[Северная Корея и мир] Анализ договора между Северной Кореей и Россией: В чем разница между договором 1961 года и договором 2024 года?

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=Tmcp3q6BZ2M

Транскрипт видео

Интерпретация договора между Россией и КНДР как фактического союза и ошибочные ожидания

Они указывают на состояние агрессии как на условие взаимопомощи в военной сфере, и предполагается, что Южная Корея не планирует вторгаться в Северную Корею. Господа, что вы думаете об этом? Я считаю, что это все равно что пытаться закрыть небо ладонью. В любой момент это может произойти, поэтому слова Путина не имеют никакого значения. Здравствуйте. Я искренне благодарен всем, кто смотрит «Северная Корея и мир» Пак Куна. Сегодня я хотел бы поговорить о договоре, заключенном между Северной Кореей и Россией после саммита 19 июня. Если говорить кратко, я считаю, что этот договор является договором о фактическом союзе, который имеет очень высокую вероятность включения положения о автоматическом вмешательстве. Я не ожидал такого развития событий. Я сомневался, действительно ли Северная Корея и Россия заключат новый союз, сопоставимый по уровню с договором, заключенным в 1961 году. Поэтому я трижды говорил в эфире, что этого не произойдет, и приводил три причины, но я полностью ошибся. Хотя это может прозвучать как оправдание, я сначала расскажу о причинах, по которым я ошибся. Это три причины.

Я упомянул три причины. Первая заключается в том, что до того, как конкретное содержание договора было раскрыто, Северная Корея и Россия уже объявили, что они заключат «всеобъемлющее партнерство стратегического сотрудничества». Это один из уровней отношений: самый низкий уровень — «дружеские отношения», выше — «отношения сотрудничества», затем — «партнерство стратегического сотрудничества», а самый высокий — «стратегический альянс». Поэтому, поскольку Северная Корея и Россия заключат «всеобъемлющее партнерство стратегического сотрудничества», это означает, что они не будут заключать «стратегический альянс», который находится выше. Поэтому я не ожидал, что договор, который будет заключен, будет фактически договором, равным по силе фактическому союзу, заключенному 19-го числа. Это моя первая ошибка. Кстати, страны, имеющие «всеобъемлющее партнерство стратегического сотрудничества», включают Вьетнам, Египет, Монголию и Южную Африку, помимо Северной Кореи. Южная Корея и Россия имели «партнерство стратегического сотрудничества» в 2008 году. А Северная Корея и Россия заключили «дружеские отношения» в 2000 году. Как я уже упоминал, «дружеские отношения» — это самый низкий уровень отношений между двумя странами по российским стандартам, и они заключили договор, который повысил уровень отношений на одну ступень за 24 года.

Вторая причина заключается в том, что если Северная Корея и Россия заключат договор, равный такому союзу, это будет расценено как акт враждебности по отношению к Южной Корее. В результате сложилась ситуация, в которой это неизбежно будет так истолковано, потому что в конце прошлого года и начале этого года Ким Чен Ын из Северной Кореи очень четко заявил об отношениях с Южной Кореей как о «враждебных отношениях», «главном враге», «враждебности». Кроме того, на праздновании Дня основания армии 9 февраля он заявил, что их главной целью является оккупация территории Южной Кореи с применением силы. Обычно Северная Корея говорила о «стабильности территории». Это можно рассматривать как явное провозглашение намерения оккупировать Южную Корею с помощью своей военной мощи. С марта по настоящее время Ким Чен Ын фактически проводит военные учения, которые могут привести к нападению на Южную Корею, имея конкретные сценарии. Я подробно объяснил это в предыдущих трансляциях. В такой

ситуации, когда Россия заключает договор, фактически равный союзу, с Северной Кореей, я считаю, что нет большой проблемы в том, чтобы истолковать это как враждебность России по отношению к Южной Корее. Это вторая причина. Россия действительно важна для Южной Кореи. Я до сих пор считаю, что не все причины, по которым Россия пошла на это, полностью раскрыты. Потому что «брак по расчету» между Россией и Северной Кореей по-прежнему актуален. Это означает, что Россия и Северная Корея сотрудничают из-за войны на Украине. Подумайте об этом. Если бы Россия не совершила незаконное вторжение в Украину и не нуждалась бы в снарядах для продолжения войны, действительно ли Путин встретился бы с Ким Чен Ыном в прошлом году и в этом году, и даже поехал бы в Пхеньян? Я очень сомневаюсь в этом. Поэтому в настоящее время, из-за особой ситуации на Украине, Россия и Северная Корея сотрудничают, но когда война на Украине будет урегулирована до определенного уровня и закончится, тогда Россия будет гораздо

