米韓同盟：未来に向けた対応計画

冷戦終結後20年間、国際政治は9.11同時多発テロと最近の世界経済危機を経て、巨大な転換期を迎えている。世界金融危機の余波で、世界の超大国である米国の地位は揺らいでおり、一方で中国はより攻勢的な形で台頭している。北朝鮮は、現在進行中の金正日（キム・ジョンイル）から金正恩（キム・ジョンウン）への権力承継プロセスに起因する不安定性により、不確実な未来に直面している。これらの変化は、朝鮮半島の平和にとって前例のない挑戦であり、新時代のための試金石となるだろう。過去半世紀にわたり、韓国の安全保障はもちろん、東アジア地域の安定を保障してきた米韓同盟が、このような転換期にどのように対応していくべきかについての議論が必要な時期である。

東アジア研究所（East Asia Institute: EAI）と新米国安全保障センター（Center for a New American Security: CNAS）は、平沢市（ピョンテクし）の後援を得て、2010年12月15日に第4回米韓同盟カンファレンスを開催した。「米韓同盟：未来に向けた対応計画」をテーマに開催された本カンファレンスには、米韓両国の学者、専門家、政治家、およびメディアが参加し、米韓同盟が直面する未来の挑戦とそれに対する対応策について、深い議論を行った。本カンファレンスは、「変化する戦略環境下の米韓同盟」、「北朝鮮の急変事態に備えた非軍事的対応計画」、「米韓軍事同盟の未来」という3つのセッションで構成され、各セッションでの議論に基づき、主要な論点と政策提案を要約すると以下の通りである。

第1部：変化する戦略環境下の米韓同盟

台頭する中国

ー 今後の中国の対外政策を読み解くためには、国内政治的文脈への配慮が必要である。

最近の中国政府は、対外政策を遂行する上で、特に米国に対して声を高めている。これは、2012年に迫る権力交代期を迎え、国内政治の舞台で主導権を掌握するためには、対外的に強い姿勢を示すことが有利であると判断されているためと考えられる。国内政治の論理が対外政治にどのように投影されるかの文脈を把握することは、今後中国が国際舞台でどのような政策を追求するかを理解するために重要である。

ー 中国の北朝鮮擁護は、長期的には中国自身の利益を損なうことになるだろう。

2010年、北朝鮮は哨戒艦「天安」（チョンアン）沈没と延坪島（ヨンピョンド）砲撃という軍事的挑発を敢行した。両事件において、中国は事態の真相究明よりも北朝鮮政権の安定をより重視し、国際舞台で北朝鮮の立場を支持する姿勢を見せた。しかし、このような中国の北朝鮮擁護は、単に米韓同盟が北朝鮮の脅威を抑止することを困難にするだけでなく、長期的には中国自身の利益さえも損なう結果を招くだろう。北朝鮮の軍事的挑発にもかかわらず、中国が北朝鮮への支援を継続した場合、北朝鮮はより冒険的な政策を敢行する可能性があり、これは結果的に中国政府が最優先の政策目標として掲げてきた域内の平和と安定を損なうことになる。

ー 米中首脳会談は、中国と共同の努力方案を講じるための良い機会である。

南北関係が冷却した後、中国政府は南北協力の空白を埋める形で、経済援助と外交的支援を通じて北朝鮮政権に対する莫大な影響力（leverage）を確保した。したがって、北朝鮮問題の解決のために中国との協力は非常に重要であり、2011年1月に予定されている米中首脳会談は、中国と認識を共有し、今後の朝鮮半島問題解決のために共同の努力を講じるための良い機会となるだろう。

