【朝鲜与世界】特朗普第二任期政府的经济-安全联动战略

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视频脚本

特朗普政府的对外政策基调与分析的困难

如果我的分析错了，言辞的激烈程度可能会升级。在开始讨论韩美同盟、费用分摊和经济问题时，可能会问韩国：“你们要进来吗？”一切都可能取决于那个水平。各位收看《朝鲜与世界》的观众朋友们，大家好。近几个月来，我主要谈论的是美国而非朝鲜。我研究的课题和地区是美国和朝鲜。当然，我现在担任东亚研究所朝鲜研究中心所长和梨花女子大学朝鲜学教授，所以朝鲜研究的比重较大，但总体而言，我关注的是美国和朝鲜。那么，理所当然地，也必须考虑与美国的关系。我最近再次确认了我的研究，特别是特朗普政府上台后，对美国的研究比重增加了。

通常，朝鲜和美国的研究比重是朝鲜占6成，美国占3-4成，但特朗普政府上台后，两者几乎各占一半。今天我也只能就这个主题发言，作为研究者，要理解特朗普政府本身或特朗普个人需要付出相当大的努力。通常，美国是一个相当透明的国家。特别是在我研究的对外政策方面，美国的官方文件会发布，责任官员的发言或听证会等都会得到确认。但是，特朗普这个人非常独特，他推行的对外政策的 접근方式与我们所知的截然不同，因此分析起来非常困难。我认为这需要花费大量时间。

此外，从国际政治层面来看，当前形势正成为国际政治研究者们的一场真刀真枪的较量。这是现有世界秩序正在变化的明确证据，我们必须在一定程度上提出如何理解这种变化的方向和当前形势以及预测未来的答案，这是一项非常艰巨的任务。因此，我认为从国际政治研究者的角度来看，谁的分析更准确，将在不久的将来不断得到验证。

特朗普政府的主要要求：关税和防卫费分摊

序言有些长了，但从这个角度来看，我通过视频留下记录也感到有些 부담스럽습니다。尽管如此，我还是想与大家一起继续思考特朗普。特朗普上台后，我们经历了一些非常困难的时期。他正在搅乱世界秩序，特别是在执政100天后，我们已经明确确认了两个要求。一是提及关税，意在减少美国面临的财政和贸易赤字。

作为持续研究美国的一方，我也很难跟上这项关税政策。我想大家可能也有同感，因为它的变化太频繁了。刚做出的决定又推翻，很难找到一致性，不断变化，这无疑使得理解他到底有什么想法、目标是什么、最终想要什么变得非常困难。另一件事是，不仅是韩国，美国的核心同盟国也面临着同样的情况，那就是防卫费分摊。在费用分摊领域，比以前 확실히 增加了，可以说是在说主要责任应由各同盟国承担。美国表示将重点遏制中国。如果您看过我之前的视频，会发现我详细讨论了这一点。从埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）副助理国务卿开始，我分析了美国的临时国防战略。

今天实际上也是那个延续。我最大的问题正如我所说，特朗普到底在想什么？特朗普正在搅乱世界秩序，这个世界秩序在经济和安全这两个支柱上正朝着什么方向发展？或者说，在当前形势下，特朗普的政策到底是以什么为基础，以什么为根本？这个问题需要我们认真思考，并且对此提出了各种各样的解释。今天我无意一一阐述各种解释。如果以后有机会，我会整理后说明。我至今为止整理出的特朗普正在引领的战略基调和认识，通常被称为世界观，至少出现了六种以上。我试图通过美国国内的各种文件和研究资料来解读特朗普，但解读结果却截然相反。这也将在下次有机会时说明。

通过史蒂文·姆努钦的报告和演讲看经济安全战略

今天，我想向大家说明美国经济与安全相结合的方面，以及特朗普目前所说的关税和防卫费分摊正以一种结合的形式出现。基本依据是史蒂文·姆努钦的报告和演讲，以及他撰写的文章。史蒂文·姆努钦是谁？他目前是白宫政策咨询委员会主席。他是一位经济学家，并因在2024年11月发布的这份报告而闻名。报告的英文标题是“Users Guide to Restructuring the Global Trading System”，翻译成韩文大概是“重构全球贸易体系的指南”。这份报告主要受到经济领域专家的关注，但我认为它是理解特朗普政府当前战略，并将其与经济相结合的最核心文件之一，因此我进行了分析。特朗普政府试图

