[EAI Roundtable] 公式開発援助（ODA）を通じたグローバル民主主義の支援

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K-ODAの強化によるグローバル民主主義の推進

キム・テギュン（ソウル大学教授）は、援助供与国の国益のために政府開発援助（ODA）が利用されるケースが増加していることから生じる、開発協力における二極化の問題を指摘する。キム教授は、韓国の国際的影響力を高めるために、民主主義を統合した開発協力外交を強化する必要性を強調する。また、多国間民主主義支援が民主主義推進において最も顕著な影響を示しているという事実に、ODA戦略を基づくべきだと主張する。この文脈において、韓国の民主化経験に基づいた責任ある民主主義支援を支援するための関連コンソーシアムおよび研究環境の構築の必要性を提案する。

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まず、発表に入るのはグローバルな動向です。自国の国益によってODAが活用されているという様々な分析が出ており、特に中国の一帯一路や、米国とG7が中心となって進める様々なプラットフォームが強化されています。例えば、B3WやPGIA、QUADなどは、インド太平洋における核心的な軸となり、そこにはインフラだけでなく、人道支援や開発協力に関する議論も出てきており、特に日米韓の開発協力強化が継続的に強調されているようです。第二に、現地化の重要性が、グローバル社会、特に国際開発協力において強調されています。第三に、自由民主主義の価値への貢献のための開発協力ですが、ロシア・ウクライナ戦争というもう一つの外生変数があります。そして、ロシア・ウクライナ戦争後、ウクライナの戦後復興事業に韓国が非常に積極的に参加することが予想されるため、ここでも民主主義支援という大きな枠組みの中で、どのように連携していくかが一つの

ポイントだと思います。グローバル・ステイツマンシップというものが、我々にとって非常に重要なモットーの一つであり、それがGPS（Global Partnership for Shared Prosperity）というものですが、そのような国格にふさわしい価値外交や開発協力外交をどのように可視化させるか。ここに、大きな価値として民主主義が組み込まれることは避けられないでしょう。どのような形で連携させるか。それでは、韓国のODA戦略とビジョンは今後どうなるのか。それは転換期に来ているとも評価できます。したがって、自由民主主義を強調する韓国のイメージを強化すること、それが国格と結びつき、グローバル社会でどのように貢献していくかという悩みこそが、今日の大きな背景となるでしょう。

これは2021年に国連が作成した報告書です。国連が学術研究者に委託して作成したもので、その内容は、これまでに実施された開発協力プロジェクト全体を分析した様々な論文をレビューしたものです。そのペーパーの中で、民主主義支援（Democracy Aid）が事実上、肯定的な効果（Positive Effect）をもたらしたケースが26件あったとされています。一方、開発援助（Developmental Aid）は64件ありましたが、肯定的なものが39件、否定的なものが30件でした。

したがって、結論としては、これは分析ではありませんが、全体として、援助をターゲットとして実施した場合、より効果性が高かった結果が多く見られたということです。多国間協力であっても、より効果的であったというのが、学者が作成した様々な分析を統合した結論です。二つのアプローチがありますが、民主主義支援は、民主化が進んでいる場合に支援するという形態が「民主主義支援（Democracy Support）」であり、民主主義が後退している場合に、その後退を防ぐのが「民主主義保護（Democracy Protection）」という概念で、二つのアプローチのモダリティが存在しうるでしょう。一種の到達モデルとして形成されうるのではないでしょうか。それは、韓国の経験です。つまり、

戦争、植民地支配、経済成長、民主化。非常に短期間で多くのことを成し遂げてきました。これらの4つの大きな経験は、開発途上国がすでに経験し、共有し、悩んでいるポイントです。したがって、韓国がその過程でどのように民主化を達成したかという経験を、我々だけの経験だけでなく、グローバルな物語として構築するための様々な努力が伴えば、開発途上国の立場からは、韓国の民主化支援がより響くのではないでしょうか。

そのためには、第二のポイントとして、韓国で企画される民主主義支援プロジェクトを体系的に管理するシステムが必要です。KSP（Knowledge Sharing Program）知識共有事業です。KSPの一環として、韓国の民主化経験をパッケージ化・モジュール化することも一つの方法ですが、これまでKOICAと企画財政部が共同で行ってきたKSPは、経済開発・経済成長に限定されており、政治発展や民主主義に関する内容はほとんど含まれていません。したがって、このような新しいアプローチが必要です。多くの学者が政治発展や民主主義支援について研究していますが、実際に集まって一つの方向性を持って議論する機会は多くないため、このようなコンソーシアムも必要だというお話です。さらに進んで、研究生態系の構築、研究生態系の構築だけでなく、民主主義支援に関するコンソーシアムを大テーマとして、例えば「民主的レジリエンス」を掲げたり、海外の研究機関と連携できるような、より大きな枠組みでの生態系構築が必要だというポイントです。

与野党の政治的変化に関わらず、開発途上国のパートナー国への民主主義への貢献を相互に協力し、持続可能な支援が可能な基金または財団