto, es crucial recordar que asegurar un amplio apoyo del pueblo norcoreano mediante la formulación de planes de contingencia efectivos para este vacío de poder político es un asunto central en la formulación de estrategias de contingencia.

- Es necesario identificar los vínculos existentes con Corea del Norte que se pueden utilizar.

Actualmente, Corea del Sur y varias organizaciones internacionales mantienen ciertos vínculos con organizaciones y unidades locales específicas dentro del territorio norcoreano. Estos vínculos, que van desde el complejo industrial de Kaesong hasta diversos programas de ayuda, pueden contribuir significativamente al éxito de las operaciones de estabilización en caso de un colapso en Corea del Norte, y también pueden servir como canales para el diálogo con el pueblo norcoreano, contribuyendo al éxito de las operaciones civiles.

- Las organizaciones no gubernamentales (ONG) desempeñan un papel importante en la formulación de planes de contingencia.

Las ONG, basándose en su experiencia y conocimientos acumulados, pueden desempeñar un papel muy importante en la formulación de planes de contingencia, ya que pueden penetrar en áreas donde el gobierno tiene dificultades para participar directamente. Sin embargo, dado que el papel de las ONG solo puede ejercerse una vez que se resuelven los problemas de seguridad, será necesario un papel de liderazgo por parte del gobierno.

- Es necesario reflexionar sobre hasta qué punto se deben mantener los sistemas existentes en Corea del Norte.

Otro problema importante que debe considerarse después del colapso del régimen de Corea del Norte es hasta qué punto se deben mantener los sistemas existentes en Corea del Norte. Uno de los errores importantes cometidos por las fuerzas estadounidenses en la guerra de Irak fue la abolición de la mayoría de las organizaciones administrativas iraquíes, incluido el ejército iraquí. En particular, la disolución de la estructura militar iraquí tuvo como resultado el fomento de la inestabilidad y los disturbios violentos. Al elaborar una estrategia posterior al colapso del régimen de Corea del Norte, la cuestión de qué sistemas existentes en Corea del Norte deben ser abolidos y cuáles deben mantenerse es una consideración central, especialmente en la formulación de una estrategia de respuesta inicial... (continuación)

Parte 1

Moderador 

Lee Sook-jong

Ponentes 

Victor Cha

Choi Kang

Evans Revere

Parte 2

Moderador 

Abraham Denmark

Ponentes 

Patrick Cronin

Shin Beom-chul

Parte 3

Moderador 

Ha Young-sun

Ponentes 

Abraham Denmark

Cha Du-hyun

Marcus Galauscas