変化する北朝鮮の脅威

ー 北朝鮮の非伝統的安全保障上の脅威に対する対応戦略の構築が必要である。

哨戒艦「天安」沈没と延坪島砲撃は、非対称戦力だけでなく通常戦力まで活用し、「全面戦争に拡大しない局地戦」を起こせる北朝鮮の能力を示した。同時に、韓国軍がこのような非伝統的安全保障上の脅威に対して非常に脆弱であることをまざまざと示した。韓国が全面戦争において確固たる優位を持っているため、北朝鮮がこのような非伝統的安全保障上の脅威を加える方向に戦略を修正したと判断される。したがって、北朝鮮の戦略的変化に対応し、今後北朝鮮の非伝統的安全保障上の脅威を抑止できる安全保障戦略の樹立が必要である。

ー 韓国政府は対北朝鮮政策において、言葉と行動の乖離を縮めるべきである。

北朝鮮の軍事的挑発に対する李明博（イ・ミョンバク）政府の対応方式は、国内的に多くの批判を受けた。特に延坪島砲撃事件後、韓国政府は北朝鮮の直接的な脅威に対して適切に対応できなかったという批判を免れることは難しかった。これに対し、李明博政府は北朝鮮の追加挑発に対して警告する言説の強度を高めてきた。しかし、これは哨戒艦「天安」沈没後すでに提起されていたことであり、言説の強度に見合わない行動は「抑止力」（deterrence）の信頼性（credibility）を損なうだけである。強硬な言葉は具体的な行動に裏打ちされて初めて意味を持つ。それゆえ、言説と行動の両方が慎重な戦略的考慮の下で一貫性をもって示されなければならない。

ー 国際機関を活用して北朝鮮を圧迫すべきである。

国際機関を活用して北朝鮮を圧迫する場合、北朝鮮問題に対する国際的な関心を集中させ、米韓同盟あるいは米日韓の協調を通じて北朝鮮を圧迫するよりも、圧迫の強度を著しく高めることができる。また、国際社会で韓国政府が幅広い支持を確保する上でも、より効果的である。

ソフトパワーの活用

ー ハードパワーは依然として重要であるが、ソフトパワーの重要性を見過ごしてはならない。

軍事力の直接的な投射のようなハードパワーの活用があまりにも多くのコストを要求するようになるにつれて、魅力に基づいたソフトパワーが国際政治の舞台でますます重要になっている。もちろん、哨戒艦「天安」・延坪島事件に続く北朝鮮の追加挑発を抑止するために、米韓同盟は一次的にハードパワーを十分に確保しなければならないが、同時にソフトパワーの重要性を過度に軽視してはならないだろう。

ー ソフトパワー資源を動員して北朝鮮社会に直接的な影響を与えることができる。

北朝鮮問題の解決のために、韓国はより賢明にソフトパワーを活用する必要がある。韓国の自由民主主義と経済的繁栄は、北朝鮮政権にとって最大の脅威であり、北朝鮮住民に対して莫大な影響力を行使できるソフトパワー資源である。最近、北朝鮮住民の間で拡大している携帯電話の使用と、韓国のテレビおよびラジオ放送の聴取により、韓国のソフトパワー資産が北朝鮮社会に直接的に影響を与えることができる良い機会が 마련されるだろう。

第2部：北朝鮮の急変事態に備えた非軍事的対応計画

急変事態の可能性

ー 政権の「不安定」と政権の「崩壊」を区別する必要がある。

1990年代末の冷戦終結後にも、北朝鮮の崩壊が目前に迫っているという主張が流行した。同様の議論が最近、金正日（キム・ジョンイル）の健康悪化と北朝鮮内部の深刻な経済問題をきっかけに再び流行のように広がっている。しかし、現在の北朝鮮の状況を正確に理解するためには、「不安定」と「崩壊」を区別して慎重にアプローチする必要がある。現在の北朝鮮政権が不安定な局面を迎えているのは事実であるが、鉄拳政治を基盤として政治的安定を維持している限り、政権が崩壊寸前にあると判断するのは無理がある。北朝鮮の未来に関して戦略を樹立するにあたっては、このような点を明確にしなければならないだろう。