提供经济安全方面的理论背景。我不会深入探讨这份报告。我认为关于这份报告的分析已经不少，并且可以在国内外轻松查到。我今天想更侧重于史蒂文·姆努钦于去年4月在美国哈德逊研究所的一次演讲。有趣的是，这次演讲发布在美国白宫官网上。虽然官网通常会发布历届政府的信息，但主要是总统的政策宣传。特别是特朗普政府上台后，白宫官网充斥着特朗普总统的成就和功绩，但史蒂文·姆努钦在哈德逊研究所的演讲全文却被独特地发布了出来。这表明白宫和特朗普本人非常认同史蒂文·姆努钦的发言，并承认这反映了特朗普政府的政策基础和认识，因此我认为发布在官网上是合理的。从研究者的角度来看，我认为有必要给予其高度重视。这是在2025年4月7日进行的。首先，我将简要介绍其中的几个要点。首先，它揭示了对世界秩序的认识。最重要的是，美国不再是“仁慈的霸权国”。英文中使用“benevolent hegemon”一词，当提到“仁慈的霸权国”这个概念时，意味着美国一直在提供世界安全和经济的公共产品。我所说的一点是

我不会批评史蒂文·姆努钦或特朗普政府目前的政策或认识。因为一旦开始批评，就如同我刚才提到的“美国是否是仁慈的霸权国”一样，这本身就是学术界争论的焦点。此外，今天提到的关税或主要货币问题，他们所主张的实际上与经济学的主流理论相去甚远。因此，这些内容可能会受到大量批评。我今天不会进行批评。因为一旦开始批评，就无止境了，而且我认为这是特朗普政府第一任期出现的一个特点，现在人们不再过多批评特朗普的言论或政策。在特朗普第一任期，曾有对其言论或战略的批评，但在第二任期，这种批评的声音大大减少了。

我在此不批评史蒂夫·姆努钦或特朗普政府的政策或认知。一旦开始批评，就触及了学术界关于‘美国是否是仁慈的霸权国’的争论。此外，他们关于关税和储备货币的论点，与经济学的主流理论相去甚远，因此可以受到大量批评。今天我不会进行批评，因为一旦开始批评就没完没了。另外，我认为这是特朗普政府第一任期的一个特点，即不再像以前那样多地批评特朗普的言论或政策。在特朗普的第一任期，曾有对其言论或战略的批评，但在第二任期，这种批评的声音大大减少了。

相反，我尝试在最近几个月里思考特朗普政府究竟在想什么？它正朝着哪个方向发展？并在此基础上，各国应如何应对以及制定对策。我经常与国内外研究者会面并进行各种形式的讨论，我们谈论的内容大同小异。几乎没有批评或评价的声音，而更多的是理解特朗普政府如何运作的努力。因此，您可能对今天的演讲很感兴趣，并且作为研究者，您可能会想‘这怎么说得通呢？为什么他们会这么说？’但我可以肯定地说，这并不是我说的，而是史蒂夫·姆努钦和特朗普政府的说法，今天的视频旨在向您介绍这些说法。我将回到刚才的话题。美国作为储备货币的

美国提供公共产品的成本负担与国际秩序认识的变化

使得像巴西和中国这样的国家能够自由贸易。他强调了美元作为主要货币的作用和安全的作用。然而，美国现在越来越难以提供这些。迄今为止，美国为提供公共产品付出了过多的成本。为了维护世界安全，美军牺牲了；为了维持金融体系，美国人民承担了过重的负担。特别是金融方面，美国的负担过重，由于美元作为主要货币的功能，持续的货币扭曲发生了。这是因为主要货币的需求必然会持续存在。刚才提到的巴西和中国之间进行贸易也使用美元，所以有需求。但是，由于其过于强势，国际贸易的流动被扭曲了。因此，根据现有的经济模型或理论，当贸易赤字持续大规模存在时，该国货币的价值会贬值，从而减少贸易赤字，但美元是

