[Global Inter-NK-View] 柳永善氏エピソード（パート2：4つの主要な枠組みとグローバル北朝鮮）

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=lwpcsQ7djiA

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はじめに

「Global Inter-NK-View」の第1回エピソード（パート2：4つの主要な枠組みとグローバル北朝鮮）では、柳永善氏（EAI理事長、ソウル大学名誉教授）が、東アジア研究所が管理する「Global North Korea」というウェブサイトについて説明し、4つの主要な枠組みと北朝鮮の文書を分析する適切な方法について論じます。

Global North Koreaプロジェクトの一環として、EAIは専門家へのインタビューを通じて北朝鮮問題に関するタイムリーな分析を提供するために、「Global Inter-NK-View: Expert Views on North Korea」を実施してきました。このインタビューの内容は、インタビュー対象者の意見を反映したものであり、東アジア研究所の見解ではありません。Global NKを引用する際は、適切な出典をご利用ください。

映像スクリプト

現在、北朝鮮と朝鮮半島を巡る問題は発展を続けています。柳氏は、このGlobal NKウェブサイトを構築することで、この問題の研究と発展の方法に関する知的ハブを創設したいと考えています。このウェブサイトについて、具体的な質問をさせていただきます。

Global NKウェブサイトは、朝鮮半島と北朝鮮の問題に関する分析を提供しており、エンゲージメント、制裁、内部変革、抑止という4つの主要な戦略をリストアップしています。これらの戦略について、もう少し詳しく教えていただけますか。まず、東アジア研究所が「Global North Korea」というこの英語のウェブサイトを立ち上げた理由についてお話しいただき、次に4つの戦略についてお話ししたいと思います。

このようなウェブサイトが存在すべきだと長年考えてきたのには、主に2つの理由があります。まず、ご存知の通り、北朝鮮の長年の核問題は、国内外の専門家、政策立案者、そしてすべての人々が懸念してきた問題です。

この問題の解決に向けた試みの歴史、そして問題自体の歴史を振り返ると、制裁と抑止を通じて北朝鮮の非核化、あるいは北朝鮮問題に取り組もうとする長年の努力があったように思われます。このアプローチを支持する人々の中には、それがより現実的であり、これらの努力が繰り返し北朝鮮を後退させたにもかかわらず、問題は依然として解決されていないと言う人もいます。

したがって、政治的・外交的関係の改善や、太陽政策時代に行われたような積極的なエンゲージメントを通じた経済援助によって、この問題を解決できるということになります。実務的な政策レベルでは、問題解決への取り組みはこれら2つのアプローチの間を行き来してきました。

その結果、今日私たちが直面している問題は、これら二重のアプローチの努力にもかかわらず、北朝鮮の非核化と北朝鮮問題が解決されていないということです。私たちはEAIで長年このことについて議論し、既存のアプローチの利点を組み合わせた新しい第三の代替案を見つける必要があることを長年指摘してきました。

これら2つのアプローチを組み合わせるとどうなるでしょうか。両方のアプローチを同時に試みる努力が必要です。つまり、最低限の抑止力と、北朝鮮が従わない場合に相応の経済制裁が避けられないことを示す政策的選択肢が必要であり、同時に問題の最終的な解決のために積極的な政治的・経済的エンゲージメントも必要です。

さらに、もう一つ含めたのは、最終的には、私たちが「内部変革」と呼ぶ北朝鮮内部の自己改革努力の統合なしには、この問題の答えを見つけるのは難しいだろうということです。私たちは、このような第三のアプローチがどのように機能しうるかについて、多くの研究報告書を作成してきました。

それがこのサイトを作成した最初の目的です。次に、なぜ英語のウェブサイトを構築したのかという問題があります。皆さんもご存知の通り、朝鮮半島問題と北朝鮮の核問題は、確かに主に韓国人の課題ですが、この問題に対処する上で、世界の政策立案者や専門家が韓国側と交流する機会は限られています。