ー 中央計画経済の失敗を北朝鮮経済全体の崩壊と解釈するのは無理がある。

1990年代末の「苦難の行軍」を経て、北朝鮮の計画経済が崩壊し、北朝鮮核問題への対応という次元で国際経済制裁まで加えられたことにより、北朝鮮経済が困難に陥っているのは紛れもない事実である。しかし、これを直ちに北朝鮮経済全体の崩壊と解釈するのは無理がある。むしろ1990年代末以降、中央計画経済の核心要素である配給制が麻痺したことで、非計画経済部門である市場が発達し、市場が稼働するにつれて北朝鮮経済は平均的に改善している。もちろん、北朝鮮政権は資本主義的要素があまりにも北朝鮮社会を掌握しないように統制しようとしているが、非計画部門の民間経済が活性化することによって、北朝鮮人民が生存の基盤を 마련（ 마련하다:用意する、準備する）できる機会が 마련されたと見るべきだろう。

急変事態への備え計画の樹立

ー 急変事態に備えた軍事計画には、必ず民事作戦（Civil Affairs）への配慮が必要である。

北朝鮮政権崩壊後の戦略を樹立する上で、軍事計画が核心的な要素であることは間違いないが、民事作戦も慎重に考慮されなければならない。2003年のイラク戦争は、十分な民事作戦準備が欠如した軍事作戦がどのような結果をもたらすかをよく示している。もし北朝鮮で急変事態が発生し、北朝鮮政権が崩壊した場合、これは公共サービス部門を含む全般的な社会システムが崩壊することを意味する。したがって、このような政治権力の空白状態に備えて効果的な急変事態計画を樹立することによって、北朝鮮の人々の幅広い支持を確保することは、急変事態戦略の樹立において核心的な課題であることを記憶しなければならない。

ー 現在活用できる北朝鮮との連結経路を把握する必要がある。

現在、韓国と複数の国際機関は、北朝鮮領土内に存在する特定の団体および地方組織との連結経路を一定部分維持している。開城（ケソン）工業団地から様々な援助プログラムに至るまで、このような連結経路は、北朝鮮で急変事態が発生した場合、安定化作戦の成功に重要な貢献をすることができるだけでなく、北朝鮮住民との対話のためのチャネルとしても活用され、民事作戦の成功的な遂行にも貢献できる。

ー 急変事態への備え計画の樹立において、非政府組織（Non-Governmental Organization: NGO）団体の役割が重要である。

NGO団体は、蓄積された経験と専門性を基盤に、政府が具体的に関与しにくい地域まで浸透できるため、急変事態への備え計画を樹立する上で非常に重要な役割を担うことができる。しかし、NGO団体の役割はあくまで安全保障問題が解決された後に発揮されるものであるため、政府の指導的な役割が必要となるだろう。

ー 現存する北朝鮮の制度のうち、どのレベルまでをそのまま維持させるかについての検討が必要である。

北朝鮮政権崩壊後、必ず考慮すべきもう一つの重要な問題は、現存する北朝鮮の制度をどのレベルまで維持させるかに関するものである。イラク戦争で米軍が犯した重要な失策の一つが、イラク軍を含むほとんどのイラク行政組織を廃止したことである。特にイラク軍組織の解体は、不安定と暴力的な騒乱を助長する結果をもたらした。北朝鮮政権崩壊後の戦略を樹立するにあたり、現存する北朝鮮の制度のうち、何を廃止し、何を持続させるかという問題は、特に初期対応戦略を樹立する上で核心的な考慮事項である…（続く）

第1部

司会 

イ・スクジョン

発表者 

ビクター・チャ

チェ・ガン

エヴァンズ・リヴィエ

第2部

司会 

エイブラハム・デンマーク

発表者 

パトリック・クローニン

シン・ボムチョル

第3部

司会 

ハ・ヨンソン

発表者 

エイブラハム・デンマーク

チャ・ドゥヒョン

マーカス・ガラウスカス