Сборник материалов 7-й конференции по развитию Северной Кореи

Перспективы ядерной программы Северной Кореи после запуска ракеты

Прогноз кризиса вокруг ядерного оружия Северной Кореи

Напряженность на Корейском полуострове нарастает в связи с объявлением Северной Кореей о запуске ракеты. Если рассматривать кризис вокруг ядерного оружия Северной Кореи в долгосрочной перспективе, то из-за сущностных характеристик северокорейского режима и правительства США северокорейско-американские отношения неизбежно будут периодически заходить в тупик. В совместном коммюнике от 13 февраля 2007 года шесть сторон, включая Северную Корею, договорились о поэтапном решении ядерной проблемы Северной Кореи: 1-й этап – «закрытие и опечатывание ядерных объектов», 2-й этап – «меры по выводу из строя и декларирование ядерных объектов», 3-й этап – «ликвидация ядерного оружия». Казалось, что 2-й этап завершился, когда Северная Корея представила декларацию в июне 2008 года, но из-за проблем с проверкой мер по выводу из строя ядерная проблема Северной Кореи снова зашла в тупик. Даже если текущий кризис будет преодолен, конфликт вокруг 2-го этапа временно разрешится, и северокорейско-американские отношения временно улучшатся, то на 3-м этапе, этапе ликвидации ядерного оружия, снова возникнет тупик, как и на 1-м и 2-м этапах. Пока Северная Корея не изменится, прогресс в северокорейско-американских отношениях будет затруднен.

Северная Корея надеялась на улучшение отношений с будущим правительством США после администрации Буша, но, судя по нынешним заявлениям госсекретаря Клинтон, взгляд на Северную Корею не сильно отличается от правительства Буша. Разница лишь в подходе к обращению с ядерным оружием. Правительство Обамы еще не выработало конкретную политику в отношении Северной Кореи и в настоящее время изучает политику правительства Буша в отношении Северной Кореи. Судя по нынешнему отношению администрации Обамы, политика администрации Обамы в отношении Северной Кореи, вероятно, будет исходить из основы, заложенной заместителем госсекретаря Хиллом во время второго срока Буша. Если после преодоления нынешнего кризиса начнутся переговоры между Северной Кореей и США, отношения между ними могут улучшиться в определенной степени, но пропасть между Северной Кореей и США слишком велика для полного урегулирования. Именно поэтому долгосрочный прогресс в северокорейско-американских отношениях представляется затруднительным.

Необходимость подготовки к периоду после запуска ракеты

Судя по недавнему поведению Северной Кореи, запуск ракеты — лишь вопрос времени. Внутренние дискуссии сосредоточены на вопросах «Действительно ли Северная Корея осуществит запуск ракеты?» и «Когда произойдет запуск ракеты?», но гораздо меньше внимания уделяется более важному вопросу: как Южная Корея будет реагировать после запуска ракеты.

Что сможет сделать Южная Корея после запуска ракеты? После ядерных испытаний Северной Кореи реакцией Южной Кореи было лишь официальное заявление с осуждением. После запуска ракеты Северная Корея, США, Китай и Япония предпримут ответные меры, и Южная Корея должна задуматься о своей роли в этом процессе. Если Южная Корея не возьмет на себя инициативу, она, скорее всего, будет исключена из последующего переговорного процесса.

Независимо от того, будет ли осуществлен запуск ракеты, США и Северная Корея могут временно провести переговоры, но, как упоминалось выше, из-за фундаментальных различий они в конечном итоге снова зайдут в тупик. Признавая эти ограничения, необходимо искать долгосрочные ответные меры для Южной Кореи.

Сценарии влияния запуска ракеты на северокорейско-американские отношения

Сценарий 1. После запуска ракеты переговоры столкнутся с еще большими трудностями

Даже если Северная Корея осуществит запуск ракеты, несмотря на возражения США, будет трудно принять это как карту для переговоров в американской культуре. Если Северная Корея осуществит запуск ракеты и продолжит военные провокации, переговоры с США станут еще более трудными.

Сценарий 2. После запуска ракеты противостояние между Северной Кореей и США временно обострится, но в конечном итоге они сядут за стол переговоров

Во время первого кризиса вокруг ядерного оружия Северная Корея и США вступили в переговоры на пике противостояния и эскалации кризиса. После запуска ракеты Северной Кореей, если США не сядут за стол переговоров, они будут продолжать повышать уровень напряженности в отношениях между Севером и Югом. Северная Корея будет медленно повышать уровень напряженности до тех пор, пока США не примут пакетное соглашение по ядерной проблеме Северной Кореи. Однако, как и в случае первого кризиса, переговоры будут проводиться после определенного периода эскалации кризиса и противостояния.

Сценарий 3. Запуск ракеты и нормализация северокорейско-американских отношений не связаны. Северная Корея ошибается

Северная Корея повышает уровень напряженности на Корейском полуострове, намереваясь занять более выгодную позицию в переговорах с США, посредством запуска ракет, угроз в адрес гражданских самолетов и т. д. Однако такие действия не окажут никакого влияния на северокорейско-американские переговоры. Северная Корея упускает из виду тот факт, что США ведут переговоры с Северной Кореей не на основе действий Северной Кореи, а исходя из точки зрения американских политиков и внутренней американской логики. США принимают решения по политике не в ответ на действия Северной Кореи, а на основе внутренней американской логики. То есть, США принимают решения, не подвергаясь влиянию провокаций Северной Кореи. Независимо от того, насколько Северная Корея провоцирует, если США не хотят переговоров, они не сядут за стол переговоров, и даже если Северная Корея не провоцирует, если США считают переговоры необходимыми, они будут вести переговоры. Фундаментальная политика США в отношении Корейского полуострова не изменится в зависимости от действий Северной Кореи. Такова особенность принятия решений в американской внешней политике.

В настоящее время правительство Обамы намерено использовать все средства для решения ядерной проблемы Северной Кореи. Оно выберет способ, который в конечном итоге сможет сдвинуть Северную Корею с мертвой точки, используя все каналы, такие как двусторонние, многосторонние и санкции Совета Безопасности ООН. Хотя правительство Обамы все еще изучает политику предыдущего правительства в отношении Северной Кореи, судя по недавним заявлениям представителей администрации Обамы, тенденция к усилению компонента «жесткости» (tough) в их предвыборном лозунге «жесткие и прямые переговоры» (tough and direct talk) с Северной Кореей становится все более очевидной. Если Северная Корея осуществит запуск ракеты, прямые переговоры между Северной Кореей и США, которых добивается Северная Корея, могут стать еще более трудными.