[北朝鮮と世界] 2025年 北朝鮮の対外政策展望：世界秩序、露ウクライナ戦争、米朝関係

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最も大きな関心事であり、多くの議論が行われている、北朝鮮と米国、米国と北朝鮮間の交渉の可能性についてお話しします。先ほども申し上げたように、2018年と2019年とは異なり、北朝鮮がロシア・ウクライナ問題と複雑に絡み合っている点が異なります。ロシア・ウクライナ戦争の終戦または停戦のためには、派遣された北朝鮮軍の問題を解決しなければなりません。そうすれば、トランプ政権時代のように交渉の可能性はありそうです。안녕하십니까. お久しぶりです。パク・ウォンゴンの「北朝鮮と世界」へようこそお越しくださいました。昨年12月には多くの出来事があり、そのためしばらくの間、「パク・ウォンゴンの北朝鮮と世界」は1ヶ月間動画を撮影できませんでした。今年からは、最低でも月に2回以上動画を撮影してアップロードいたします。改めて、たくさんのご視聴と応援をお願いいたします。

2025年の北朝鮮対外関係の見通し：主要変数と予測

今年最初の放送ですので、2025年に北朝鮮がどのような世界を迎えることになるかに焦点を当ててお話しします。まず、北朝鮮の対外関係の側面から今年の展望をし、次の動画では北朝鮮の内部事情について整理する時間を持ちたいと思います。今年一年、皆様もご存知の通り、本当に多くのことがある年になりそうです。それだけに、不確実性が非常に大きくなる一年となるでしょう。もちろん、その出発点は2025年に発足するドナルド・トランプ政権の2期目です。私たちはすでに2016年、2017年、2020年までトランプ1期政権を経験しました。その期間中、非常に多くのことがあり、特に北朝鮮と米国の間では、前例のない首脳会談が3回開かれるという経験をしました。そのため、多くの人々がトランプ氏が再び復帰した際に、今後の米朝関係はどうなるのかについて、大きな関心を寄せ、分析を進めています。

加えて、当時の状況と現在とは変化があると考えています。米中間の対立はさらに先鋭化しており、特にロシア・ウクライナ戦争に北朝鮮軍が派遣されている状況は、2018年、2019年当時の朝鮮半島平和プロセスにおける安全保障環境とは大きく異なります。これらの連鎖をどのように解きほぐしていくかが、今年非常に重要だと考えています。しかし、その過程は容易ではなく、楽観視できるものではありません。今年2025年に繰り広げられる世界の変化、特に北朝鮮がどのように対応し、どのような戦略を持っていくのか、慎重に予測を始めたいと思います。北朝鮮は第7期第5回総会以降、毎年年末に総会を開きます。今回、第8期第11回総会が開かれ、その総会を通じて一年を締めくくり、来年の計画を発表します。時には1月に最高人民会議が開かれることもあります。

そこで金正恩（キム・ジョンウン）総書記が施政演説を行うこともあります。本日撮影しているこの時点まで、最高人民会議の施政演説は確認できていないため、その部分は除外してお話しします。年末総会では、様々な変数がありましたが、2023年11月の総会とはかなりの違いがあります。あの時は非常に詳細な内容があり、皆様も記憶されていると思いますが、「敵対的な二国家論」が発表されました。しかし、昨年末の第8期第11回総会では、以前の総会とは異なり、内容があまり多くは語られませんでした。

それなりに戦略を意図的に曖昧にしている部分があり、韓国の政治状況が良くないため、その政治状況について意図的に立場を明らかにしない側面もあったようです。重要なのは、それにもかかわらず、北朝鮮が持っている基本的な世界観、秩序、彼らの世界観は変わっていないということです。昨年末の第8期第11回総会で、金正恩氏の発言の中に依然として「自主勢力圏」「覇権勢力圏」という表現が出てきます。金正恩氏は「新冷戦」という表現を使いません。2021年に初めて使用し、2022年まで使用しましたが、2023年以降、少なくとも金正恩氏の演説からは「新冷戦」という言葉は出てきません。これは、中国がこれに対して不快感を何度も表明したためです。

