[EAI-CISS NASD 2010 Security Briefings Series No.3] 朝鮮半島政策の決定要因：北朝鮮の核実験と哨戒艦「天安」沈没事件への対応比較

1. 序論

中国と国境を接する朝鮮半島は、地政学的な理由から中国の安全保障にとって非常に重要な地域と認識されてきた。清は日本に朝鮮半島における優位を奪われまいと戦争を交え、1949年に設立された新生中華人民共和国の毛沢東は、中国東北部の安全保障を確保するために1950年に朝鮮戦争に参戦した（Lieberthal 2004, 89-90）。朝鮮戦争終結後、分断された朝鮮半島において中国は北朝鮮と緊密な関係を通じて、朝鮮半島に対する持続的な影響力を行使してきた。しかし、1980年代末から1990年代初頭にかけてソ連と東欧の社会主義国家が解体し、冷戦終結期に入ったことにより、中国の朝鮮半島認識に変化が生じた。1990年代初頭の中国の朝鮮半島認識の変化を端的に示す事件が、1992年8月の韓国と中国の国交正常化である。冷戦終結後の変化した国際情勢の反映と、国内経済発展という最優先課題を達成するために、中国は北朝鮮の強い反発にもかかわらず韓国と国交を樹立し、その後、中国は韓国と北朝鮮の間で、経済的には韓国との関係を拡大し、政治的には北朝鮮との関係を維持するという、いわゆる「等距離外交」を駆使した（金在哲 2003）。

(1) 問題提起

冷戦終結後、中国の朝鮮半島政策の核心的基調と理解されてきた「等距離外交」は、2000年代後半に朝鮮半島で発生した北朝鮮の挑発行為とそれに対する中国の異なる反応により、中国の朝鮮半島政策決定に影響を与える主要な変数はいったい何なのかという疑問を抱かせることになった。

① 北朝鮮の核実験と中国の対応

第二次北朝鮮核問題が発生し、北朝鮮が二度にわたり核実験を強行すると、中国は自国の対外原則の基調である内政不干渉の原則を破り、国際社会の対北朝鮮制裁措置に積極的に参加した。2006年10月9日に強行された北朝鮮の一次核実験に対する措置である国連安保理決議1718号（Resolution 1718）に中国は賛成票を投じ、2009年5月25日に強行された二次核実験に対する措置である国連安保理決議1874号（Resolution 1874）についても賛成票を投じた。これに加え、中国外交部の秦剛報道官は非難声明を通じて、北朝鮮の核実験に対する国際社会の制裁について、次のような支持の意思を表明した。

「中国は北朝鮮の核実験に関する安全保障理事会の適切かつ均衡の取れた措置を支持し、関連会議に責任ある建設的な態度で参加する（中国外交部ウェブサイト）。」

② 哨戒艦「天安」沈没事件と中国の対応

2010年3月26日、韓国海軍の哨戒艦PCC-772「天安」が西海（黄海）の白翎島沖で沈没する事件が発生した。これに対し韓国政府は民軍合同調査団を組織し、「天安」が沈没した経緯について調査を行い、5月20日に事件調査結果を発表した。この席で尹徳容（ユン・ドクヨン）合同調査団長は、「天安」は北朝鮮製魚雷による外部水中爆発の結果沈没した」（『朝鮮日報』、2010/5/21、1）という結果を発表した。「天安」沈没事件の調査が進む中、北朝鮮の金正日（キム・ジョンイル）国防委員長が5月3日から5日間中国を訪問し、胡錦濤国家主席と会談するという出来事が発生した。これに関連して韓国で非難世論が起こると、中国外交部報道官は「天安」沈没事件とは無関係な事案だと一蹴したが、一方、韓国国内の中国専門家たちはこれを機に、北朝鮮の核実験以降疎遠になっていた中朝関係が完全に回復したと評価した（『ハンギョレ』、2010/5/10、3）。これに加え、合同調査団の調査結果発表後、北朝鮮に対する後続措置について中国は消極的な反応を見せた。

中国とロシアが北朝鮮を名指しすることに消極的な反応を示す中、「天安」沈没事件への攻撃を非難する国連安全保障理事会議長声明が、北朝鮮を攻撃主体として明記しないまま採択され、これに対し中国外交部の秦剛報道官は次のような声明を発表した。

「関係当事国が冷静さと自制を保ち、可能な限り早く「天安」沈没事件のページをめくることを希望する（中国外交部ウェブサイト）。」

2000年代中後半というほぼ同時期に北朝鮮によって敢行された北朝鮮の核実験と「天安」沈没事件に対する中国の異なる対応方式は、中国が朝鮮半島政策を決定する上で影響を与える要因は何かという疑問を抱かせる。このような疑問から始まった本研究の核心的な問いは、「北朝鮮の核実験時とは異なり、「天安」沈没事件の解決過程において、なぜ中国は対北朝鮮の友好的（benign）政策を選択したのか」である。

(2) 事例の選定：分析水準の問題

本格的な議論に入る前に、中国の朝鮮半島政策決定要因を検討するために、なぜ北朝鮮の核実験と「天安」沈没事件という事例を選んだのかを明らかにしたい。事例を比較するために必要な分析水準の問題において、北朝鮮の核実験は核不拡散という国際レジームの次元で扱われる問題であり、「天安」沈没事件は朝鮮半島次元で解決可能な問題であるという違いが見られる。したがって、中国が二つの事件を解決する過程で政策的な考慮が異なるという批判が可能である。

このような限界にもかかわらず、二つの事例を選定した理由には二つある。第一に、北朝鮮の核実験と「天安」沈没事件は、ほぼ同時期に北朝鮮が引き起こした挑発行為であるという共通点を持っている。ほぼ同時期に発生した事件を事例として選択することにより、変数に影響を与える外部的脅威を統制することができる。第二に、より重要には、本稿の目的と関連して、二つの事件が東アジアの安全保障環境の変化に影響を与えたという点である。特に韓国の対中国認識に関しては、注目に値する変化が現れている。[図表-1] は、「天安」沈没事件以降の韓国の東アジア周辺5カ国に対する認識の変化を示している…（続く）