Compte rendu de la 7e Conférence sur le progrès de la Corée du Nord

Perspectives sur le nucléaire nord-coréen après le lancement de missile

Perspectives sur la crise nucléaire nord-coréenne

La tension monte progressivement dans la péninsule coréenne avec l'annonce par la Corée du Nord du lancement d'un missile. Si l'on envisage la crise nucléaire nord-coréenne sur le long terme, les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis sont vouées à des impasses répétées en raison des caractéristiques intrinsèques du régime nord-coréen et du gouvernement américain. Dans la déclaration commune du 13 février 2007, les Six parties, y compris la Corée du Nord, ont convenu de résoudre le problème nucléaire nord-coréen en trois étapes séquentielles : la première étape consistant en la « fermeture et le scellement des installations nucléaires », la deuxième étape en « mesures de désactivation et déclaration des installations nucléaires », et la troisième étape en « démantèlement nucléaire ». Bien qu'il ait semblé que la deuxième étape soit terminée avec la soumission par la Corée du Nord de sa déclaration en juin 2008, le problème nucléaire nord-coréen est de nouveau dans une impasse en raison de problèmes de vérification des mesures de désactivation. Même si le conflit entourant la deuxième étape est résolu temporairement et que les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis progressent momentanément, une impasse se reproduira à la troisième étape, le démantèlement nucléaire, tout comme lors des première et deuxième étapes. Tant que la Corée du Nord ne changera pas, il sera difficile de faire progresser les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis.

La Corée du Nord espérait une amélioration des relations avec le nouveau gouvernement américain après l'administration Bush, mais les déclarations actuelles de la Secrétaire d'État Clinton montrent que la vision de la Corée du Nord n'est pas très différente de celle de l'administration Bush. La seule différence réside dans la manière d'aborder la question nucléaire. L'administration Obama n'a pas encore élaboré de politique concrète à l'égard de la Corée du Nord et examine actuellement la politique de l'administration Bush. Jusqu'à présent, l'attitude de l'administration Obama suggère que sa politique à l'égard de la Corée du Nord partira des bases établies par le Sous-secrétaire Hill sous l'administration Bush II. Si la crise actuelle est surmontée et que les négociations entre la Corée du Nord et les États-Unis progressent, les relations pourraient s'améliorer dans une certaine mesure, mais l'écart entre la Corée du Nord et les États-Unis est trop grand pour parvenir à une solution complète. C'est la raison pour laquelle il est difficile de prévoir une progression des relations entre la Corée du Nord et les États-Unis sur le long terme.

Nécessité de se préparer après le lancement du missile

Compte tenu de l'attitude récente de la Corée du Nord, le lancement d'un missile ne semble être qu'une question de temps. Les discussions internes portent sur la question de savoir si la Corée du Nord lancera effectivement un missile et quand elle le fera, mais moins d'attention est accordée à la question plus importante de la manière dont la Corée du Sud réagira après le lancement du missile.

Que pourra faire la Corée du Sud après le lancement du missile ? Après l'essai nucléaire nord-coréen, la réponse de la Corée du Sud s'est limitée à une déclaration de condamnation officielle. Une fois le missile lancé, la Corée du Nord, les États-Unis, la Chine et le Japon réagiront tous, et la Corée du Sud doit réfléchir au rôle qu'elle jouera entre eux. Si la Corée du Sud ne prend pas l'initiative, elle risque d'être marginalisée dans le processus de négociation ultérieur.

Indépendamment du lancement ou non d'un missile, les États-Unis et la Corée du Nord pourraient mener des négociations temporaires, mais comme mentionné précédemment, en raison de leurs différences fondamentales, ils retomberont inévitablement dans une impasse. Il faut rechercher des stratégies d'intervention à long terme pour la Corée du Sud, tout en reconnaissant ces limites.

Scénarios sur l'impact du lancement de missile sur les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis

Scénario 1. Les négociations seront encore plus difficiles après le lancement du missile

Même si les États-Unis s'opposent au lancement du missile, si la Corée du Nord le lance, il sera difficile d'obtenir des cartes de négociation dans la culture américaine. Si la Corée du Nord lance un missile et poursuit ses provocations militaires, les négociations avec les États-Unis deviendront encore plus difficiles.

Scénario 2. Après le lancement du missile, la confrontation entre la Corée du Nord et les États-Unis s'intensifiera temporairement, mais ils finiront par s'asseoir à la table des négociations

Lors de la première crise nucléaire nord-coréenne, la Corée du Nord et les États-Unis sont entrés en négociation à un niveau de crise élevé, jusqu'à ce que la confrontation s'intensifie et que la crise atteigne son paroxysme. Après le lancement du missile par la Corée du Nord, si les États-Unis ne s'engagent pas dans des négociations, la Corée du Nord continuera d'augmenter le niveau de crise dans les relations intercoréennes. La Corée du Nord augmentera lentement le niveau de tension jusqu'à ce que les États-Unis acceptent une offre globale (package deal) pour le dossier nucléaire. Cependant, comme lors de la première crise, les négociations auront lieu après une période d'escalade de la crise et de confrontation.

Scénario 3. Le lancement du missile et la normalisation des relations entre la Corée du Nord et les États-Unis sont sans rapport. La Corée du Nord se trompe actuellement.

La Corée du Nord augmente le niveau de tension dans la péninsule coréenne, dans l'intention d'obtenir une position avantageuse dans les négociations avec les États-Unis, par le biais de lancements de missiles et de déclarations menaçantes envers les avions civils. Cependant, ces actions n'ont aucune incidence sur les négociations entre la Corée du Nord et les États-Unis. La Corée du Nord néglige le fait que les États-Unis mènent des négociations avec la Corée du Nord non pas en fonction des actions de la Corée du Nord, mais selon la perspective des décideurs politiques américains et la logique interne américaine. Les États-Unis prennent leurs décisions politiques non pas en réponse à la Corée du Nord, mais selon leur logique interne. Autrement dit, les États-Unis prennent leurs décisions sans être influencés par les provocations de la Corée du Nord. Peu importe à quel point la Corée du Nord provoque, si les États-Unis ne souhaitent pas négocier, ils ne s'assiéront pas à la table des négociations, et même si la Corée du Nord ne provoque pas, ils négocieront s'ils estiment que la négociation est nécessaire. La politique fondamentale des États-Unis à l'égard de la péninsule coréenne ne changera pas en fonction des actions de la Corée du Nord. Telle est la caractéristique de la prise de décision de la politique étrangère américaine.

Actuellement, l'administration Obama cherche à résoudre le problème nucléaire nord-coréen par tous les moyens possibles. Elle utilisera tous les canaux, bilatéraux, multilatéraux, sanctions du Conseil de sécurité de l'ONU, etc., pour choisir la méthode qui permettra finalement de faire bouger la Corée du Nord. Bien que l'administration Obama examine encore la politique de l'administration précédente à l'égard de la Corée du Nord, les récentes déclarations des responsables de l'administration Obama montrent une tendance à renforcer l'aspect « dur » (tough) dans le « dialogue dur et direct » (tough and direct talk) avec la Corée du Nord, tel que prôné pendant la campagne électorale. Si la Corée du Nord lance un missile, la négociation directe (direct) avec la Corée du Nord, souhaitée par celle-ci, pourrait devenir encore plus difficile.