[EAI-CISS NASD 2008] 中韩关系与朝鲜：为了发展性的三角关系

EAI-CISS联合中韩东北亚安全对话

专家小组

安全简报系列第1-2号

全在星 首尔大学教授

引言

自1992年建交以来，韩中关系在各领域取得了令人瞩目的发展。两国不仅在经济、社会、文化领域实现了量的增长，去年春天通过签署“战略合作伙伴关系”，也力求实现质的飞跃。中国正致力于在21世纪的东亚地区乃至全球扮演“负责任的大国”角色，而韩国则希望以民主和经济发展为基础，迈向“全球中等强国”。事实上，作为负责任大国的中国与作为全球中等强国的韩国，在国家战略上存在许多共同点。这是因为，韩国和中国都希望东北亚的国际政治超越力量与利益的平衡，建立在相互合作的多边主义合作基础之上，并且都希望东北亚地区在传统安全乃至人类安全领域实现安全与繁荣。

在为地区和全球的相互合作而努力的过程中，朝鲜确实提出了各种棘手的问题。韩国希望克服朝鲜的军事威胁，和平解决朝核问题，并促使朝鲜与美国、日本等主要国家建交，最终正常融入国际社会。为此，韩国正努力推进六方会谈，并加强对朝鲜未来的国际援助。中国同样为了和平经济发展和地区稳定，鼓励朝鲜的正常发展，并积极与周边国家合作，防止其对地区构成安全威胁，同时通过对朝鲜的经济援助来谋求其稳定。

问题在于，朝鲜正逐渐进入根本性变革的时期。在共产主义阵营瓦解后，朝鲜坚持“强盛大国”路线，选择了以军事为中心的经济和社会发展道路。此外，通过开发核武器和导弹对周边国家构成安全威胁，以此与美国等国家进行建交和和平谈判，并寻求体制安全保障。然而，在此过程中，朝鲜的经济正逐渐走向崩溃，民间不满情绪的部分讨论也已出现。最重要的是，随着金正日委员长健康状况的恶化，朝鲜政权交接已变得不可避免。金正日委员长之后的朝鲜政治领导层将追求何种国家战略，不仅是韩国和中国，也是东亚乃至全球的重要关切。

韩国和中国正迎来一个契机，可以共同思考朝鲜的未来，并巩固应对战略的合作关系。这是因为，通过共享对朝鲜未来的战略认知，两国不仅能在韩朝中三角关系中发挥作用，还能为东北亚地区乃至全球层面的安全保障做出贡献。本文将探讨在两国共同思考朝鲜未来的过程中，如何在基本战略、朝核问题、韩半岛和平结构及未来统一方面加强两国合作。

韩中两国的国家战略

韩中两国似乎都处于国家战略和外交战略的转折点。韩国正努力从东北亚的相对弱国和发展中国家转变为全球中等强国和东北亚合作促进者的地位和角色。中国也正摆脱过去在帝国主义侵略下遭受痛苦的半殖民地历史，超越快速发展的开发中国家战略，力求崛起为亚洲乃至全球的负责任大国。

在21世纪快速变化的国际政治权力格局中，韩国和中国能否崛起为中等强国、大国，以及这些战略目标能否相互协调并产生协同效应，是重要的关切，也是两国所期望的。与过去不同，21世纪是在全球化、民主化、信息化的大潮中，仅凭以军事、经济实力为中心的国家发展已难以实现真正的国力增强，而需要同时实现意识形态、制度、文化等所谓的软实力发展，并与对方国家的政府乃至公民社会和国际制度等治理主体进行全方位外交。

韩国的李明博政府提出了“全球中等强国”的外交战略目标。所谓的“Global Korea”政策口号鲜明地体现了这一目标。然而，中等强国外交并非一个目标、范围和政策手段都明确界定的概念。首先，“中等强国”这一范畴通常是指排除大国和弱国之外的所有国家，其性质多为消极概念而非积极概念。韩国虽然在东北亚相对属于弱国，但在全球范围内被评价为排名前十的国家，因此可以获得中等强国的地位。然而，作为中等强国，应拥有何种外交战略、目标以及政策手段，仍有许多讨论空间。如果韩国未能制定明确的全球性中等强国战略，可能会出现各领域政策不协调共存的局面，或者仅仅以美国全球霸权伙伴的身份参与其中，而无法实现更广泛的目标……（未完）