北朝鮮の陣営主義追求と米中関係への影響

中国は公式的にも非公式的にも、自分たちは「新冷戦」の陣営対決には反対だと述べています。これは、米国、特にバイデン政権が外交を追求する中で、中国を共産主義国家、権威主義国家として切り離そうとすることに対応する形で、中国が進んだためです。そのため、このような冷戦や陣営主義に反対しました。おそらく金正恩氏はこれを十分に念頭に置いているため、「新冷戦」という表現は使いませんが、結局北朝鮮が望んでいるのは、事実上、米ソ冷戦時代に類似した陣営構築です。当然ではありませんか？そのような陣営が構築されてこそ、北朝鮮はその中で、北朝鮮、中国、ロシア、最近ではイランまで言及しますが、そのような国々と一つの陣営を構築し、もはや国際社会の孤児やならず者国家ではなく、陣営の核心的な主軸国家としての役割を果たすことができるのです。

それは北朝鮮にとっては当然、望むべき状況です。今回も「新冷戦」という表現は出てきませんが、事実上、陣営主義を強調する内容は金正恩氏の演説に含まれています。そうであれば、このような「新冷戦」でなくとも、北朝鮮が望むレベルの陣営が構築される可能性はあるのか、その部分が核心の一つだと考えています。しかし、それほど容易には見えません。もう少し絞って申し上げると、この「新冷戦」が構築されるためには、結局、米中関係が鍵となります。特にトランプ氏が中国に対して非常に強硬な措置と政策をすでに予告しているため、トランプ氏が発足した後、米国と中国の関係がどうなるかによって、冷戦と陣営主義が再び構築されるかどうかが判断されると考えています。現時点での米中関係は、二つの予測がなされています。一つは、トランプ1期政権末期に始まったトランプ氏のいわゆる「イデオロギー戦争」です。当時、マイク・ポンペオ国務長官は中国を「破産した全体主義国家」と呼び、もはや習近平氏を英語で「President」と呼ぶのではなく、「Communist Party General Secretary」と呼びながら、一種のイデオロギー戦争を開始しました。そして、皆様もよくご存知の「ディカップリング」を本格的に、もはや中国とはサプライチェーンをはじめ、世界経済的な側面でも完全に分離しようとするイデオロギー戦争を仕掛けました。そのため、トランプ2期でも依然としてそのようなイデオロギー戦争が始まる可能性があるというのが一つの予測です。

もう一つの予測は、トランプ1期政権の時も、トランプ氏が最も強調したのは、中国が米国に対して持っていく非常に莫大な貿易黒字問題、貿易不均衡問題でした。そのため、関税戦争を続けながら、後に中国と合意を結び、中国が相当額の米国産物品を購入することで、貿易不均衡を事実上調整する合意を形成しました。皆様もご存知の通り、トランプという人物は取引で全てを語り、それを通じて米国が利益をさらに増進させようとする側面があります。その側面から、中国を叩きつつも、中国が一定水準で米国の経済的利益を保障すれば、

それ以上の価値を巡る戦争はむしろしない可能性があります。トランプ氏がそのような取引費用的な考えを持っている、一種のビジネスマンであるため、この二つの予測が出てきています。どうなるかは慎重に予測しなければならないと判断されますが、私は後者の可能性の方がやや高いのではないかと考えています。ですので、皆様、もし関心があればご覧になると良いでしょう。当研究所の理事長であるハ・ヨンソン理事長が、今年の全体展望をなさいましたが、その展望の内容を見ると、取引費用的な対立関係が米中関係になると予想されました。私もその意見に賛同する方です。そうなると、北朝鮮の立場からはやや厳しくなる可能性があります。米中間のイデオロギー的な対立が強化されるほど、北朝鮮の立場からは動く余地が生まれます。そうなれば、中国は自らが望むと望まざるとにかかわらず、一種の陣営を構築しなければならず、その陣営に入る国の一つはやはり北朝鮮となり、もう一つはロシアとなる可能性があります。そのような枠組みの中で動ける

余地は、北朝鮮にとってはるかに広がるということです。そうでなければ、申し上げたように、一定水準で米国と中国が互いの関係を調整し、管理しながら安定的に進むならば、北朝鮮の立場からは、中国に望むだけの陣営を構築し、その中で望むだけのものを得ることは容易ではないと考えています。昨年の一年、そして一昨年も同様ですが、北朝鮮と中国、中国と北朝鮮の関係が円満でないことは、様々な形で確認されます。特に昨年は、北朝鮮と中国の国交樹立75周年でしたが、事実上何も行われなかったと見るのが正しいです。例えば、昨年の6月には、ウラジーミル・プーチン露大統領が平壌を訪問し、北朝鮮とロシアの国交75周年を盛大に記念しましたが、それに比べて北朝鮮と中国間の記念レベルは非常に低かったです。