больше внимания уделять Южной Корее. После войны на Украине России будет трудно наладить нормальные отношения с европейскими странами. Из-за войны на Украине европейские страны четко определили Россию как враждебное государство, поэтому вероятность возобновления таких проектов, как газопроводы, практически равна нулю. В такой ситуации, чтобы избежать экономической изоляции, Россия будет вынуждена уделять внимание «Новой восточной политике» в районе Восточной Сибири, и ключевым партнером в этом неизбежно станет Южная Корея. Конечно, с нашей точки зрения, если война на Украине закончится незаконной победой России, нам также будет трудно сотрудничать. Если ситуация будет приемлема для международного сообщества, мы сможем возобновить экономические отношения с Россией. Однако европейские страны, вероятно, введут значительные ограничения. С этой точки зрения, хотя краткосрочное сотрудничество с Северной Кореей необходимо из-за войны на Украине, с точки зрения гораздо более крупных национальных интересов, конечно, сотрудничество с Южной Кореей

важно. Поэтому, действительно ли они сделают такой выбор? Позвольте мне сказать последнее, третье. Это Россия сама втянула себя в ситуацию на Корейском полуострове. В теории международных отношений великие державы обычно избегают заключения союзов с невеликими державами, особенно союзов, содержащих положения о автоматическом вмешательстве. Когда Южная Корея заключила союз с США в 1953 году, президент Ли Сын Ман столкнулся с большими трудностями в этом процессе. В то время заключение союза с США, самой могущественной державой, для относительно слабой Южной Кореи было своего рода политической и дипломатической победой. Хотя Северная Корея сейчас обладает ядерным оружием, она по-прежнему является одной из беднейших стран мира, и если такой договор будет заключен, Путин и Россия могут оказаться втянутыми в нежелательный конфликт.

Ключевые положения договора между Россией и КНДР и споры о автоматическом вмешательстве

Поэтому я думал, что они не пойдут на такой шаг, но в итоге я ошибся. Я расскажу подробнее о том, почему я ошибся, но я считаю, что это частично объясняет, почему они это сделали. Давайте перейдем к самому договору и обсудим его. Он состоит из 23 статей, а точное название — «Договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве». Наибольшую озабоченность вызывает статья 2. Хотя об этом уже много говорилось в СМИ, там есть следующее положение: «В случае вооруженного нападения и вступления в состояние войны, незамедлительно предоставляется военная и иная помощь всеми имеющимися средствами».

В 1961 году Советский Союз и Северная Корея заключили «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи». Содержание статьи 1 этого договора почти идентично. Разница между договором от 19 июня 2024 года и договором от 1961 года заключается в том, что в договоре от 19 июня добавлено одно условие. Это «в соответствии со статьей 51 Устава ООН и законодательством Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики, незамедлительно». Некоторые интерпретируют это условие как отличие от договора 1961 года, и я считаю, что это не совсем неверно. Однако, если мы посмотрим внимательнее, статья 51 Устава ООН гласит следующее: произошло нападение.

Но до того, как ООН определит это и предпримет практические действия, государства, подвергшиеся нападению, имеют право на первоочередное реагирование самостоятельно или совместно с союзниками. Что это означает? Это означает, что договор между Северной Кореей и Россией дает легитимность совместным действиям двух стран в случае вооруженного нападения и военных ситуаций, независимо от ООН. В таком случае я не думаю, что статья 51 Устава ООН является каким-либо условием. Скорее, я считаю, что они гораздо сильнее хотят обосновать легитимность своего нового договора. Проблема в том, что это «в соответствии с законодательством Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики».

Насколько ограничительным будет это «в соответствии с законодательством»? Кстати, существует Договор о взаимной обороне между Южной Кореей и США. У нас нет положения о автоматическом вмешательстве. Вместо этого есть следующее положение: В нашем Договоре о взаимной обороне между Южной Кореей и США говорится: «Действовать в соответствии с конституционными процедурами каждой стороны». Южная Корея и США являются демократическими странами с свободным политическим строем. Законодательная и исполнительная власть полностью разделены. В нашем случае требуется ратификация Национальным собранием, и, конечно, Конгрессом США. Хотя президент США объявляет войну, а затем Конгресс ратифицирует ее.