これは、現実的に、私たちが「我々の解決策」と呼ぶものを、本格的な意味で英語で国際的に普及させる努力がなされてこなかったからです。逆説的ですが、それは常に我々の問題であったにもかかわらず、私たちはアメリカのウェブサイトを非常に重要視する傾向がありました。

そのため、「Global North Korea」ウェブサイトは、私たちが解決策と考えるものを、初めて英語で国際的に普及させる意図で構築されました。もちろん、まず第一に、関係国の基本的な文書と、それらの文書に関する意見を収集する必要があります。

私たちのアプローチの根本的な特徴は、現実的なアプローチの利点と、他のアプローチからのある程度の理想主義を組み合わせることです。ですから、先ほどご質問があったように、北朝鮮に関与する国の政府の公式声明や専門家の意見、メディアを収集し、それらを私たちの4つのカテゴリーに分類しています。

私たちのカテゴリーは、エンゲージメント、制裁、抑止、内部変革です。重要な内容は、先ほど説明したように、エンゲージメントを簡単にまとめると、エンゲージメントは政治的レベルと軍事的レベルの両方で発生し、北朝鮮の視点からは体制の安全保障の問題となります。

エンゲージメントは、外交関係の改善方法や、朝鮮半島または東アジアの平和の問題への対処方法など、幅広い問題にも及びます。経済、あるいは制裁の側面は、現在の国連制裁の現状、各国による北朝鮮への制裁、そしてそれらがどのように緩和されるかの将来予測を扱います。

EAIの主な任務は、経済援助が、制裁解除後に北朝鮮が21世紀を生き抜くことができる中間国、あるいは先進国になるのを助ける次のステップとして、どのように現実的に可能になるかという問題を調査できるように、この情報を分類・整理することです。

抑止力が必要です。なぜなら、具体的な抑止力は、不幸な軍事的状況を回避するための最も効果的な方法だからです。具体的な抑止力は、相手に軍事的手段がこの問題の潜在的な解決策であると考えさせないようにします。したがって、朝鮮半島とそれを囲む東アジア地域の平和に関して、抑止力は不可避的に重要です。

内部改革に関連する問題に関する3番目の戦略は、特に困難です。通常、私たちは北朝鮮問題や非核化を扱う際に、このトピックに注意を払いません。しかし、最終的に、北朝鮮の非核化の最終決定は、北朝鮮次第です。

軍事力のような強制的な手段や、急速で望ましくない内部変化によって決定が下された場合、北朝鮮はどのようにして国の発展のために非核化されたバージョンを追求できるでしょうか？私たちはこれを中心的なトピックと考えています。

簡単に言えば、それが現実的にどのように可能か疑問に思う人もいるかもしれません。例えば経済の面では、北朝鮮は21世紀を生き残ることを意図しているため、計画経済の枠組みの中でも市場化は避けられなくなり、同様に情報化は北朝鮮の社会と文化に浸透しています。

したがって、核保有国としての生存と発展の権利を追求することが、これらの権利を核兵器なしで追求することよりも費用対効果が低い場合、北朝鮮が内部変革を受け入れる可能性が出てきます。そのため、私たちはこれを4番目のトピックとして選択しました。

私たちは約1年前にこの考え方を世界に広め始め、今後さらなる成果を期待しています。関係国はこれらの4つの戦略を個別にバランスの取れた方法で実施しようと努力すべきでしょうか、それともこれらの周辺国はこれらの戦略を互いに分担し、協調して戦略的に追求することができるでしょうか？

主要な主体は戦略によって異なり、場合によっては多様な主体が関与できます。例えば、先ほども言いましたが、エンゲージメントから始めると、政治的エンゲージメントは最も重要な焦点分野の一つです。経済的エンゲージメントに関しては、最近の統計によると、北朝鮮の一人当たりの国民所得は1,200米ドルで、1,000米ドルをわずかに上回る程度です。

