第七次朝鲜半岛稳定化会议记录

导弹发射后的朝鲜核问题展望

朝鲜核危机展望

随着朝鲜宣布发射导弹，朝鲜半岛的紧张局势日益加剧。从长远来看，朝鲜核危机的展望是，鉴于朝鲜政权和美国政府的根本性质，朝美关系不可避免地会反复陷入僵局。在2007年的“2·13共同声明”中，六方（包括朝鲜）商定，将朝鲜核问题分三个阶段解决：第一阶段为“关闭和封存核设施”，第二阶段为“禁用措施和申报核设施”，第三阶段为“核裁军”。朝鲜于2008年6月提交申报书，似乎标志着第二阶段的结束，但由于禁用措施的核查问题，朝鲜核问题再次陷入僵局。即使此次危机得以化解，围绕第二阶段的冲突暂时得到解决，朝美关系暂时取得进展，但与第一、第二阶段一样，在第三阶段的核裁军阶段，仍将再次陷入僵局。只要朝鲜不改变，朝美关系就难以取得进展。

朝鲜曾期待与布什政府之后的下一届美国政府改善关系，但从克林顿国务卿目前的发言来看，其看待朝鲜的视角与布什政府并无太大差异，只是在处理核问题的方式上存在区别。奥巴马政府尚未制定具体的对朝政策，目前正在审查布什政府的对朝政策。迄今为止，从奥巴马政府的态度来看，其对朝政策似乎将以布什第二任期希尔助理国务卿打下的基础之上展开。如果此次危机得以度过，并且朝美谈判得以进行，朝美关系将在一定程度上取得进展，但由于朝鲜与美国之间的差距过大，要实现完全解决仍有困难。这正是我们认为朝美关系长期难以取得进展的原因所在。

导弹发射后的应对准备

从朝鲜近期的态度来看，发射导弹似乎只是时间问题。国内的讨论集中在“朝鲜到底会不会发射导弹？”、“发射导弹的时间是什么时候？”等问题上，但更重要的问题——导弹发射后韩国将如何应对——却并未得到充分讨论。

一旦发射导弹，韩国能做什么？在朝鲜进行核试验后，韩国的应对仅仅是发表了官方的谴责声明。一旦发射导弹，朝鲜、美国、中国、日本都将采取应对措施，在此过程中，韩国必须思考自己将扮演何种角色。如果韩国不能掌握主动权，那么在随后的谈判过程中，韩国很可能被边缘化。

无论是否发射导弹，美国和朝鲜都有可能暂时进行谈判，但如前所述，由于根本性的差异，双方最终将再次陷入僵局。认识到这些局限性，我们必须寻求韩国的长期应对策略。

导弹发射对朝美关系影响的设想

设想一：导弹发射后，谈判将更加困难

尽管美国反对导弹发射，但如果朝鲜发射导弹，从美国的文化角度来看，很难将其视为谈判筹码。如果朝鲜发射导弹并持续军事挑衅，与美国的谈判将变得更加困难。

设想二：导弹发射后，朝美对峙暂时加剧，但最终将坐上谈判桌

在第一次朝鲜核危机中，朝鲜和美国也是在对峙加剧、危机升级到一定程度后才开始谈判。朝鲜发射导弹后，如果美国不坐上谈判桌，朝鲜将继续提升紧张级别，加剧南北关系危机。朝鲜将逐步提升紧张级别，直到美国接受其“一揽子交易”（package deal）。但此次与第一次危机类似，在经历了一定程度的危机升级和对峙时期后，谈判才会进行。

设想三：导弹发射与朝美关系正常化无关，朝鲜目前判断失误

朝鲜试图通过发射导弹、威胁民航客机等言论来提高朝鲜半岛的紧张程度，以期在与美国的谈判中占据有利地位。然而，这些行为对朝美谈判没有任何影响。朝鲜忽视了一个事实：美国与朝鲜进行谈判是基于美国政策制定者的视角和美国国内的逻辑，而非朝鲜的行为。美国不是根据朝鲜的行动来制定政策，而是根据美国国内的逻辑来制定政策。也就是说，美国不受朝鲜的挑衅影响而做出决定。无论朝鲜如何挑衅，如果美国不希望谈判，就不会坐上谈判桌；即使朝鲜不挑衅，如果美国认为有必要谈判，也会进行谈判。美国的基本朝鲜半岛政策不会因朝鲜的行为而改变。这就是美国对外政策制定的特点。

目前，奥巴马政府正试图动用一切手段来解决朝鲜核问题。将利用包括双边、多边、联合国安理会制裁在内的所有渠道，最终选择能够促使朝鲜改变的方法。奥巴马政府仍在审查前政府的对朝政策，但从奥巴马政府官员近期的发言来看，其在竞选期间提出的与朝鲜进行“强硬而直接的对话”（tough and direct talk）的立场中，“强硬”的成分正在增强。如果朝鲜发射导弹，朝美之间朝鲜希望的直接（direct）对话将变得更加困难。