[見える論評] トランプ政権下の朝中露三角協力の見通しと対応

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ロシアの多極秩序化と北朝鮮との関係強化の動機

2012年のプーチン第3期発足以降、ロシアの外交戦略は多極秩序化と影響圏緩衝地帯拡大という二つの大戦略として明確になっています。このような文脈において、脆弱なロシア極東の安全保障と、増大する反中・反露グローバル安全保障構造であるNATO Plus IP4に対応するため、北朝鮮を緩衝地帯として利用しようとする動機があると考えられます。最近のロシアでは、「朝鮮半島の統一はアジア版NATOをロシアと対峙させる」という言葉が公然と語られています。中露朝の連携については、米中露の大三角と韓米の小三角が活性化する中で、それに対応する小三角として中露朝の必要性をロシアが提起するレベルで議論されていると見るのが妥当でしょう。

現在の状況である。トランプ第2期政権の対外政策は非常に変動的で不確実であるため、中朝連携もトランプ第2期政権の対外政策によって変化を経験するだろう。特に米露、米中、米朝関係によって左右されるだろう。第一に、米露関係である。トランプ氏がウクライナ戦争の早期解決に乗り出し、一部では中国への圧力強化のために中国とロシアを離反させるべきだという主張も出ているため、米露関係の改善が米中・中朝連携を緩和させうるかが争点である。第二に、米朝関係である。トランプ氏の時と同様に米朝関係が改善され、北朝鮮がロシアとの関係の速度を落とす余地が生まれるかどうかが問題である。第三に、我々のチョン博士がお話しされた中国問題である。もしトランプ氏が公言した通り米国の対中圧力が強化されるならば、中朝連携に対して消極的あるいは両義的な立場をとっていた中国が、北朝鮮やロシアを対米カードの戦略的資産と見なす動機が大きくなるかという問題である。

中露朝連携の非対称的な本稿関係の分析

これらの問題を予測し、その結果に応じて我々の方向性を示してみよう。現在の中朝関係の性格については様々な主張があるが、大きく二つに分けられる。第一に、北露関係や中朝・中露関係など、二国間関係が活性化することが事実上、中朝連携の機能をする好循環的な効果をもたらすという主張である。第二に、実際の二国間関係がそれほど活性化されたのではなく、それぞれの構造的な欠陥のために、まだ不安定な非対称的な本拠地関係であるという主張である。私は後者に近い立場をとっている。

まず、北露関係を見ると、血盟関係に進化しているように見えるが、期待水準の差がアキレス腱である。ロシアが国連安保理理事国として制裁の枠内で提供できる支援と、北朝鮮が要求する高度軍事技術水準との間には隔たりがある。中朝関係は形式的には血盟関係であるが、2021年の朝鮮戦争条約更新時に軍事同盟条約も更新されたかは不確かである。何よりも1961年以降、合同軍事演習が行われていないため、中朝関係が安保的な関係で結びつくという主張はまだ不確かである。中露関係には議論がある。外国で語られていることよりも、ロシアの意見としては、現在の両国関係は友好的中立関係に近いという主張が多数である。

ロシアの大中依存深化と外交的懸念

中国はロシアに対する軍事支援を行っておらず、一部では対露制裁に参加している。また、ロシア世論が過度に中国に依存することを外交的に緩和すべきだという主張もある。モディ首相のベトナム訪問言及のように、中国に対抗するためにベトナムとインドを活用する外交は、ロシアの伝統的な対中牽制策である。したがって、ロシアが対中依存深化を懸念している点も考慮しなければならない。現在、中朝間の政策調整や微視的な問題についての意見交換が行われていない状況であるため、学術的に定義するならば、戦略的提携に近い、利益によって可変的かつ柔軟に関係が変化しうる関係に近いと見るのが正しいだろう。私が提起した第一の問題、米露関係の問題を見てみよう。トランプ氏は24時間以内にウクライナ戦争を解決すると言った。

トランプ第2期政権の対外政策の不確実性と米露関係の見通し

今回、ロシア・ウクライナ特使としてキース・ケロッグを任命した。ケロッグ氏の案は100%確認されていないが、核心内容は4つである。第一に、米露外交関係の正常化を目指す。第二に、ウクライナのNATO加盟を10年延期する。第三に、ウクライナの領土喪失を認める。もしウクライナがこれらの交渉を受け入れるならば、追加的な安全保障を提供する案である。したがって、トランプ氏がウクライナ戦争を解決しようとする意図は見られる。ただし、実質的に多くの問題がある。第一はウクライナ再建費用の負担問題である。第二は国際刑事裁判所への起訴問題である。第三は現在2万件に達する対露制裁である。イラン制裁が3千件だったことを鑑みると、制裁緩和計画がどれほど迅速に進むかは不透明である。このような側面がある。また、トランプ氏