Поэтому, хотя исполнительная власть в конечном итоге более важна, в демократических странах существуют процедуры. Как вы думаете, действительно ли Дума России и Верховное народное собрание Северной Кореи могут принять решение по этому вопросу по своей собственной инициативе? Я так не думаю. Учитывая авторитарный режим единоличного правления в обеих странах, это условие не будет действовать. Повторюсь, несмотря на то, что это условие включено, в конечном итоге оно означает, что все решается по усмотрению главы государства. Поэтому, фактически, это можно рассматривать как равное автоматическому вмешательству, и я не думаю, что существуют достаточные условия для предотвращения этого. Еще одна причина, по которой я считаю это автоматическим вмешательством, заключается в том, что Путин сам это признал. После визита в Северную Корею Путин сразу же отправился во Вьетнам. Там он сделал то же самое, и после пресс-конференции, конечно, возник вопрос. «Что вы думаете о договоре между Северной Кореей и Россией?» На что Путин ответил: «Договор с Северной Кореей, заключенный в 62-м году

по сравнению с предыдущим договором, не содержит ничего нового и почти идентичен». То есть, договор, заключенный в 61 году, не содержит ничего нового и почти идентичен? Это означает, что статья 51 Устава ООН и законодательство России и Северной Кореи не имеют большого значения. Путин сам сказал, что договор, заключенный 19 июня, идентичен договору, заключенному в 61 году.

Условие взаимопомощи в военной сфере предусматривает состояние агрессии, и предполагается, что Южная Корея не планирует вторгаться в Северную Корею. Господа, что вы думаете об этом? То есть, он говорил так, как будто этот договор никогда не вступит в силу, если Южная Корея не вторгнется в Северную Корею. Я считаю, что это тоже все равно что пытаться закрыть небо ладонью. Потому что вы все прекрасно знаете. Вторжение Путина в Украину — это явная агрессивная война. Он сам первым напал. Тем не менее, он ни разу не назвал это агрессией.

Это по-прежнему «специальная военная операция», и он говорит, что действует «в порядке самообороны». А как насчет Северной Кореи? Корейская война, хотя и была войной, в которой Северная Корея явно сговорилась с Советским Союзом и Китаем для вторжения на юг, Северная Корея никогда не признавала этого и называла ее «войной за северное вторжение» или «войной за освобождение родины». Поэтому существует 100% вероятность того, что они смогут произвольно интерпретировать, является ли это агрессией или нет. Поэтому я считаю, что слова Путина не имеют никакого значения.

Дополнительные импликации договора и ответные меры Южной Кореи

Поэтому в целом, я считаю, что нет большой проблемы в том, чтобы рассматривать этот договор как договор о фактическом союзе между Северной Кореей и Россией, который фактически восстановил положение о автоматическом вмешательстве. Кроме того, в этом договоре есть и другие проблемные положения. Например, в статье 2 говорится: «Укрепление стратегического и тактического сотрудничества между Северной Кореей и Россией». Хотя Россия как социалистическая страна использует это выражение, и Северная Корея также использует его, «стратегия» — это довольно чувствительное выражение. «Стратегия» обычно относится к ядерному оружию. Таким образом, укрепление сотрудничества в области ядерного оружия? Хотя об этом уже говорили некоторые, я считаю, что интерпретация этого как фактического признания ядерного арсенала Северной Кореи не является полностью невозможной. Кроме того, в статье 3 говорится: «Немедленно и без задержки будут предприняты действия для предоставления сотрудничества в устранении угроз, созданных путем координации позиций друг друга». То, что они будут проводить консультации, означает, что в будущем Северная Корея и Россия будут заранее готовиться не только к учениям Южной Кореи и США или совместным учениям Южной Кореи, США и Японии, но и в самых разных областях.

Россия будут проводить предварительную подготовку. В статье 8 говорится: «Будут созданы механизмы для принятия совместных мер с целью укрепления оборонного потенциала». Как это следует интерпретировать? «Укрепление оборонного потенциала». Северная Корея и Россия укрепят свой оборонный потенциал, совместные цели. Обычно мы думаем, что в будущем могут быть усилены военные учения, военное сотрудничество и обмен оружием между Северной Кореей и Россией. Позвольте мне сказать еще кое-что.

Это содержание статьи 10. Здесь упоминается «мирный атом». «Будем сотрудничать в атмосфере «мирного атома». Как вы хорошо знаете, Северная Корея производит ядерное оружие, используя атомную энергию. Она производит ядерные материалы. Это явное нарушение. Более того, любое сотрудничество с Северной Кореей в той или иной форме, о котором я говорил, является нарушением резолюций Совета Безопасности ООН, которые Россия сама одобрила. Тем не менее, они открыто заявляют о сотрудничестве даже в самой чувствительной области атомной энергетики. Я считаю, что это очень серьезная проблема. Наше правительство провело заседание Совета национальной безопасности и немедленно, 20-го числа, решительно осудило Северную Корею и Россию и заявило о пересмотре позиции по поставкам летального оружия Украине. В ответ Путин на пресс-конференции в Ханое, о которой я говорил ранее, сказал следующее.