由于是主要货币，这种情况并未发生，美元仍然保持强势。因此，这种强势美元与他国不公平的贸易行为相结合，导致了美国的大规模贸易赤字。由于这种贸易赤字，美国的制造业和工人阶层遭受了重创，而且当美元昂贵时，即使生产美国产品，其价格本身也会变高，导致制造业失去竞争力。因此，美国陷入困境，美国人民承受了过度的税负。我再次强调，这些作为主要货币国家出现的现象，是现有理论的解释，但这只是史蒂文·姆努钦和特朗普政府所看到的论点和认识。特别是他们主张，一些国家故意扭曲了货币。

储备货币地位使其无法如愿，美元仍然保持强势。因此，这种强势美元与他国的‘不公平贸易行为’相结合，导致了美国巨额的贸易逆差。这种贸易逆差导致美国制造业和工人阶级遭受重创。当美元昂贵时，即使生产美国商品，其价格也会变高，导致制造业失去竞争力。因此，美国陷入困境，而美国民众则面临过度的税收。这些作为储备货币国家的现象，是他们正在提出的论点，我再次强调，这是史蒂夫·姆努钦和特朗普政府的观点和认知。特别是他们声称，一些国家故意扭曲其货币。

防止搭便车和美国优先的政策基调

调整汇率、征收关税、通过制造业复兴来加强经济安全。他表示将朝着这个方向前进。具体来说，他强调了三点。第一是汇率调整。今后特朗普剩余任期内，汇率问题很可能被反复提及。正如我刚才所说，由于强势美元，他们的贸易赤字持续存在，制造业竞争力下降。要解决这个问题，就需要降低美元价值，但由于美元是主要货币，很难降低。那么，他们将通过一对一的双边会谈来制定新规则。现在有人提出了“言论协议”的说法，甚至出现了制造100年期国债、不支付利息的国债的说法。这里重要的是，无论如何，目标是降低美元价值，恢复美国出口竞争力，并减少贸易赤字。几天前我遇到一位中国学者，问他如何预测今后的中美关系，他立刻提到了这一点。最终，汇率问题不

是最重要的吗？那么，我认为这对我们来说也是一个非常重要的经济问题。第二是关税。我们在100天里已经受够了。我仍然认为美国称之为“互惠关税”，虽然我不批评，但只说一句。这不是互惠关税。这是单方面关税。我们并没有实施同等水平的美国关税，但却单方面宣布了关税。无论如何，特朗普多次说过关税是最美的词。

特朗普和史蒂文·姆努钦的基本想法是，关税最终由被征收出口国的国家来支付。我不批评。他们是这样主张的。主流观点认为，征收关税后，美国企业和消费者最终将承担关税负担。但他们的想法是，最终征收的关税将由被征收关税的国家，即韩国来承担。他们为什么这么说呢？因为贸易顺差大的国家很难找到美国以外的替代市场。那么，最终只能依赖美国市场，由于别无选择，因此关税负担将由出口到美国的那个国家来承担。相比之下，美国有很多方法。

例如，可以增加国内生产，或者与进行公平贸易的国家进行交易。从常识来看，这非常有争议。我不批评。而且，他们的主张是，关税有助于减税和财政赤字削减。特别是利用互惠关税，他们声称这是消除不公平贸易壁垒、汇率操纵、倾销补贴等战略，可以增强美国的出口竞争力。是的，他们也对韩国征收关税，并声称韩国在这方面存在某种不公平的贸易壁垒。关税的效用就是进一步降低那些壁垒。第三是复兴制造业。这实际上并非特朗普独有的议程。之前的拜登政府也非常重视制造业的复兴。因此，拜登政府提出的对外政策之一就是“为中产阶级服务的对外政策”。这是什么意思呢？拜登认为美国的问题，世界秩序

特朗普和史蒂夫·姆努钦的基本想法是，关税最终将由被征收出口国的国家来支付。我不会批评。他们是这样主张的。主流观点认为，征收关税实际上将由美国企业和消费者承担关税负担，但他们的想法是，一旦征收关税，最终将由被征收关税的国家，例如韩国，来承担。他们之所以这么说，是因为那些记录巨额贸易顺差的国家很难找到美国以外的替代市场。因此，它们最终必须依赖美国市场，由于别无选择，它们只能承担向美国出口的关税负担。相比之下，美国有多种方法。