やはり中朝間の関係は円満ではないということです。中国の立場からは、いずれにしてもロシア・ウクライナ戦争に派遣された北朝鮮が厄介であり、欧州諸国との関係を良好に保たなければ、米国との戦略的競争において自分たちを支持できる勢力を構築できないため、その面で欧州の安全保障を脅かすロシア・ウクライナ戦争に北朝鮮が派遣されたことに対して、一定の線を引きたがっている様子があります。申し上げたように、「新冷戦」の陣営主義を唱える金正恩氏への不快感もあります。慎重です。

ロシア・ウクライナ戦争と北朝鮮の戦略的選択

今年一年も、そのような関係が続く可能性があります。もちろん、ロシア・ウクライナ戦争の変化の兆候はありますが、それほど速やかに全てが決まるわけではない可能性があります。そうであれば、依然として米中間の対立ですが、調整された取引費用的な対立関係の中で、北朝鮮が動ける余地は、北朝鮮が望む陣営が構築されて動けるほどではない可能性が高いというのが、私の最初の予測です。二つ目は、ロシア・ウクライナ戦争です。これは非常に重要だと考えています。

なぜなら、繰り返し申し上げますが、北朝鮮がそこに派遣されている状態であるため、もはやロシア・ウクライナ戦争は朝鮮半島問題と切り離せない状況です。皆様もご存知の通り、トランプ候補者は大統領選挙期間中、公約の一つとして、大統領になれば24時間以内にロシアとウクライナの停戦を実現すると述べていました。もちろん、それは不可能だと判断されますが、それほどロシア・ウクライナ戦争に対して大きな対外政策の比重を置いて解決しようとする意欲があることは明らかに見えます。そうであれば、このような状況で、果たして北朝鮮はどのように活動し、北朝鮮の動ける余地はどのようになるのでしょうか。ロシア・ウクライナ戦争の終戦は非常に困難だと考えており、停戦または休戦程度が可能だと考えています。最近よく出てくる話の一つが「凍結紛争」で、占領している領土を基準に休戦協定が結ばれる可能性があります。これら全てがウクライナに有利なわけではありません。

最近、クルスク地域に派遣されており、ロシアが占領していた地域の相当部分を再びロシアが北朝鮮の支援を受けて奪還しているというニュースも出ています。しかし、重要なのは、北朝鮮がロシアとウクライナ戦争に派遣して、果たして期待したほどの対価を得られたのかという点です。私はこの点についてかなり疑問を抱いています。もう少し大きな枠組みでお話しします。なぜなら、ロシアという国家自体が、ウクライナ戦争を開始したことで国力がはるかに弱まっている様子が明確に確認されるからです。

今年一年、おそらくロシアの国民総生産（GDP）で国防費として使われる全体的な割合が40%を超える可能性が高いです。すでにロシアは99%以上のインフレを経験していますが、そうなると、さらにインフレが進む可能性があるというのが内部経済の問題です。そして、ロシアの経済規模は、ウクライナ侵攻以前の状況で韓国とそれほど差がありませんでした。国防費の使用レベルも同様でした。もちろん、現在は戦争中であり、韓国の1～2倍程度と言われていますが、それは特殊な状況です。しかし、その程度の軍事力と経済力を持つロシアが、果たして世界最強国としての役割を継続できるのかについて、私はかなり疑問視しています。もちろん、ロシアは核を保有する軍事強国ではありますが、核だけを持って自分たちが世界最強国としての役割を果たせるのかについて、私はかなり疑問視しています。特に、このロシア・ウクライナ戦争が調整され、終結する状況で、ロシアの立場からは最も大きな経済的パートナーであり市場である

欧州を失う可能性が非常に高いです。すでに欧州はロシア産天然ガスなどを長らく使用していません。皆様もよくご存知のロシア国営ガスプロムのような、ロシアの財政の相当部分を担う代表的な天然ガス・原油生産企業ですが、ロシア・ウクライナ戦争以降、全体の売上が40%以上減少し、特に2020年から2023年にかけては50%まで輸入が減少したことが確認されています。