第1期政権の執権を振り返る必要がある。トランプ第1期当時、「リバース・ニクソン」と呼ばれ、ロシアを抱擁して中国を圧迫しようという戦略論議があったが、実際には敵対国制裁対応法行政命令を作成したのはトランプ氏であり、欧州エネルギー安全保障法案を作成したのもトランプ氏であった。何よりもウクライナへのジャベリンなどの武器提供を初めて承認した大統領もトランプ氏であった。したがって、トランプ氏の言葉だけを信じて、この問題が非常に好意的に進むと予想するのは問題である。また、米国の国内状況を見なければならない。米国は全般的に、大統領が外交政策のみを超党派的に、あるいは構造的要因に従う傾向があるため、実際の共和党と民主党が対露外交でどれほど立場の違いを見せるかは未知数である。何よりも欧州連合（EU）がロシアに有利な対露ポジショニングに反対する可能性も残っている。したがって、実際よりも米露関係の改善は容易ではないという見通しが個人的には大きい。

対中圧力強化と中国の中露朝連携に対する立場の変化の可能性

第二の争点は、対中圧力強化によって中国の立場が変わるかという問題である。これまで中露朝連携に対する中国の立場は否定的あるいは消極的であった。その理由は、米国と様々な交渉をしなければならないのに、責任ある大国として不良国家と結びつくわけにはいかないというのが基本要旨である。何よりも内政上の影響圏国家である北朝鮮にロシアが影響圏を分担することへの不快感もあると見ている。私は、中国が北露の密着について事前承認した可能性が大きいと見ている。そうでなければ、現在のようにカザンBRICS首脳会議などで露中首脳会談が正常に進む可能性は低いと見ている。

一見、「楽をして利益を得る」効果を論じる人々がいます。制裁のためロシアを軍事的に支援することはできませんが、事実上ロシアを支援して戦争に勝利させる助けとなる効果があり、対北朝鮮制裁のため北朝鮮を助けることはできませんが、北朝鮮を助ける効果もあるというのです。何よりも、このような露朝の緊密化は、韓国や日本がこの問題の解決のために中国の善意に訴えなければならない状況を作り出し、むしろ韓国や日本に対するレバレッジが大きくなるという主張もあります。したがって、全体として中国が無条件に否定的に対応すると見ることは難しいでしょう。

では、中国はどの程度の立場をとるだろうか。中国は、この地域で核問題の激化に伴う政治的負担を負う戦線まで、この問題を戦略的に管理する可能性が大きい。その管理手段はおそらく経済的手段や制裁手段となるだろう。例えば、中国の一部地方銀行がロシアに対する決済を遅延させたり、ハイテク企業がロシア工場を撤収したりすることは、中国がロシアに対するレバレッジを持っていることを示している。また、トランプ氏の対中戦略がどうなるか予測しなければならない。私がトランプ氏が言ったこの問題の核心内容を分析した結果

対中問題において、トランプ氏の優先的関心は安保よりも経済問題であるという結論に至った。したがって、台湾問題を始めとする安保問題を激化させて通商問題を困難にするよりも、通商問題を容易にする手段として安保問題を利用する可能性が大きい。また、トランプ氏は全般的に中国問題の解決をバイデン氏のように多国間主義よりも二国間あるいは独自の立場を強調するように見える。これは厳密に言えば、中国にとっては対応の機会をより与えることになるだろう。

露朝緊密化の持続可能性と軍事協力の深化

さらに、トランプ氏は韓米協力について言及がなく、代わりに自身が2017年に復活させた、現在は経済議題中心のクアッド活性化問題を主張している。したがって、米中関係が中国が中朝連携を発動しなければならないほど安保的な対立に発展する可能性は低いと見ている。第三に、北露密着の持続可能性の問題である。私も当初は北露密着の持続可能性が弱いと見ていた。戦争が終わればロシアは北朝鮮の武器支援の必要性が弱まるからである。しかし、次第にロシアが見せる様々な血盟関係、教義改定、最近の外交文書などを見ながら、密着の形成はかなりの持続可能性を担保していると結論づけた。

ロシアの核多国間主義と核ドクトリン改定の含意

血盟関係は常識的に予想する水準よりも軍事協力の水準が高まる可能性がある。さらに、北朝鮮が最も脆弱な航空機と防空網の提供を通じて軍需産業バリューチェーンが形成され始めれば、予想よりも高度化する問題がある。第二の懸念事項は核問題である。ロシアの公式見解ではないが、プーチン氏の側近たちの話は「核多国間主義」である。