例如，可以增加国内生产，或者与进行公平贸易的国家进行交易。从常识来看，这显然有很多值得批评的地方。我不会批评。此外，他们的主张是，关税有助于减税和财政赤字。特别是，他们声称通过互征关税，可以作为一种战略来消除不公平贸易壁垒、汇率操纵、倾销补贴等，从而加强美国的出口竞争力。是的，他们对韩国征收关税，并声称韩国存在某种不公平的贸易壁垒。关税的效用在于进一步降低这些壁垒。第三，复兴制造业。这实际上并非特朗普独有的议程。此前的拜登政府也曾高度重视制造业的复兴。因此，拜登政府提出的对外政策之一是‘为中产阶级服务的对外政策’。其核心是拜登对美国问题和世界秩序的看法。

经济与安全的联动：维持霸权国地位和要求费用分摊

来扩大美国国内的产业生产设施，这是特朗普政府的大方向。那么，今天的议题——经济与安全如何联动就显得尤为重要。霸权国最大的特点是必须提供安全和经济的公共产品。然而，美国并非自己提供这些，而是要求分摊费用，试图维持霸权国的地位。

这与我们所知的历史先例或理论不符。他们的政策立场就像在制造一杯热的冰美式咖啡，这种做法是否可行还有待观察。无论如何，重要的是要将安全与经济联系起来。并且主张为了提供安全和经济的公共产品，需要国际分摊。这是美国主导提供安全和经济的公共产品，世界才能稳定支撑并迎来和平的逻辑。

归根结底，这意味着美国仍然希望保持霸权国地位。因此，美国为了使其美元继续发挥主要货币的作用，将重塑世界安全和贸易体系。仅仅减少贸易赤字，如果放弃主要货币的角色就可以做到，但特朗普政府明确表示要继续作为主要货币的提供国。例如，如果金砖国家使用美元以外的货币，就将征收关税并进行制裁。这表明特朗普政府有决心维持其主要货币国家的地位。

然而，他们声称将通过公平的体系来分摊费用。特别是考虑到国家安全，将共同承担以经济关税为代表的经济负担。这对韩国来说，以及对其他国家来说也是如此，特别是对直接暴露在朝鲜威胁之下，并依赖美国延伸威慑来应对朝鲜核威胁的我们来说，这无疑是一个巨大的挑战。正如最近韩美2+2会谈所讨论的，从韩国的立场来看，理应将经济和安全分开。

将关税问题和防卫费分摊问题分开处理是正确的。但我担心的是，特朗普政府基本上将这两者结合在了一起。虽然特朗普总统曾表示将不考虑防卫费分摊问题而进行讨论，但遗憾的是，特朗普总统的话是不可信的。因为他是一个随时可能改变主意的人。因此，理解最根本的 접근 방식非常重要，其中关税和费用分摊、经济和安全的公共产品显然是相互关联的。最近，史蒂文·姆努钦财政部长（虽然他的表述有些问题）以及特朗普政府内阁成员的存在感并不强。例如，代理国防部长帕特里克·沙纳汉被解职，国家安全事务助理约翰·博尔顿被解雇。

虽然对国防部长马克·埃斯珀抱有期待，但他存在感不强，因为特朗普总统说了算一切，内阁的存在感就显得不那么重要。但是，史蒂文·姆努钦财政部长却很有存在感。他在多个场合发言，表现稳定，前不久的听证会上也发表了相对条理清晰的言论。因此，根据特朗普政府的经验，虽然不知道能持续多久，但目前史蒂文·姆努钦部长的发言是有意义的。史蒂文·姆努钦部长也说了类似的话。他认为关税应该与国家安全考虑挂钩。我将原话照读。

“世界各国将根据货币政策、双边贸易协定、安全协定、价值观等分为不同的群体。每个群体将适用不同的关税税率，并将提出进入其他群体的条件。”这明确表示将关税与安全问题、费用分摊问题、防卫费问题联系起来。这在史蒂文·姆努钦的报告中也有体现。报告中列出了十几个贸易和安全判断标准，其中一半涉及传统的经济逻辑。例如，该国是否对美国产进口品征收与美国对其出口品相同的关税税率？

