[北朝鮮と世界] 2025年G7サミットと米国の対外戦略

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映像スクリプト

結局、トランプ大統領がG7でどのような行動をとるのかに関心を持って見守っていましたが、案の定、何も得ずに帰国しました。イランとイスラエルの戦争が深刻だから来たのだと判断するには無理があります。私がトランプが参加して… こんにちは。パク・ウォンゴンの「北朝鮮と世界」をご視聴くださる皆様に感謝いたします。私が始める前に、スタッフたちと冗談を交わしました。最近、私が北朝鮮の話をほとんどせず、主にアメリカの話ばかりしているので、タイトルを変えるべきではないか、「パク・ウォンゴンの北朝鮮と世界」ではなく、「アメリカと世界」とでも。

トランプのG7認識と世界観の分析

今日もアメリカの話をせざるを得ません。トランプ米大統領がもたらす様々なニュースが絶えず発生しているため、その問題に対する分析が引き続き必要な状況だと判断されます。今回は、先日終了した、何かと話題のG7についてお話ししようと思います。韓国の文在寅大統領がそこでトランプ大統領に会ったのか会わなかったのか、韓国の立場からの話は申し上げたくありません。公営メディアで十分に扱われたと考えています。私はそれよりも、トランプ大統領がG7をどのように見て、どのように対応し、それがトランプ大統領の世界観とどのように結びつくのか、より大きな枠組みで、継続してお話ししてきた世界秩序の変化、同盟戦略の変化、トランプ大統領のG7（あるいはG6）諸国に対する認識などを中心にお話しします。

まず、若干の背景をお話しします。ご存知の方も多いと思いますが、今はG7と呼ばれていますが、最初はG6として1975年に始まりました。当時、フランスのジスカール・デスタン大統領とドイツのヘルムート・シュミット首相が提案して作られました。当初は経済協力体、協議体として始まりました。1975年という時期が非常に重要ですが、1970年代初頭の世界経済は非常に不安定でした。ブレトンウッズ体制が1971年に金兌換停止を宣言し、固定為替レート体制が崩壊してから…

それが71年にあり、第一次石油危機が1973年にありました。そのため、アメリカを中心とした欧州諸国、いわゆる先進国を中心とした非公式な経済協議体が、必要だという議論が始まりました。当時、ソ連と分断されていたため、自由陣営の経済体制をどのように構成し、リードしていくかという議論が必要だという判断のもと、G6が1975年に発足しました。当時のこの会議は非常に非公式で、自由な雰囲気の中で首脳間の様々な話が交わされる場であったと知られています。その後、1976年にG7に改編されカナダが加わり、最も議論が多かった1997年にはG8に拡大されロシアが加わることになります。

ロシアがここに参加する時から多くの議論がありました。ロシアは他の国々に比べて経済規模が小さく、当時民主化されたとはいえ、民主主義のレベルは他の自由民主主義国家に比べて非常に低かったためです。果たしてロシアが世界をリードする自由民主主義市場経済体制国家の核心グループに入るのが適切なのか、という議論は少なくありませんでした。いずれにせよ、冷戦が終結し、ロシアがG8に入ることでむしろ世界が安定するという判断のもと、ロシアを受け入れてG8となりました。

G7の歴史とトランプのG7参加

その後、2014年にロシアがウクライナのクリミア半島を武力で併合しました。これは国際社会で不法行為として継続的に問題提起されてきた事案です。そのため、当時のG7諸国はロシアの行動を非難し、ロシアをG8から除外しました。そして現在のG7の姿になったのです。G7加盟国を改めて申し上げます。アメリカ、カナダ、イギリス、フランス、ドイツ、イタリア、日本、そして欧州連合は公式加盟国ではありませんが、外交・安全保障政策関連の会議に参加します。そのため、事実上一つの加盟国レベルと見なしても良いと判断します。今回のG7会議は多くのメディアの注目を集めました。結局、トランプ大統領がG7でどのような行動をとるのかに関心を持って見守っていましたが、案の定、何も得ずに帰国しました。初日にG7だけの会合を軽く持った後、翌日、イランとイスラエルの戦争を理由に席を立ちましたが、私の判断では、本当にイランとイスラエルの戦争が深刻だったから来たのか疑問に思います。