В ответ на заявление из Южной Кореи он сказал: «Мы не исключаем поставку высокоточного оружия Северной Корее». Если Южная Корея предоставит летальное оружие Украине, Россия «не исключит поставку высокоточного оружия», то есть предоставит его Северной Корее. В ответ на это наш секретарь по национальной безопасности снова возразил. Он сказал: «Если Россия действительно предоставит Северной Корее высокоточное оружие, то и мы больше не будем сдерживаться». Это означает, что мы можем предоставить Украине любое оружие. Если обобщить, я считаю, что Южная Корея четко обозначила запретную линию для России.

Есть сожаление, но когда речь зашла о переговорах и договоре между Северной Кореей и Россией, я должен был провести более четкую красную линию. Я должен был провести четкую красную линию в отношении договора, равного союзу, или договора о взаимном вмешательстве, автоматическом вмешательстве. У Южной Кореи есть мощный инструмент для красной линии. Это поставка летального оружия Украине. Потому что сейчас линия фронта находится в тупике, и поставки Северной Кореи в Россию — это фактически необходимые ресурсы для продолжения войны Россией. Уже появились зарубежные исследования, но более 60% боеприпасов, поставленных Северной Кореей в Россию, оказались бракованными и не были должным образом учтены.

Что касается баллистических ракет малой дальности, таких как KN-23, то, по данным украинского правительства, было подтверждено использование двух ракет, но только около трех попали в цель. Известно, что его летальность ограничена, и Россия, вступив в третий год войны, перевела свою экономику на военные рельсы. В таком случае она сможет более активно наращивать производство необходимых военных материалов. Поэтому потребность в Северной Корее может снизиться. Если Южная Корея предоставит летальное оружие Украине, это будет совершенно другая история. Оружие, которым мы располагаем, как вы хорошо знаете, это самоходные гаубицы K9, танки K2 и многое другое. Это означает, что это ключевое оружие, которое может позволить украинской армии прорвать фронт в войне с Россией, поэтому Путин так остро реагировал на это. Я считаю, что это имеет совершенно иной смысл. Поэтому я считаю, что тот факт, что Южная Корея не смогла предотвратить фактический союз и положения об автоматическом вмешательстве, является

Возможность передачи передовых вооружений и угроза безопасности Южной Кореи

второй красной линией, которую необходимо провести. Говоря о высокоточном оружии, приведу один пример. Я думаю, что самое желанное для Северной Кореи, называемое высокоточным оружием России, — это система противовоздушной обороны, известная как С-400. У Северной Кореи нет господства в воздухе. Треть самолетов в Северной Корее старше меня. Недавно стало известно, что во время масштабных воздушных учений разбилось большое количество самолетов. В такой ситуации у Южной Кореи есть стелс-самолеты, такие как F-35.

Даже если они полетят в Пхеньян, Северная Корея их не увидит. У них нет радаров, и нет систем ПВО для противодействия им. Россия обладает одной из лучших систем ПВО в мире, которая сконцентрирована в районе Москвы. С-400 может видеть такие самолеты, как F-35, на расстоянии 20 миль. Это очень важно для Северной Кореи, и поэтому, если это будет предоставлено Северной Корее, возникнет очень серьезная проблема для Южной Кореи. Поскольку у нас нет ядерного оружия, наши средства сдерживания ограничены. Вместо этого у нас есть система трех осей. Третья из них — KMPR, то есть возмездие в случае массового удара. Это означает, что мы будем решительно мстить, если Северная Корея применит ядерное оружие. Это называется операцией по ликвидации ключевого руководства противника. Конечно, в случае войны необходимо ликвидировать ключевое руководство противника. Функции наших стелс-самолетов F-35 очень эффективны для ликвидации ключевого руководства в Пхеньяне.

Как я уже говорил, Северная Корея не может обнаружить наши F-35 с помощью радаров. Они не знают, что они летят туда. Но действительно ли Россия предоставит что-то вроде С-400? Я в этом сомневаюсь. Во-первых, это очень дорого. Одна батарея стоит 200 миллионов долларов, поэтому я сомневаюсь, предоставят ли они ее. Тем не менее, ясно, что Северная Корея считает это самым важным и самым необходимым. Если это будет предоставлено, это может серьезно подорвать нашу ключевую способность сдерживать ядерное оружие Северной Кореи, а именно операцию по ликвидации ключевого руководства посредством господства в воздухе. Хотя есть споры, наличие передовой системы ПВО, которой у Северной Кореи никогда не было, безусловно, представляет собой серьезную угрозу безопасности для Южной Кореи.