そうであれば、ロシアの経済力は、今後戦争が終わった後、欧州との関係復元が非常に困難な状況で、ますます縮小せざるを得ない状況です。オバマ大統領がこのような話をしていましたが、ロシアはもはや世界最強国ではなく、地域強国として残るだろうと述べていました。私は、このような状況と現象がはるかに速く進行する可能性があると考えています。そうであれば、北朝鮮が果たしてロシアとこのように密着し、また北朝鮮の若い青年たちを戦場に送り込むまでして、彼らが期待したものを果たして得られるのか、ロシアがそれを与えるだけの能力があるのかについて、かなりの疑問を抱いています。特に、北朝鮮の立場からロシアから得られる最も重要なものは、北朝鮮が現在完成していないと考えている核関連技術です。例えば、大陸間弾道ミサイル（ICBM）に必要な多弾頭ミサイル技術、再突入技術、また北朝鮮が2021年の第8回党大会で公表した国防発展5カ年計画の核心事業の一つである核推進潜水艦のような

技術を望むでしょうが、私はロシアがそのような技術を提供する可能性は非常に低いと考えています。ソ連時代から、そのような機密性の高い技術は同盟国や友好国にも提供しませんでした。ましてや、ロシア・ウクライナ戦争を終結させようとするトランプ氏がいる状況で、もしそのような技術を提供すれば、それらの技術は北朝鮮が米本土を打撃できる能力を確保するための技術であるため、これはトランプ氏の米国にとって非常に大きな脅威となります。そうすれば、再びロシアを敵対視せざるを得なくなるため、ロシアがそのような選択をする可能性は非常に低いです。

トランプ氏の復帰と米朝交渉の可能性および課題

それでは、果たして北朝鮮は対価を得られるものは何でしょうか？すでに話が出ましたが、原油、食料、肥料のようなものであり、また派遣に対する現金を受け取ることはできるでしょうが、それが北朝鮮が望むレベルの経済発展や、北朝鮮が望むレベルの軍事的成果を得ることとはかなりの差があります。また、北朝鮮が望む国際社会からの孤立脱却も、ロシアと結びつくことで、むしろ国際社会における不利益が強化される効果を見ていると考えています。そのため、私は北朝鮮の金正恩氏がロシアとこのような密着をしたことは、かなりの失敗だと考えています。最後に三つ目、皆様が最も関心があり、多く語られている、果たしてトランプ氏が金正恩氏に会うのか、この米国と北朝鮮、米国と北朝鮮の交渉の可能性について、私はそれほど容易に会うようには思えません。なぜなら、トランプ氏の立場からすると、現在最も重要なのはロシア・ウクライナ戦争と中東事態を解決することです。これは共和党の綱領にも記載されており

トランプ氏の発言からも確認されますが、それが明確にトランプ政権2期の対外政策の優先順位であることは間違いありません。それに対して、北朝鮮問題は順位がやや下がります。ただし問題は、先ほど申し上げたように、2018年、2019年とは異なり、北朝鮮がロシア・ウクライナ問題と複雑に絡み合っていることです。ロシア・ウクライナ戦争を終戦または停戦させるためには、事実上、派遣された北朝鮮軍の問題を解決しなければなりません。そうすれば、トランプ氏が在任中であったように、一定水準、金正恩氏との対話チャンネルを回復する可能性はありそうです。グレネル元駐独大使やアレックス・ウォン氏のような人物を任命したことを見ると、そのチャンネルを維持しようとする姿勢は見られます。しかし、そのチャンネルを回復することと、2018年、2019年のように、直接自らが時間と労力、政治的資産を動員して金正恩氏に直接会う首脳会談を行うことは、全く異なる話です。私は一次的に、ロシア・ウクライナ戦争を解決する上で、北朝鮮が一種の妨害者にならない

