[EAI-CISS NASD 2008] 北核危機と中韓関係：中韓協力は朝鮮半島平和の礎

EAI-CISS共同 中韓北東アジア安全保障対話

専門家パネル

Security Briefings Series No.1-1

朱 峰 北京大学教授

序論

2009年2月以降、北朝鮮は第二次核実験に続きミサイル発射、六者会談不参加宣言、1953年の停戦協定終結宣言など、一連の挑発的行為を行い、朝鮮半島の平和と安定のみならず、東アジアの安全保障に対しても深刻な脅威をもたらした。より深刻なのは、北朝鮮が国際社会の全面的な非難に直面しているという事実である。特に国連安全保障理事会は最近、国連対北朝鮮制裁決議第1874号を採択することで、世界平和と安全保障に対する北朝鮮の挑戦的な行為を糾弾する国際社会の強い意志を示した。それは、これまで国際社会が危機に対処するための手段としてきた政治的手段と外交的努力が破局に向かっていることを確認させる措置であった。また、北朝鮮の核問題の解決のためにこれまで努力してきた六者会談という多角的な地域安全保障努力が結局、瓦解したことを認めるものでもあった。

このような状況において、朝鮮半島、ひいては東アジアの安全保障を維持するために、我々は何を考えることができるだろうか。朝鮮半島の非核化を保障するための六者会談の努力の後、我々が構想できる安全保障の手段にはどのようなものがあるだろうか。

北朝鮮の核問題が漸進的な解決の糸口を見いだせないだけでなく、むしろさらに深刻化している最も核心的な原因を明らかにするためには、北朝鮮自体に焦点を当てる必要がある。すなわち、これまでも「北朝鮮問題」が明確な変化と柔軟性を持たないまま、突破口を見いだせずにいる状況に注目すべきであろう。東アジア地域の主要国が比較的安定した関係を維持しており、また調和的に発展しており、冷戦終結後、東アジア地域の基本的な安全保障が維持されているのは事実である。しかし、この地域において制度的な次元の安全保障協力体制が存在しない状況で、地域の安全保障を確固たるものとして維持することは決して容易なことではない。また、地域に関心を持つ大国との関係も決して無視できない主要な要素である。安全保障問題に関連して、制度と主要大国間の関係という「安全保障構造」を無視すれば、決して他国の安全保障上の要求を受け入れることも、地域の安全保障水準に対する客観的な評価もできないであろう。

冷戦後、東アジア地域の安全保障構造は新たな調整と統合の過程を経ている。この過程で、一部の地域構成員は利益の衝突を経験しており、大国が望む安全保障秩序の受容を拒否することで摩擦を招いているのが実情である。その中でも典型的な国家が、朝鮮半島の韓国と北朝鮮の二つである。朝鮮半島には依然として冷戦が残存している。特に北朝鮮は、冷戦が終結したにもかかわらず、核危機を惹起しながら絶えず東アジア地域の安全保障を脅かしてきた。今日、朝鮮半島は東アジア地域で最も危険な火薬庫となり、さらには世界的な不安定要素を内包するに至った。

1950年代の朝鮮戦争の参戦国であり、六者会談の提唱者であり、地理的に隣接している中国は、朝鮮半島に対して非常に重要な国益を有している。したがって、中国を抜きにして北朝鮮問題を考えることはできない。

一方で、中国と北朝鮮は依然として友好的な協力関係を維持している。中国は北朝鮮の最も重要な貿易パートナーであり、エネルギーの主要供給国でもある。2008年、中国と北朝鮮の貿易総額は28億ドルを記録し、両国の貿易量は北朝鮮の対外貿易総額の73%を占めた。北朝鮮は経済活動の相当部分を中国に依存している。他方で、中国と韓国は1992年の国交樹立以来、持続的な関係発展と友好増進を遂げてきた。そして両国は2008年、李明博（イ・ミョンバク）政権発足後、「戦略的パートナーシップ」へと進展した。このように、朝鮮半島問題と中国は決して切り離して考えることができないため、北朝鮮の核放棄を達成し、朝鮮半島の安定と平和を維持・発展させるためには、戦略的パートナーとしての韓中間の協力が何よりも重要であろう。