ロシアがNPT体制の一軸として責任を果たすという公式見解だが、率直に言えば、北朝鮮が核を持っていなければ既に粛清対象だったという話を公然とする。さらに、2026年の新戦略兵器削減条約（新START）延長問題についても、ロシアはかなり消極的である。ご存知の通り、核教義を改定し、ロシアの軍事戦略は核抑止基盤の教義であり、全ての軍事戦略が核と連動しているということである。したがって、このような資源を見ると、我々が様々な手段を用いても、北露関係は速度調整は入るだろうが、持続可能性はある程度担保されていると見ている。私がこれまでお話しした結論として、4つの展望をした。全体的に見れば、中朝協力は速度調整を経る長期的なトレンドと傾向は、トランプ第2期政権下でも見られるだろうと見ている。

中露朝連携の長期的な展望と韓国の外交的課題

これを根拠に、第一に、北露関係は長期的な戦略的形成を持っており、ウクライナ戦争が終結しても、早期に米朝関係の改善がなされない限り、北朝鮮をロシアや中国から離脱させるのは難しいということである。第二の結論は、トランプ第2期政権で米露関係の改善が試みられる可能性があるが、核心は現在の経済依存性や現在の中国との様々な状況を考慮した上で、第三に、トランプ第2期政権で対中圧力強化により中国が北朝鮮やロシアを戦略的資産と見なす傾向が強まるだろうが、前述の理由により、中国が中朝連携を弱体化させる、あるいは機能させる契機となることは難しいだろう。第四に、それにもかかわらず、北朝鮮、中国、ロシアが持つ反米共同の立場は維持される可能性が高く、これがグローバルサウスネットワークをさらに拡大する、すなわちグローバル反米構造努力の文脈に中露朝も含まれるだろう。私はそう見ている。最後に私が最も懸念しているのは、北朝鮮、中国、ロシアが最近、核を共同資産化する傾向を見せていることである。ロシアが北朝鮮が核を保有しているにもかかわらず核の傘論を持ち出し、アン・ギョンモ教授がおっしゃったように、韓国が韓国主導の非核化ロードマップを明確にしない場合、誤ってこの混乱した時期に韓国の立場が軽視され、疎かにされる可能性が非常に高くなった。その点は強調せざるを得ない。また、ロシアへの言葉だが、韓国は長期的に5+1で進むべきである。韓米同盟、韓米

対露外交のレッドラインと戦略的管理策

安保協力の中で、中国とロシアの十分な経済的・戦略的利益が共有される方向へ進むべきである。そうすれば、先ほどチョン博士がおっしゃったように、コミュニケーションできる戦略的管理策を努力しなければならない。今の状況で可能かはよく分からない。最も重要なのは、対露外交のレッドラインであると見ている。我々は状況的対応をするが、どの状況にどのような対応なのか分からない状態である。したがって、私は高度な軍事技術の提供をレッドラインと見なし、それは国交を隠すべきだと見ている。もしその前の段階であれば、不必要なメッセージよりも外交的手段、ロシアが最も恐れる安保理地位への攻撃、そして中国とのコミュニケーション強化を活用すべきである。ロシアもこれを懸念しているため、外交手段を活用すべきだと見ている。また、経済的インセンティブも活用すべきである。我々が知らず知らずのうちに、ウクライナ戦争が様々な国の政権を困難にしている。バイデン大統領もウクライナ戦争によるインフレのために支持率が下落し、ユン・ソクヨル大統領もほぼ落選しそうであり、マクロン氏も困難である。我々も電気料金が大幅に上がった。したがって、経済的インセンティブで北露関係を切り離す努力は明確にしなければならない。それが現在の北露関係を切り離す唯一の手段である。

困難な時期だが、戦略的管理をしっかり行い、この危機を乗り越えたい。

国交関係をしっかり管理すべきだと見ている。もしその前の段階であれば、不必要なメッセージよりも外交的手段を活用すべきである。ロシアが最も懸念するのは安保理地位であり、それへの攻撃と中国とのコミュニケーション強化を懸念しているため、外交手段を活用すべきである。また、経済的インセンティブも活用すべきである。知らず知らずのうちに、ウクライナ戦争が様々な国の政権を困難にしている。バイデン大統領もウクライナ戦争によるインフレのために再選が困難になった。スペイン総選挙も同様であり、マクロン大統領も困難である。我々も電気料金が大幅に上がった。経済的インセンティブを活用して関係を改善しようとする努力は明確にしなければならない。それが現在の関係改善のための唯一の手段である。

困難な時期だが、戦略的管理を通じてこの危機を乗り越えたい。