阻止することに優先する可能性はあると考えます。加えて、金正恩氏は果たしてトランプ氏と容易に会うでしょうか。私はそれもかなり可能性は高くないと思います。なぜなら、金正恩氏の立場からすれば、既に2019年2月にハノイで屈辱を経験したからです。そのような状況で、果たしてトランプ氏と2018年のように何の条件もなく会談を行うでしょうか。そうは思いません。当時と比較して、北朝鮮はそれなりに分析を行い、最大の失敗の原因として、自国の核能力が十分に高度化されていなかったという判断をしたと見ています。これは2020年の第7期第5回総会で正面突破戦を宣言する際に示される内容です。このような立場から、核に対して過去数年間、高度化のための最善の努力を尽くしてきました。したがって、今回の対話では一定水準の前件条件を提示する可能性があります。

一つ懸念されるのは、この前件条件として北朝鮮は常にこの話をします。韓米合同訓練と戦略資産の展開を中止しろと。しかし、トランプ氏も韓米合同訓練と戦略資産の展開に対して非常に否定的な見解を持っています。2018年のシンガポール首脳会談からそのような話が出てきましたが、これは非常に高価で挑発的だと述べており、また費用に敏感なトランプ氏が問題提起をしています。そうなると、おそらく北朝鮮と米国、米国と北朝鮮の間での対話の入り口で、このような合意は可能性があるでしょう。米国が合同訓練と戦略資産の展開を中止する代わりに、北朝鮮がICBM（大陸間弾道ミサイル）と核実験を中止するという、一種の中国が言う「双中断」ですが、それが入り口に位置する可能性はあると思います。それだけでも事実上、韓国の安全保障には非常に大きな挑戦となります。なぜなら、韓米が行っている合同訓練が昨年の後半から性格が変わりました。戦略資産の展開も変わりました。北朝鮮の核に対する具体的な対応に変わったのです。昨年の8月から

開始された「乙支（ウルチ）フリーダム・シールド」という作戦には、北朝鮮の核に対する抑止だけでなく、北朝鮮が核を使用した際にどのように対応するかが初めて含まれて訓練が開始されました。したがって、米国が韓国に展開する戦略資産の種類と水準はすべて変わることになります。この二つは、米国が韓国に提供している拡張抑止の最も核心的な二つの軸になると判断されます。しかし、もしそれが中止されるということは、米国が韓国に提供している拡張抑止の信頼性を相当に毀損する行為となる可能性があるため、懸念されます。

北朝鮮の核能力高度化と非核化交渉の難題

ここまでお話しします。ただし、重要なのは、ここからその後、その後に双中断が成立したとして、その後に果たして北朝鮮と米国との間でどのような合意を導き出すことができるのか。私はこの部分が相当容易ではないというのが私の判断です。もちろん、北朝鮮の完全な非核化は容易ではないことはよく承知していますが、今回は当時2018年、2019年とはまた異なる状況なのです。まず、トランプ氏の立場からすれば、2019年2月のハノイで要求した北朝鮮の核生産能力全体、これはプルトニウム生産能力の他に高濃縮ウラン施設まで含みます。

それを凍結し、検証し、事実上廃棄しろと言いました。それに対する見返りとして制裁を解除すると言いましたが、その条件は今はもはや有効ではないと考えます。トランプ氏の立場からすれば、最低条件はその後、北朝鮮が継続して開発・発展させてきた米本土を打撃できる能力を制限することでしょう。昨年の10月末に火星19型、彼らの言葉で言えば最終形態のICBMを完成させました。火星18型は多弾頭弾道ミサイルと見られる固体燃料基盤の弾道ミサイルです。これらは当時2018年にはなかった兵器体系です。つまり、果たしてこのような兵器体系をトランプ氏の立場から、米本土を打撃できる能力があるため、これを完全に除去するか、少なくとも除去できる様々なロードマップが構築される水準がおそらく北朝鮮との協議をし、北朝鮮と合意できる最低水準だと考えます。

一方で、北朝鮮の立場からは、以前とは変わった点として、核能力があり、特に韓国を狙い、日本まで、あるいはさらに域内のインド太平洋地域にある艦船程度まで打撃できる実質的な能力を備えたと自負しているでしょう。それに加えて、米本土打撃能力を非常に高度化させたことは議論の余地がない。それゆえ、北朝鮮を事実上の核保有国と認めた状態で、核軍縮交渉を望む可能性があるということです。核軍縮交渉というのは、既存の核を置いたまま、一部だけをなくすことです。また、北朝鮮が以前とは異なって見ているのは、北朝鮮が米国との関係を改善したり、朝鮮半島の平和体制を維持したりすることと、自らの非核化を連携させるという、シンガポール合意が出ましたが、もはやそうはならない可能性が高いということです。むしろ北朝鮮は堂々と、自分たちは米国を自国の敵対国とみなし、敵対性を持つ国家同士が互いに核を統制し、安定的に管理し、不必要な誤解と不信によって、望まない核戦争に発展することを防ぐ。何を申し上げているかというと、冷戦時代に米国とソ連が