そういう側面も否定できません。今後どのように展開されるかによります。しかし、G7自体をトランプ大統領が本当に尊重し、この会議体に意味を与えていたならば、席を留まったはずです。そう思います。このように申し上げる理由は、画面に出ている写真をご覧いただくと良いかと思います。この写真が非常に象徴的な意味を持っています。2018年にカナダで開かれたG7サミットの写真です。見慣れた人物が見えますね？右に座って腕を組んでいるのがトランプ大統領です。テーブルを掴み、上半身を前に出して問い詰めるような姿勢を見せているのが、当時のアンゲラ・メルケル独首相です。すぐ隣に顔が隠れてよく見えませんが、その人がエマニュエル・マクロン仏大統領です。安倍晋三当時日本首相も隣で腕を組んでいますが、表情が非常に面白いです。やや中立的な立場を見せています。その隣のジョン・ボルトン当時米国家安全保障担当補佐官は当惑した表情をしています。非常に有名な一枚の写真です。これが当時の…

G6諸国とアメリカの関係を象徴しています。何があったかというと、トランプ大統領がその会議に来て、欧州諸国、特にカナダとフランスを非常に批判しました。あなたたちは大規模な貿易黒字を見ており、貿易不均衡が深刻なので是正しろとしました。アメリカはもはやカモではないと、荒々しい言葉で彼らの国を追い詰めました。するとメルケルをはじめとする他の首脳たちは、保護貿易をしてはならないと強調しました。トランプ大統領が貿易障壁で争ってはならないということです。重ねて申し上げますが、G7は経済体制として始まり、自由貿易を信奉する国々が集まり、これをどのように拡散し、安定的に管理していくかを議論する場です。しかし、トランプという人物が登場し、保護貿易をすると言い、既存の秩序に問題提起をするので…

G7サミットにおける認識の差とトランプ外交

それに対して問い詰めるような姿がありました。当時のG7会議では、共同声明にアメリカが署名しませんでした。私の記憶が正しければ、これは前例のないことです。常に共同声明に署名しているのに、ここではしませんでした。これがトランプ第1期に代表的に見られた有名な事例です。私は今回も同様の状況が現れるのではないかと懸念していましたが、結論として共同声明には署名しました。しかし、私が予想した通り、G6諸国とアメリカとの間に非常に大きな隔たりが改めて確認される会議だったと思います。イランとイスラエルの戦争についても非常に異なる認識を持っていましたし、関税問題もありましたし、ロシアと中国に対する認識も完全に異なっていました。ここで再び、トランプ大統領の非常に個人的化された外交、すなわち大統領中心主義外交が完全に露呈した事例だと思います。ただし、トランプ第1期と第2期の違いは、トランプ第1期には…

先ほど申し上げた2018年の写真の時には、世界中が非常に驚き、トランプ大統領に対して「どうしてそんなことができるのか」という批判の声が大きかったです。しかし、おそらく今回の第2期には、批判の声はほとんど聞こえなかったでしょう。これが私がこれまで経験し、分析してきたトランプ第1期と第2期の最も大きな違いだと思います。トランプ第1期にトランプ大統領が行った発言や政策に対して、国内外の多くの研究者が「どうしてこうなるのか」「これは我々が知る自由主義的な国際秩序や規範に基づいた国際秩序とはあまりに違う」「こうあってはならない」という価値規範的な判断をしました。

トランプ第2期には、そのような判断はほとんどしません。私も同様です。ただ、多くの国が「トランプ大統領はああしているが、これにどううまく対応し、自国の被害を最小限に抑え、合意を導き出すか」に焦点を当てています。実に残念なことですが、間違った方向に見慣れ、適応していく状況に進展しているのです。今回のG7で、もう少し詳しく何が起こったのかをお話しします。

G7会議の主要議題とトランプ大統領の立場

まず、今回のG7でアメリカを除く他の6カ国が会議を通じて取り上げたかった最も大きな2つの議題は、戦争と関税でした。戦争は、ロシア・ウクライナ戦争が依然として続いており、新たにイランとイスラエルの戦争が勃発したため、この問題をどう扱うかということでした。もう一つは、皆様もよくご存知のトランプ大統領の関税問題です。韓国も7月8日までにこの関税問題が解決されない場合、25%の関税が課されるとのことですので、イギリスを除く他の国々は…

