[EAI-CISS NASD 2010 Security Briefings Series No.3] 中国对朝鲜半岛政策的决策因素：朝鲜核试验与天安舰事件应对比较

1. 绪论

朝鲜半岛与中国接壤，出于地缘政治原因，一直被视为对中国安全极为重要的地区。清朝为不让日本夺走在朝鲜半岛的优势而发动战争，1949年成立的新生中华人民共和国的毛泽东为保障中国东北地区的安全，于1950年参加了朝鲜战争（Lieberthal 2004, 89-90）。朝鲜战争结束后，在中国分裂的朝鲜半岛上，中国通过与朝鲜的紧密关系，对朝鲜半岛施加了持续的影响力。然而，随着1980年代末至1990年代初苏联及东欧社会主义国家的解体，进入后冷战时期，中国对朝鲜半岛的认识发生了变化。1992年8月中韩建交是鲜明体现中国在后冷战时期对朝鲜半岛认识变化的事件。作为对后冷战时期变化了的国际局势的反映，以及为了实现国内经济发展这一首要任务，中国不顾朝鲜的强烈反对与韩国建交，此后中国在韩国和朝鲜之间采取了经济上扩大与韩国的关系，政治上维持与朝鲜的关系的所谓“等距离外交”（金宰哲 2003）。

（1）问题提出

被理解为后冷战时期中国对朝鲜半岛政策核心基调的“等距离外交”，在21世纪末朝鲜在半岛的挑衅行为以及中国对此的不同反应，引发了关于究竟是什么主要变量影响中国对朝鲜半岛政策决策的疑问。

① 朝鲜核试验与中国的应对

第二次朝鲜核问题爆发后，朝鲜进行了两次核试验，中国打破了其对外原则基调“不干涉内政”的原则，积极参与了国际社会的对朝制裁措施。对于2006年10月9日进行的朝鲜第一次核试验，中国投了赞成票，赞成了联合国安理会第1718号决议（Resolution 1718）；对于2009年5月25日进行的第二次核试验，中国也投了赞成票，赞成了联合国安理会第1874号决议（Resolution 1874）。此外，中国外交部发言人秦刚通过谴责性声明，对国际社会对朝鲜核试验的制裁表达了以下支持意愿：

“中方支持安理会就朝核试验问题采取的恰当和平衡的措施，并将以负责任和建设性的态度参与相关会议（中国外交部网站）。”

② 天安舰事件与中国的应对

2010年3月26日，韩国海军巡逻舰PCC-772天安舰在西海白翎岛附近海域沉没。对此，韩国政府组建了民军联合调查团，对天安舰沉没的原因进行了调查，并于5月20日公布了事件调查结果。在会上，联合调查团团长尹德龙宣布调查结果称：“天安舰是因朝鲜鱼雷的外部水下爆炸而沉没”（《朝鲜日报》，2010/5/21, 1）。在天安舰事件调查进行过程中，朝鲜国防委员长金正日于5月3日至5日访问中国，并与国家主席胡锦涛举行了会谈。对此，韩国国内出现了批评舆论，中国外交部发言人对此回应称‘与天安舰事件无关’，而韩国国内的中国问题专家则评价称，借此机会，朝核试验后疏远的中朝关系完全恢复（《韩民族日报》，2010/5/10, 3）。此外，在联合调查团公布调查结果后，中国对朝鲜的后续措施反应迟缓。

在中国和俄罗斯对点名朝鲜表现出迟疑反应的同时，联合国安理会关于谴责攻击天安舰的主席声明在未明确指出朝鲜为攻击主体的情况下获得通过。对此，中国外交部发言人秦刚发表了如下声明：

“希望有关各方保持冷静和克制，尽快翻过天安舰事件这一页（中国外交部网站）。”

在21世纪中后期这一相似时期，朝鲜实施的朝鲜核试验和天安舰事件，中国却采取了不同的应对方式，这不禁让人疑问，究竟是什么因素影响中国对朝鲜半岛政策的决策？本研究的核心问题源于此疑问，即“与朝鲜核试验时不同，为何在天安舰事件的解决过程中，中国选择了对朝怀柔政策？”

（2）案例选择：分析层面问题

在正式展开讨论之前，为探究中国对朝鲜半岛政策的决策因素，在此阐明选择朝鲜核试验和天安舰事件作为案例的原因。在比较案例所需的分析层面问题上，朝鲜核试验是属于核不扩散这一国际体制层面的问题，而天安舰事件是在朝鲜半岛层面可以解决的问题，两者存在差异。因此，可能存在中国在解决两起事件过程中政策考量不同的批评。

尽管存在这些局限性，选择这两个案例的原因有二。第一，朝鲜核试验和天安舰事件是朝鲜在相似时期发起的挑衅行为，具有共同点。通过选择相似时期发生的事件作为案例，可以控制影响变量的外部威胁。第二，更重要的是，与本文目的相关，两起事件都对东北亚安全环境的变化产生了影响。特别是，韩国对中国的认知出现了显著变化。[表-1]展示了天安舰事件后韩国对东北亚周边五国的认知变化……（未完待续）