これに先立ち、中国と韓国両国の関係発展過程における北朝鮮の要因について回顧し、北朝鮮核問題の核心要因と中国の核心的利益を分析したい。そして、現在の北朝鮮核危機の中で、将来の韓中関係の発展の方向性について論じたい。

韓中関係の発展と北朝鮮の要素

1992年の国交樹立以来、韓中関係は多方面にわたり飛躍的な発展を遂げてきた。両国は経済と貿易分野で顕著な成果を収め、文化分野でも「韓流」と「漢風」はすでに中国人の中に深く浸透している。また、やや手薄であった両国の政治関係も、2008年の戦略的パートナーシップ樹立により一段階格上げされるに至った。韓中関係は東アジア地域で最も強固な両国関係の一つと言える。しかし、韓中関係の全体的な発展過程を振り返ると、一貫して持続してきた暗い影が一つある。それは他ならぬ北朝鮮である。また、韓中関係が発展するにつれて、政治的・戦略的に中国と北朝鮮の関係がやや疎遠になる結果を招いてもいる。1980年代に入り、中国と韓国両国の関係が特別なものになり始めた頃から、中国と北朝鮮の関係は次第に遠ざかっていったのである。

1983年、北京は第11回アジア競技大会の誘致を申請した。もし北京のアジア競技大会誘致が成功すれば、韓国アジア競技大会委員会の全てのメンバーが北京アジア競技大会に参加することになり、これを受けて金日成（キム・イルソン）は、やむを得ず中国の善意を受け入れると予想された。1991年、中国は韓国の国連加盟を黙認すると同時に、南北朝鮮の国連同時加盟を実現させるために、北朝鮮を絶えず説得した。これもまた、北朝鮮の機嫌を損ねたのは事実である。

北京は当時、米国が提案した「クロス・サクセッション・モデル」─中国と韓国の国交樹立、米国と北朝鮮の国交樹立─に賛成したが、これはすぐに北朝鮮の反対にぶつかった。1992年8月24日、韓中両国は一連の交流と準備を経て、正式に外交関係樹立を宣言した。これに対し金日成は中国に対し、「中国がすでにこのような決定を下したのなら、そうしなさい。我々は持続的に社会主義建設を固守し、たとえいかなる困難が訪れようとも、自ら解決していく。」と応じた。この時、兄弟関係と描写されていた中国と北朝鮮の関係は、深刻な損傷を経験し、亀裂が生じたのかもしれない。たとえ後年、中国が北朝鮮に依然として食糧と原油を絶えず供給するなど、多くの支援を行ったとしてもである。

中国と韓国の国交樹立と両国の円滑な関係発展は、中国の国益に合致するだけでなく、北朝鮮にとっても有益なことである。なぜなら、北朝鮮は韓中関係の正常化を通じて朝鮮半島の統一を期待することができるからである。しかし、北朝鮮は中国と韓国が次第に近づくことを自分たちに対する裏切りとみなし、中国から次第に距離を置くようになり、全世界とも遠ざかっていった。中国はより開放的で強大になったが、同じ社会主義国家である北朝鮮は一層保守的で貧しくなっていった。このような状況の最も大きな原因は、疑う余地もなく北朝鮮のイデオロギーと政治体制の膠着状態である。冷戦終結後、約18年の歳月が流れた。しかし、平壌は依然として冷戦の中にいる。北朝鮮の政治イデオロギーと国家の発展は、冷戦後の東アジア地域の発展過程に含まれなかった。

このような理由から、すでに変化した東アジア地域の安全保障環境において、北朝鮮の「不安感」は解消されていない。この不安感は、まさに閉鎖的な心理状態に根差している。中国と韓国の国交正常化と持続的な交流の増加に、北朝鮮は敏感にならざるを得なかった。これに対し北朝鮮は、イデオロギーへの執着と閉鎖的な反応に終始した。中国との信頼が壊れたと判断するやいなや、北朝鮮は憎悪、さらには裏切られたという感情を抱くに至ったのである…（続く）