すべて同じ状況です。したがって、関税問題を解決しなければならないということでした。関税は、重ねて申し上げますが、自由貿易ではなく保護貿易ですので、G7が目指すものとは全く反対です。そのため、この問題を扱いたかったのです。まず、戦争問題についても非常に異なる認識がありました。欧州がこの問題に対してどれほど真剣だったかは分かりませんが、欧州連合は当然、ロシアに対する新たな制裁や制裁強化策を議論したかったのです。その議題を提起したところ、トランプ大統領は何と言ったかというと、「制裁は莫大なコストを伴う。制裁はそれほど容易ではない。」

トランプ大統領の強国との談合および世界観の解釈

「一方通行ではない。」事実上、拒否してしまいました。それが一つ目でした。もう一つ、これは初めてではありませんが、G7で先ほど申し上げたG8、ロシアが参加していたが、ロシアのクリミア半島不法侵攻によりロシアがそこから外されました。事実上、追放されたわけです。そしてG7になったのですが、トランプ大統領はロシアを再びG8に呼び戻すべきだと述べました。その上で、ロシアをG8から排除したのは非常に間違っており、もしロシアが残っていたならばウクライナ戦争を起こさなかっただろうと主張しました。私は全く同意しませんが、トランプ大統領はそう述べました。もう一つは、中国の話が唐突に出てきましたが、質問がありました。中国のG7参加について質問すると、トランプ大統領は何と答えたかというと、「これは悪いアイデアではない。アメリカの次に大きな経済大国である中国をなぜここに置かないのか？」つまり、トランプ大統領の世界観を垣間見ることができる非常に重要な発言と状況だったと思います。

整理してお話しすると、アメリカを除くG6諸国、そしてトランプ大統領が考えるに、他の国々よりもはるかに強国であるロシアと中国がそこに入るべきだということです。これについて、トランプ大統領の対外政策および世界観に対する解釈は分かれていますが、その一つとして「強国の談合」理論があります。理論というよりは、一つの主張です。どのような主張かというと、現在トランプ大統領がやっていることは、19世紀にあった欧州の協調体制、すなわち欧州コンセンサスに類似したものを考えているという解釈です。

強力な指導者たちが共通の目的を持って世界のビジョンを形成し、その国々が他の国々を強圧的にリードしていく形です。もしこれが正しいならば、トランプ大統領が先ほど言ったように、中国やロシアと争うのではなく、彼らを一つの味方につけて世界の秩序を共に管理していくということです。私は根拠のない空虚な主張だとは思いません。

現在までトランプ大統領が見せてきた姿がそうです。決定的に私がこの考えに至ったきっかけは、J.D. バンス副大統領がミュンヘン安全保障会議で行った発言です。関心のある方はYouTubeで検索してみてください。どのような発言をしたかというと、ミュンヘン安全保障会議は、アジアのシャングリラ対話と共に安全保障問題を扱う会議です。当時、トランプ政権登場後初めてのアメリカ代表としてJ.D. バンス副大統領が出席したため、当然、欧州安全保障の最も実存的な脅威であるロシア・ウクライナ戦争とロシアの不法性を語るべき場でした。しかし、安全保障問題には全く触れず、欧州各国のいわゆる極右政党を擁護する話をしました。そして、それらの政党が現在の主流政治圏から排除され、弾圧されているが、それはならないという話をしました。私も全体の演説を見ましたが、当時のミュンヘン安全保障会議に参加していた欧州首脳たちの表情は非常に困惑していました。

通常、演説の途中で拍手がありますが、誰も拍手をせず、演説が終わった時も困惑した表情が画面にそのまま映し出されました。これが何を意味するか？私が申し上げた強国の談合、欧州協調体制、もし私の解釈が正しいならば、アメリカは次のような立場をとるということです。外部の敵、公共の敵、そして国際社会の規範に従って不法行為をしている、例えばロシア、あるいは中国も一面あるとすれば、中国とロシアを敵対するのではなく、一定レベルの協力の余地を残すのです。

イラン・イスラエル戦争に関する共同声明の論争

談合をするのです。その代わりに、内部の敵と戦うということです。トランプ大統領が最も力を入れて戦っているのが、不法移民問題です。それによって大規模なデモが行われており、また「ウォーク」と呼ばれる進歩主義者、欧州式の社会主義者、性的少数者、J.D. バンスが言及したのも同じ文脈です。これらの姿が現れました。もちろん、今後さらに研究と解釈が必要ですが、今回現れた姿を見ると、そのような姿が一定レベル確認されると思います。もう一つは、先ほど申し上げたイランとイスラエルの戦争問題です。G7のホームページに行くと、共同声明があります。

