第7回 北朝鮮先進化会議議事録

ミサイル発射後の北朝鮮核問題の見通し

北朝鮮核危機の見通し

北朝鮮のミサイル発射宣言により、朝鮮半島の緊張はますます高まっている。北朝鮮核危機を長期的に見通すと、北朝鮮政権と米国政府の本質的な特性上、米朝関係は膠着状態に繰り返し陥らざるを得ない。2007年の2・13共同声明で、北朝鮮を含む6者は、北朝鮮核問題を第1段階「核施設の閉鎖・封印」、第2段階「無力化措置及び核施設申告」、第3段階「核廃棄」の順に解決することで合意文書に明記した。北朝鮮が2008年6月に申告書を提出したことで第2段階が完了したかに見えたが、無力化措置に関する検証問題により、北朝鮮核問題は再び膠着状態に陥っている。今回の危機を脱し、一時的に第2段階を巡る対立が解消され、米朝関係が一時的に進展したとしても、第1段階、第2段階と同様に、第3段階である核廃棄段階で再び膠着状態に陥るだろう。北朝鮮が変わらない限り、米朝関係の進展は難しいと見ている。

北朝鮮はブッシュ政権以降の次期米国政府との関係改善を期待していたが、現在のクリントン長官の発言を見ると、北朝鮮を見る視点はブッシュ政権と大きく変わらない。ただ、核を扱う方式に違いがあるだけだ。オバマ政権はまだ具体的な対北朝鮮政策を樹立していない状態であり、現在はブッシュ政権の対北朝鮮政策を検討中である。現在までのオバマ政権の姿勢を見ると、オバマ政権の対北朝鮮政策は、ブッシュ第2期におけるヒル次官補が築き上げた土台の上から出発するものと見られる。今回の危機を乗り越え、米朝間の交渉が進展するならば、一定の範囲内で米朝関係が進展する可能性はあるが、完全な解決に至るには、北朝鮮と米国の間にはあまりにも大きな隔たりがある。米朝関係の進展が長期的に難しいと見通す理由はまさにここにある。

ミサイル発射後の備えの必要性

最近の北朝鮮の姿勢を見ると、ミサイル発射は時間の問題のようだ。国内の議論は、北朝鮮が「果たしてミサイルを発射するのか？」「ミサイル発射の時期はいつか？」に焦点が当てられているが、それよりも重要な問題であるミサイル発射後に韓国がどのように対処するのかについては、多くの議論が行われていない。

ミサイルを発射した後、韓国は何ができるだろうか？北朝鮮の核実験後、韓国の対応は公式な非難声明に留まった。ミサイルを発射すれば、北朝鮮、米国、中国、日本すべてが対応に乗り出すだろうが、その中で韓国がどのような役割を果たすのかを考慮しなければならない。韓国が主導権（initiative）を持たなければ、その後の交渉過程で疎外される可能性が高い。

ミサイル発射の有無にかかわらず、米国と北朝鮮が一時的に交渉を進めることは可能だが、前述したように、北朝鮮と米国は本質的な違いから、結局再び膠着状態に陥るだろう。これらの限界を認識しつつ、韓国の長期的な対応策を模索しなければならない。

ミサイル発射が米朝関係に及ぼす影響に関するシナリオ

シナリオ1：ミサイル発射後、交渉はさらに難航するだろう

米国がミサイル発射を反対しているにもかかわらず北朝鮮がミサイルを発射した場合、米国の文化では交渉カードとして受け取ることは難しいだろう。北朝鮮がミサイルを発射し、軍事的挑発を続けるならば、むしろ米国との交渉はさらに困難になるだろう。

シナリオ2：ミサイル発射後、米朝対立は一時的に激化するが、最終的には交渉テーブルに着くだろう

第1次北朝鮮核危機においても、北朝鮮と米国は対立が激化し、危機が高まるまで、高まった状態で交渉に入った。北朝鮮のミサイル発射後も米国が交渉テーブルに着かなければ、レベルを上げていく形で南北関係で危機を煽るだろう。北朝鮮は、米国が北朝鮮核の一括解決案（package deal）を受け入れるまで、ゆっくりと緊張レベルを上げていくだろう。しかし、今回も第1次危機と同様に、一定の危機高揚と対立期間を経た後に交渉が進展することになるだろう。

シナリオ3：ミサイル発射と米朝関係正常化は無関係である。北朝鮮は現在、誤った判断をしている

北朝鮮は米国との交渉で有利な立場を得ようとする意図から、ミサイル発射や民間航空機に対する脅迫的な発言などで朝鮮半島の緊張水準を高めている。しかし、このような行動は米朝交渉に何ら影響を与えない。北朝鮮は、米国との交渉において、米国側の行動ではなく、米国政策決定者の視点と米国内部の論理で交渉を進めているという事実を見落としている。米国は北朝鮮に対応して政策決定をするのではなく、米国内部の論理で政策決定を行う。すなわち、米国は北朝鮮の刺激に影響されずに決定を下す。北朝鮮がどれだけ刺激しても、交渉を望まなければ交渉テーブルに着かず、北朝鮮が刺激しなくても交渉が必要だと考えれば交渉するだろう。北朝鮮の行動によって米国の根本的な朝鮮半島政策が変わることはない。それが米国対外政策決定の特徴である。

現在、オバマ政権は北朝鮮核問題の解決のためにあらゆる手段を尽くそうとしている。二国間、多国間、国連安保理制裁など、すべてのチャンネルを活用し、最終的に北朝鮮を動かすことができる方法を選択するだろう。オバマ政権はまだ対北朝鮮政策について以前の政権の政策を検討中だが、最近のオバマ政権関係者の発言を見ると、大統領選挙キャンペーン中に主張した北朝鮮との「タフで直接的な対話」（tough and direct talk）において、「タフ」の側面が強まる傾向が見られる。北朝鮮がミサイルを発射すれば、北朝鮮が望む米朝間の直接（direct）交渉はさらに困難になる可能性がある。