Actas de la Séptima Conferencia sobre el Avance de Corea del Norte

Perspectivas sobre el problema nuclear de Corea del Norte tras el lanzamiento de misiles

Perspectivas sobre la crisis nuclear de Corea del Norte

La tensión en la península de Corea aumenta gradualmente con la declaración de lanzamiento de misiles de Corea del Norte. Si se consideran las perspectivas a largo plazo de la crisis nuclear de Corea del Norte, las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos inevitablemente caerán en un punto muerto repetidamente debido a la naturaleza intrínseca del régimen norcoreano y del gobierno estadounidense. En la Declaración Conjunta del 2 de febrero de 2007, las Seis Partes, incluida Corea del Norte, acordaron resolver el problema nuclear de Corea del Norte secuencialmente en tres fases: la primera fase de 'cierre y sellado de instalaciones nucleares', la segunda fase de 'medidas de inhabilitación e informe de instalaciones nucleares', y la tercera fase de 'desmantelamiento nuclear'. Aunque la segunda fase parecía completarse con la presentación del informe por parte de Corea del Norte en junio de 2008, el problema nuclear de Corea del Norte ha vuelto a estancarse debido a problemas de verificación de las medidas de inhabilitación. Incluso si se supera la crisis actual y se resuelven temporalmente los conflictos en torno a la segunda fase, lo que lleva a un avance temporal en las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, se volverá a estancar en la tercera fase, el desmantelamiento nuclear, al igual que en la primera y segunda fases. A menos que Corea del Norte cambie, es difícil prever un avance en las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos.

Corea del Norte esperaba una mejora de las relaciones con el próximo gobierno estadounidense tras la administración Bush, pero las declaraciones actuales de la Secretaria Clinton sugieren que la visión hacia Corea del Norte no es muy diferente a la de la administración Bush. La única diferencia radica en el enfoque para tratar el tema nuclear. La administración Obama aún no ha formulado una política concreta hacia Corea del Norte y está revisando la política de la administración Bush. Hasta ahora, la actitud de la administración Obama indica que su política hacia Corea del Norte partirá de la base establecida por el Subsecretario Hill durante el segundo mandato de Bush. Si se supera la crisis actual y se reanudan las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, las relaciones entre ambos países podrían avanzar hasta cierto punto, pero la brecha entre Corea del Norte y Estados Unidos es demasiado grande para alcanzar una solución completa. Esta es la razón por la que se prevé que el avance de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos sea difícil a largo plazo.

Necesidad de prepararse para después del lanzamiento de misiles

Dado el comportamiento reciente de Corea del Norte, el lanzamiento de misiles parece ser solo cuestión de tiempo. El debate interno se centra en si Corea del Norte 'realmente lanzará misiles' y 'cuándo será el momento del lanzamiento', pero no se ha debatido mucho sobre la cuestión más importante: cómo responderá Corea del Sur después del lanzamiento de misiles.

¿Qué podrá hacer Corea del Sur después del lanzamiento de misiles? Tras la prueba nuclear de Corea del Norte, la respuesta de Corea del Sur se limitó a una declaración oficial de condena. Después del lanzamiento de misiles, Corea del Norte, Estados Unidos, China y Japón responderán, y Corea del Sur debe considerar qué papel desempeñará en medio de todo esto. Si Corea del Sur no toma la iniciativa, existe una alta probabilidad de que quede marginada en el proceso de negociación posterior.

Independientemente de si se lanzan misiles o no, Estados Unidos y Corea del Norte pueden entablar negociaciones temporalmente, pero como se mencionó anteriormente, debido a sus diferencias fundamentales, Corea del Norte y Estados Unidos eventualmente volverán a un punto muerto. Reconociendo estas limitaciones, debemos buscar contramedidas a largo plazo para Corea del Sur.

Escenarios sobre el impacto del lanzamiento de misiles en las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos

Escenario 1. Las negociaciones se volverán más difíciles después del lanzamiento de misiles

Aunque Estados Unidos se opone al lanzamiento de misiles, si Corea del Norte los lanza, será difícil para Estados Unidos aceptar la oferta de negociación en términos estadounidenses. Si Corea del Norte lanza misiles y continúa con provocaciones militares, las negociaciones con Estados Unidos se volverán aún más difíciles.

Escenario 2. La confrontación entre Corea del Norte y Estados Unidos se intensificará temporalmente después del lanzamiento de misiles, pero finalmente se sentarán a la mesa de negociaciones

Incluso durante la primera crisis nuclear de Corea del Norte, Corea del Norte y Estados Unidos entraron en negociaciones en un estado de alta tensión hasta que la confrontación se intensificó y la crisis aumentó. Después del lanzamiento de misiles por parte de Corea del Norte, si Estados Unidos no se sienta a la mesa de negociaciones, Corea del Norte continuará elevando el nivel de crisis en las relaciones intercoreanas. Corea del Norte aumentará lentamente el nivel de tensión hasta que Estados Unidos acepte un acuerdo integral (package deal) sobre el problema nuclear. Sin embargo, al igual que en la primera crisis, las negociaciones se llevarán a cabo después de un período de aumento de la crisis y confrontación.

Escenario 3. El lanzamiento de misiles y la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos no están relacionados; Corea del Norte está cometiendo un error de cálculo

Corea del Norte está elevando el nivel de tensión en la península de Corea con la intención de obtener una posición ventajosa en las negociaciones con Estados Unidos, mediante el lanzamiento de misiles y declaraciones amenazantes contra aviones civiles. Sin embargo, estas acciones no tienen ningún impacto en las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos. Corea del Norte pasa por alto el hecho de que Estados Unidos lleva a cabo negociaciones con Corea del Norte basándose en la perspectiva de los responsables de la formulación de políticas estadounidenses y en la lógica interna de Estados Unidos, en lugar de en respuesta a las acciones de Corea del Norte. Estados Unidos toma decisiones políticas no en respuesta a Corea del Norte, sino basándose en su propia lógica interna. Es decir, Estados Unidos toma decisiones sin verse influenciado por las provocaciones de Corea del Norte. Por mucho que Corea del Norte provoque, si Estados Unidos no desea negociar, no se sentará a la mesa de negociaciones, y si considera que las negociaciones son necesarias, lo hará incluso si Corea del Norte no provoca. La política fundamental de Estados Unidos hacia la península de Corea no cambia en función de las acciones de Corea del Norte. Esa es la característica de la toma de decisiones en la política exterior estadounidense.

Actualmente, la administración Obama está tratando de utilizar todos los medios para resolver el problema nuclear de Corea del Norte. Seleccionará el método que pueda mover a Corea del Norte en última instancia, utilizando todos los canales disponibles, como negociaciones bilaterales, multilaterales y sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU. Aunque la administración Obama todavía está revisando las políticas de la administración anterior sobre Corea del Norte, las recientes declaraciones de funcionarios de la administración Obama muestran una tendencia a enfatizar la parte de 'fuerte' (tough) en su propuesta de 'diálogo fuerte y directo' (tough and direct talk) con Corea del Norte durante la campaña electoral. Si Corea del Norte dispara misiles, la negociación directa (direct) con Corea del Norte, que Corea del Norte desea, podría volverse aún más difícil.