6つほどの共同声明がありますが、その最初のものに出ていました。共同声明の草案は、米メディアで報道された草案と非常に異なっていました。メディアが草案を公開していましたが、ほとんどどのような内容だったかというと、「イスラエルの奇襲的な先制攻撃で始まった衝突に深い懸念を表明し、両当事者ともに相互攻撃を中止し、外交交渉を通じて問題を解決することを促す」という内容が含まれていました。つまり、これはイスラエルの責任を問う話です。そして、イランとイスラエルに早く戦争を中止させるということです。トランプ大統領がこれまでイスラエルを支持してきたことを考えると、絶対に受け入れられない内容です。

案の定、米メディアによると、トランプ大統領は草案を完全に拒否し、今回は署名しないという話まで出ました。すると、他のG6諸国はこれを修正しました。修正された内容には、「イランの核兵器保有を阻止する必要性を認め、イスラエルの自衛権を支持する」という内容が含まれました。これは全く異なる話になりました。イランを批判し、イランの核兵器保有を認めず、ある意味でイスラエルが正当であることまで含んだ声明、すなわちトランプ大統領が望んだ共同声明に、今回は署名しました。

関税問題とトランプ大統領の二国間交渉選好

これは2018年との違いです。最後の関税交渉で、韓国と直接関連する部分は、G6の他の国々が関税問題をトランプ大統領と議論したかったということです。韓国も含まれます。すべて共通の状況であるため、力を合わせて関税賦課が世界経済に負担となり、適切ではなく、むしろ様々な困難をもたらすという点を説得しようとしました。しかし、私はトランプ大統領が初日に参加し、翌日出て行った理由の一つも、このような話をしたがっていなかったからだと見ています。トランプ大統領の交渉スタイルを見ると、常に1対1です。

二国間交渉です。そうあるべきです。現在、どの国がアメリカより力がありますか？1対1で交渉すればアメリカが有利です。そのため、トランプ大統領は常に二国間協定を好み、それを通じて確実に相手に優位に立ち、引きずっていくことを望んでいます。しかし、G7ではアメリカにトランプ大統領一人であり、G6諸国は関税に反対するという共通の理解があれば、これはアメリカにとって不利に作用する可能性があります。そのため、議論しませんでした。中東情勢を口実にしたとしても、参加日程を調整してそのまま帰ってしまったのです。私はこれがトランプ大統領の交渉スタイルだと考えています。聞きたくない話はせず、むしろこれを通じて不確実性を改めて示すことで、アメリカの交渉力を高める行為だったと判断されます。

イギリスだけ、キタマー首相が16回開かれたトランプ大統領との二国間会談で、両国間の貿易交渉に署名しました。これにより、イギリスには10%の関税が課されましたが、トランプ大統領はこれを「一方的な関税」と表現しました。25%の自動車関税率の場合、10万台まで10%に緩和されましたが、イギリスがアメリカに輸出する自動車は多くないため、大きな問題にはなりませんでした。10%は基本とし、そのように合意を得ました。G7加盟国は、私が乱暴に表現するならば、「鶏を追った犬が屋根を見上げる」ような格好になりました。力を合わせて何かを議論しようとしましたが、トランプ大統領がすぐに席を離れてしまったため、その話をすることができませんでした。

変化する世界秩序と韓国の課題

今日はG7で起こった出来事を通して、トランプ大統領がどのような世界を描いているのかを見てきました。G6諸国は、事実上韓国と自由民主主義、市場経済を共有する類似の立場にある国々です。最も似ている国々です。そのため、我々がG9やG10に含まれるという話が継続して出てくるのです。これらの国々を見る視点や扱い方などが、今回確認されました。韓国が直接参加したため、明白な現象を見ました。トランプ大統領の任期はまだ3年以上残っています。先ほど繰り返し申し上げたように、これが「トランプ主義」という形でアメリカの大きな方向転換であり、民主党が政権を握っても、方式の違いはあっても、この方向は維持される可能性があります。これを忘れることなく、今や変化する世界秩序の中で、韓国がどのように進むべきかについての深い考察が必要だと考えます。今日はここまでお話しします。ありがとうございました。

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パク・ウォンゴン 東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学 北朝鮮学科教授。

担当・編集：パク・ハンス EAI研究員

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