国民一人当たりの所得が10,000米ドルの中国のように、北朝鮮が自国を発展させることは現実的に不可能です。では、韓国の積極的な支援によって可能でしょうか？これも限界があります。つまり、北朝鮮の経済発展を現実のものとするのを助けることができる主要な主体を考慮する必要があります。

領土的な観点からは、日本、中国、米国、そしてEUも関与すべきです。北朝鮮が軍事的選択肢を選ぶリスクを軽減するためには、韓国と米国が最も重要な一次的な役割を果たすべきです。ご存知のように、現在、国連および各国による制裁が実施されています。

したがって、互いに協力できる主体は多様です。例えば、政治的エンゲージメントの観点からは、中国が最も重要な主体であると言えます。米韓同盟が軍事的措置の対応部分を処理できる一方で、中国は外交的に状況に影響を与える能力を持っています。

制裁に関しては、最近の議論を踏まえると、制裁の効果は中国とロシアがどの程度協力するかによって測定できます。しかし、まず、北朝鮮自身が内部改革の努力をする必要があります。もちろん、北朝鮮指導部の努力に加えて、周辺国の支援も必要です。

「核保有国と非核保有国のどちらが、国家と国民のどちらにより利益をもたらすか？」という問いに答える上で、近隣諸国が送るシグナルは、その問題にどのように取り組むかに重要な役割を果たします。実際、そのような国内の努力は、近隣諸国との相乗効果を生み出すことができると思います。

したがって、この問題に関与する国々がどのように努力を組み合わせるかは様々です。ウェブサイトのもう一つの特徴は、一次資料、つまり関係国の公式文書を収集していることだと思います。特に北朝鮮に関心のある学生にとって、これらの一次資料の重要性と、それらをどのように読み解くかについて、少し教えていただけますか？

Global North Koreaが現在、関係する主要なステークホルダー、すなわち北朝鮮、米国、中国、日本の文書を収集しようとしている最初の理由は、国際政治全般に言えることですが、実際のニュースと偽ニュースを区別することがますます困難になっている一方で、北朝鮮に関しては、肯定的であれ否定的であれ、偽ニュースが蔓延していることです。

小説を書く人が多いのは、情報源が限られているからです。情報源は限られていますが、ニュースのトピック自体が私たちの生活に大きな影響を与えます。したがって、ニュースはフィクション化されなければなりません。したがって、私たちが目にすることができるのは、主要なアクターの言葉や行動に戻ることが極めて重要であるということです。いずれにせよ、これが偽ニュースと本物のニュースを区別する第一歩です。

特に若い人々が北朝鮮について学ぼうとするとき、北朝鮮の資料をどのように読むべきかを知ることが難しく、私は常に、母国語が韓国語である人々は、南北の言語がかなり異なるため、混乱すると指摘しています。

これは、国内（韓国）の新聞を読むことができても、労働新聞に掲載されたニュースの意味が分からないことを意味します。つまり、北朝鮮について少し勉強する必要があります。では、どうすればよいのでしょうか？北朝鮮が使う基本的な言葉は、私たちがここで使う言葉とはかなり異なります。

例えば、民主主義、平和、独立は異なる定義を持っています。したがって、このテーマに取り組むには、初歩的な学習が必要です。幸いなことに、北朝鮮はそれほど多くの資料を作成していないため、北朝鮮の言語で使用されるこれらの基本的な用語を研究したい人は、北朝鮮の労働党大会で発行された基本的な文書を見ることで、その使用が時間の経過とともにどのように変化したかを少し見ることができます。

これらの一次資料を調べることで、自由、民主主義、独立、連邦といった言葉が、韓国人が日常的に使う言葉とは非常に異なる文脈で、北朝鮮人によって使われていることを理解できます。これらの記事を読んでこの事実に気づけば、練習を積めば、偽ニュースと本物のニュースを区別できるようになるでしょう。