[EAI圆桌会议] 通过官方发展援助（ODA）支持全球民主

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赋能韩国ODA以促进全球民主

金泰均（教授，首尔大学）指出，随着官方发展援助（ODA）日益被用于服务捐助国的国家利益，发展合作中出现了两极分化的问题。金教授强调，必须加强融合民主的发展合作外交，以提升韩国的全球影响力。他还认为，基于韩国的民主化经验，应建立相关的联盟和研究环境，以支持负责任的民主援助。在此背景下，他建议ODA战略应基于多边民主援助在促进民主方面显示出最显著影响的这一事实来制定。

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首先，我们进入关于全球趋势的发言。有各种分析指出，ODA正被用于服务国家利益，特别是中国的一带一路以及以美国和G7为中心的各种平台正在加强。例如，B3W、PGIA、QUAD等成为印太地区的核心支柱，其中不仅包含基础设施，还涉及人道主义和发展合作。因此，韩美日加强发展合作这一点似乎一直在被强调。其次，在国际发展合作领域，无论是在全球社会还是在当地，本土化的重要性都得到了强调。第三，为自由民主价值观做出贡献的发展合作，俄乌战争是另一个外部变量。战争之后，韩国预计将非常积极地参与乌克兰的战后重建项目，因此，如何将其纳入“民主援助”的大框架下，是另一个关键点。

我们正在考虑的是“全球增长国家”这一概念，这是我们目前的一个重要驱动力，即GPS。如何将与国家地位相符的价值外交和发展合作外交具体化？民主本身必然会成为其中一个重要的价值。如何将其融合？那么，韩国ODA的战略和愿景未来将如何发展？也可以评价为正处于转型期。因此，加强强调自身和民主的韩国形象，这与国家地位相关联，并思考如何在国际社会做出贡献，将是今天讨论的一个重要背景。

这是联合国2021年的一份报告。联合国通过学者进行了这项研究。研究内容是分析了迄今为止所有的发展合作项目。他们审查了可能存在的各种文章。其中，有26篇关于“以民主为目标”的援助（Democracy-targeted aid）产生了积极效果。另一方面，有64项发展援助（Developmental aid）产生了39项积极效果和30项消极效果。

因此，结论是，虽然这不是一项详尽的分析，但当以民主为目标时，援助的有效性更高。学者们整合了各种分析，得出的结论是，尽管会进行多边合作，但以民主为目标时效果更显著。有两种方式：一种是支持民主化进程中的国家（Democracy Support），另一种是阻止民主衰退（Democracy Protection）。这两种模式可能构成一种实现目标的方式。也就是说，这是韩国的经验。

韩国在战争、殖民地时期、经济增长和民主化过程中，在很短的时间内取得了巨大的成就。这四种重大的经验，发展中国家都经历过、共享过，并且正在为之苦恼。因此，如果韩国能够努力将我们自身的民主化经验，不仅作为我们独有的经验，而是作为一种全球叙事来构建，那么从发展中国家的角度来看，韩国的民主建设经验将更具说服力。

为此，第二个关键点是，需要一个系统来系统地管理韩国策划的民主援助项目。例如，通过KSP（知识共享项目）将韩国的民主经验进行打包和模块化，也是一种方法。然而，迄今为止，KDI和企划财政部合作的KSP项目仅限于经济发展和经济增长，而政治发展或民主方面的内容则完全缺失。因此，需要一种新的方法。许多学者在研究政治发展或民主援助，但实际上很少有机会聚集在一起，以统一的方向进行讨论。因此，需要这样的联盟。此外，还需要建立一个研究生态系统，并以民主援助为主题，例如“民主韧性”，并与海外研究机构合作，建立一个大型生态系统。

无论执政党和在野党如何政治变动，都能够与受援伙伴国就对民主的贡献进行相互合作，并提供可持续支持的基金或基金会。