这些将成为关税负担或费用分摊的判断标准。另一半涉及安全问题。例如，该国在主要国际争端中是否偏袒中国或俄罗斯？此外，还包括该国是否支持或阻碍美国在各种地区的安全努力等安全问题。这意味着将这些安全问题与经济问题结合起来进行评估。因此，从我们的立场来看，虽然我们成功地主张目前征收的关税问题和防卫费分摊问题是分开进行的，但我们必须认识到它们随时可能重新结合的可能性很高，并做好准备。

费用分摊要求与对华遏制战略的联系

哈德逊研究所的史蒂文·米兰（Steven Miran）提出的五项费用分摊要求如下。第一，必须接受对美国产品征收报复性关税。也就是说，即使美国征收关税，也不能征收报复性关税。这意味着要为美国财政做出贡献。第二，停止不公平贸易行为，扩大购买美国产品。第三，在安全方面，要扩大购买美国武器，并承担更多的国防费用。第四，在美国建厂，并在美国生产本国产品，则免征关税。第五，必须直接向美国财政部缴纳分摊费用。我再次声明，我不会进行批评。这五项要求可以看作是关税壁垒与安全承诺的结合。史蒂文·米兰表示：从美国

的角度来看，他国维持目前的对华政策，同时接受美国的高关税，也并非没有好处。因为在这个体系下，支付高关税可以增加美国的税收，同时减轻美国的安保负担。这意味着针对中国，如果同盟国不参与美国主导的对华遏制，就将征收关税。不仅是关税，还可能缩减或撤销该国的安全责任和国防承诺本身。我在以前分析过的埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）的安全战略中也提到，遏制中国是首要任务，这与3月底刊登在《华盛顿邮报》的临时国防战略指南也是一致的。所有这些都属于同一范畴。

韩国的应对：根据参与遏制中国的程度，同盟关系可能发生变化

史蒂夫·米兰（Steve Miran）在哈德逊研究所（Hudson Institute）提出的五项成本分摊要求如下：第一，必须接受美国产品的报复性关税。也就是说，即使美国征收关税，也不应征收报复性关税。这意味着要为美国财政做出贡献。第二，必须停止不公平贸易行为，并扩大美国产品的购买。第三，在安全方面，必须扩大美国武器的购买，并承担更多的国防费用。第四，如果在美国建立工厂并在美国生产产品，则免征关税。第五，必须直接向美国财政部缴纳分摊款。我再说一遍，我不会批评。这五项要求可以被视为关税壁垒与安全承诺的结合。史蒂夫·米兰说：美国的

这可以看作是同一范畴。当时，埃尔布里奇·科尔比表示遏制中国是首要任务，并称之为基准威胁和基准情景。他表示，美国将把重点放在遏制中国上，因此同盟国必须自行承担本国安全的责任。我刚才提到的史蒂文·米兰的报告和发言，以及特朗普政府的言论，都属于同一范畴。韩国应该如何应对？我希望我的分析是错误的，但当开始讨论韩美同盟、费用分摊和经济问题时，迄今为止特朗普政府并未正式介入遏制印太地区的中国。然而，不久之后，很有可能正式介入，为此，他们可能会向印太地区美国的同盟国，实际上是为数不多的核心国家——韩国提出如下问题：

“你们将在多大程度上参与遏制中国？”根据那个程度，经济，即关税问题、防卫费分摊问题、驻韩美军的角色问题等一切都可能被决定。我真的希望我的分析是错误的，但综合我分析的美国特朗普政府的临时国防战略指南、史蒂文·米兰的报告和发言、史蒂文·姆努钦财政部长的发言来看，就是这样解读的。那么，我们就需要为此做好准备。

最坏的情况是我们无法积极参与遏制中国。那么美国可能会说：“好吧，那么你们就支付关税，而且我们也不能像以前那样承担对韩国防御的承诺了。”埃尔布里奇·科尔比的书里也有类似的内容。书中提到，韩国是一个在遏制中国方面立场不明确、处于不稳定状态的国家。当然，科尔比后来对韩国表现出友好态度，但在实际的美国国家利益方面，情况就不得而知了。

因此，根据我迄今为止的分析，特朗普政府很可能将经济和安全联系起来，向包括韩国在内的同盟国提出要求，而核心很可能是遏制中国。这是一个非常令人担忧的局面。感谢各位收看。

■ 朴元坤_东亚研究所朝鲜研究中心所长。梨花女子大学朝鲜学教授。

■ 负责及编辑：朴汉洙_EAI研究员
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