行ったような形式の核軍縮を話しているのです。軍備管理を話しているのです。北朝鮮がそのような形で要求してくる可能性は、私ははるかに高まったと考えています。そうであれば、再び戻って、トランプ氏は果たしてそれを容認できるでしょうか？果たしてそうであれば、金正恩氏は米本土を打撃できる能力を放棄できるでしょうか？もし放棄することになれば、自分たちの核能力は、この朝鮮半島と域内に非常に限定されることになりますが、その能力だけでは、果たして自分たちの政治・軍事的な目的を達成できるでしょうか？非常に難しいことだと考えています。一例として、もし北朝鮮の核がそのレベルに留まった場合、米国が韓国に対して確実な拡大抑止を維持されれば、バイデン政権で継続して出てくるのは、北朝鮮の核を一度でも撃てば、それは政権の終焉だ、もちろん米国はそれを無力化する能力を十分に持っています。それが維持されれば、北朝鮮の核を容認するということは非常に低くなるのです。北朝鮮の核を一度撃てば、自らの政権の終焉なのに、そんなに容易に核を撃てるでしょうか？それを維持するためには、米本土を打撃できる

2025年の北朝鮮の挑戦とトランプ政権の不確実性

能力を依然として開発しなければなりませんが、トランプ氏は、まあ、認められないでしょう。最も核心的な問題だと考えています。そうであれば、たとえ交渉が開始されたとしても、米国と北朝鮮の間での交渉は非常に困難にならざるを得ず、依然として米国は北朝鮮に対して、確実に確証報復能力を持っていることは明らかです。そのため、北朝鮮の核というものは、依然として効用性がかなり限定されるしかないというのが私の判断です。本日、三つの点についてお話ししました。2025年、金正恩氏が迎える新しい一年も、私はこの世界情勢や環境が、決して北朝鮮の金正恩氏にとって容易なものではないと考えています。ロシアに賭けた金正恩氏のこれは失敗だと考えており、トランプ氏の米国がそれほど甘くなく、依然として核に対する抑止能力を確かに持っているということも一つあります。また、米中間の対立も、北朝鮮が望む陣営主義に陥るほどのレベルには、私は容易ではないと考えています。

さらに、ここで一つ付け加えるなら、トランプ氏はむしろバイデン氏や民主党以前の米国大統領とは異なり、自身の対外政策を、いわゆる「力による平和」と呼んでいますが、非常に不規則で予測不可能な使い方をします。米国が敵対国であっても、バイデン政権のような伝統的な政府は、いわゆる規範に基づいた国際秩序の中で動きます。かなり予測可能な世界秩序の規範と原則を遵守しながら、敵対国に対応するというものですが、トランプ氏はそのようなものを無視するため、むしろ北朝鮮の立場からは、はるかに予測不可能性が大きくなる可能性があります。例えば、このような可能性もあります。ロシア・ウクライナ戦争の終戦を模索するその過程で、トランプ氏がロシアに対し、北朝鮮の派兵を撤回させろ、これ以上北朝鮮とそのような緊密な安全保障協力をしないように要求するかもしれません。そして、米国と中国間の対立においても、中国を叩きながら、突然北朝鮮の議題を持ち出して、北朝鮮に対して協力をしないように要求するかもしれません。北朝鮮の立場からは、自分たちが最も望む、北朝鮮、中国、ロシア、そして米韓の

陣営構築をしなければなりませんが、それ自体が以前とは異なる形で作用する可能性が非常に高いということです。そのため、2025年、今年一年も、北朝鮮の金正恩氏にとって、それほど容易な一年になるとは考えていません。ご視聴いただいた皆様、ありがとうございました。

■パク・ウォンゴン_東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長、梨花女子大学校 北朝鮮学科教授。

■担当・編集: パク・ハンス_EAI研究員

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