[EAI-CISS NASD 2008] 朝中関係と北朝鮮：発展的三角関係のために

EAI-CISS共同東北アジア安全保障対話

専門家パネル

Security Briefings Series No.1-2

チョン・ジェソン ソウル大学教授

序論

1992年の国交樹立以来、朝中関係は各分野で目覚ましい発展を遂げてきた。両国は経済・社会・文化領域における量的関係の発展はもちろん、昨年春に「戦略的協力パートナー関係」を締結することで飛躍的な質的発展をも図ってきた。中国は21世紀の東アジア地域はもちろん、地球規模で「責任ある大国」の役割を担おうとしており、韓国は民主主義と経済発展を基盤に「地球的先進国」へと飛躍しようとしている。責任ある大国である中国と地球的先進国である韓国の国家戦略の間には、多くの共通基盤があることは事実である。韓国と中国は、東北アジアの国際政治が勢力と利益の均衡を超え、相互協力的な多国間主義協力の基盤を持つことを望んでおり、伝統的な安全保障はもちろん、ヒューマン・セキュリティの領域においても安全で繁栄する東北アジア地域となることを望んでいるからである。

地域と地球における相互協力への道のりで、北朝鮮は様々な困難な問題提起をしていることは事実である。韓国は北朝鮮の軍事的脅威を克服し、北朝鮮の核問題を平和的に解決し、北朝鮮が米国、日本などの主要国と国交を樹立することを超えて、国際社会に正常に編入されることを望んでいる。このため、6者会談はもちろん、北朝鮮の未来に向けた国際的な北朝鮮支援を強化しようと努力している。中国もまた、平和的な経済発展と地域の安定のため、北朝鮮の正常な発展を奨励し、地域に安全保障上の脅威を与えないよう周辺諸国と積極的に協力する一方、北朝鮮に対する経済支援を通じて北朝鮮の安定を図っている。

問題は、北朝鮮が次第に根本的な変化の時期に入っているという事実である。北朝鮮は、共産主義圏の崩壊後、「強盛大国」路線を堅持し、軍中心の経済・社会発展路線を選択している。また、核兵器とミサイルを開発し、周辺国に安全保障上の脅威を与えることで、米国などと国交および平和交渉を行い、体制安全保障を得ようとしている。しかし、このような状況の中で、北朝鮮の経済は次第に没落しており、民心の離反も部分的に議論されている。何よりも、金正日委員長の健康が悪化するにつれて、北朝鮮の政権移譲が避けられなくなってきているという点である。金正日委員長以降の北朝鮮の政治指導部がどのような国家戦略を追求するのかという点は、韓国と中国はもちろん、東アジアと地球にとって重要な関心事である。

韓国と中国は、北朝鮮の未来を共に悩み、対処する戦略的協力関係を強化できる好機を迎えている。北朝鮮の未来に対する戦略的認識を共有することによって、南北中3者関係はもちろん、東北アジア地域、さらには地球的次元の安全保障に両国が貢献できるからである。本稿では、韓国と中国が北朝鮮の未来を共に悩む中で、基本戦略、北朝鮮の核問題、朝鮮半島平和構造および今後の統一に関して、両国の協力をどのように強化できるかを探求することにする。

韓国と中国の国家戦略

韓国と中国は共に、国家戦略および外交戦略の転換点にあると考えられる。韓国は、東北アジアの相対的な弱小国および開発途上国から、地球的先進国であり東北アジアの協力促進者の地位と役割を担うために努力を傾けている。中国もまた、過去、帝国主義の侵略下に苦しんだ半植民地の歴史を克服し、急速に発展した開発途上国の国家戦略を超え、今やアジア地域はもちろん、地球規模で責任ある大国として浮上しようとしている。

21世紀の急速に変化する国際政治の権力構造の中で、果たして韓国と中国が先進国、大国として浮上できるのか、そしてこれらの戦略的目標が相互に調和し、相乗効果を生み出すことができるのかは、重要な関心事であり、両国が望むことでもある。21世紀は過去とは異なり、グローバル化、民主化、情報化という大きな潮流の中で、軍事力、経済力中心の発展だけでは真の国力強化は難しく、理念、制度、文化といったいわゆるソフトパワー的な発展が共に 이루어져야 하며、相手国の政府だけでなく、市民社会や国際制度といったガバナンス的な全方位外交を展開しなければならない新しい時代と言えるだろう。

韓国の李明博（イ・ミョンバク）政権は、地球的先進国という外交戦略を目標として掲げている。いわゆる「グローバル・コリア（Global Korea）」という政策スローガンは、このような目標を端的に示している。しかし、先進国外交は、その目標と範囲、政策手段が明確に定義されている概念ではない。まず、先進国という範疇は、大国と弱小国を除く全ての国々を総称する概念であり、積極的な概念というよりは消極的な概念であることが多い。韓国も、東北アジアにおいては相対的に弱小国であるが、地球規模では10位圏の国家という評価の下、先進国の地位を付与されることができる。しかし、先進国としてどのような外交戦略と目標、そして政策手段を所有するのかについては、依然として多くの議論が必要な状況である。もし韓国が明確な地球的次元の先進国戦略を樹立しなければ、各分野で調整されていない政策が共存したり、あるいは地球的覇権国である米国との同盟戦略の下で米国のパートナーとして参加するに留まる結果を招く可能性もある…（続く）