Так как же предотвратить такую ситуацию? Я считаю, что красная линия, заявленная нашим правительством, — предоставление высокоточного оружия, и если мы предоставим Украине все виды оружия, это окажет очень сильное сдерживающее воздействие на Россию. Например, упоминаются северокорейские ядерные технологии, даже ядерные подводные лодки, технологии повторного входа для межконтинентальных баллистических ракет, технологии разделяющихся головных частей, которые обсуждаются в некоторых кругах. Однако Россия никогда не предоставляла такие важные и чувствительные технологии даже своим союзникам или дружественным странам со времен Советского Союза. Поэтому, хотя вероятность этого невелика, красная линия Южной Кореи — это вышеупомянутое высокоточное оружие, С-400 и выше. Есть и другие технологии, но если Россия предоставит их Северной Корее, мы должны отреагировать, и есть большая вероятность, что это сработает.

Позиция Китая и сложность китайско-северокорейских отношений

В заключение я хотел бы поговорить о Китае. Что думает Китай, наблюдая за всей этой ситуацией? Как я уже говорил ранее, признаки 이상징후 (аномалии) в отношениях между двумя странами стали настолько очевидными, что их больше нельзя скрывать. В этой ситуации, когда Северная Корея и Россия заключили такой договор, Китай будет очень обеспокоен в широком смысле. Я приведу три причины. Во-первых, можно сказать, что Северная Корея и Россия официально институционализировали свой лагерь. Поскольку они заключили договор о фактическом союзе, они продемонстрировали готовность объединить усилия и сражаться. В таком случае Китаю неизбежно будет неудобно поддерживать дружеские отношения с Северной Кореей и Россией. Китай официально выступает против формирования лагеря, объединяющего Северную Корею, Россию и Китай.

С точки зрения Китая, в условиях стратегической конкуренции с США важно поддерживать хорошие отношения с европейскими странами, но Северная Корея и Россия сотрудничают по вопросу войны на Украине, который является реальной угрозой для Европы. Поэтому Китаю приходится дистанцироваться. Однако, поскольку Северная Корея и Россия продемонстрировали такую тесную связь, Китаю неизбежно будет очень неудобно. Во-вторых, сотрудничество между Южной Кореей и США будет укрепляться, и может усилиться формат саммита НАТО и «Четверка Азиатско-Тихоокеанского региона», в котором участвуют Япония, Австралия и Новая Зеландия, помимо Южной Кореи. Теперь европейские страны, вероятно, будут более активно и напрямую высказываться и принимать меры по северокорейскому вопросу. Хотя это сдерживание Северной Кореи и России, с точки зрения Китая, существует все большая обеспокоенность по поводу усиления сдерживания Китая. Это не мои слова, а слова профессора Стивена Минда, известного в Корее. Он сказал следующее: «Договор между Северной Кореей и Россией и альянс Южной Кореи, Японии и США значительно усугубили угрозу конфронтации или конфликта с точки зрения Китая». Это точная оценка.

По вышеупомянутым причинам в 1961 году между Северной Кореей и тогдашним Советским Союзом был заключен договор, и почти через полмесяца между Китаем и Северной Кореей был заключен «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи». Содержание этого договора почти идентично. В случае возникновения военного конфликта сторона, подвергшаяся нападению, обязуется предоставить военную и иную помощь всеми силами без задержки. Северная Корея и Россия фактически расторгли договор 1961 года в 1996 году.

Затем в 2000 году они заключили договор о добрососедских отношениях, а 19 июня 2024 года вновь заключили договор о фактическом союзе. Однако Северная Корея и Китай не расторгали договор 1961 года и продолжают его действие. Конечно, когда я обсуждал этот вопрос с китайскими чиновниками и учеными, многие говорили, что это своего рода «мертвая буква» и что Китай вряд ли автоматически вмешается в дела Северной Кореи. Однако теперь, когда Китай и Россия фактически заключили договор, равный автоматическому вмешательству, Китаю неизбежно неудобно. Потому что, хотя отношения между Северной Кореей и Китаем сейчас не очень хорошие, Северная Корея, несомненно, может сказать Китаю следующее: «Китай заключил такой договор с Россией, так что же сделаешь ты, Китай?» Это типичная «дипломатия маятника» Северной Кореи. В 1961 году они сначала заключили договор о взаимной обороне с Китаем, затем автоматическое вмешательство, а затем использовали это для заключения договора, почти идентичного советскому. В этот раз Северная Корея также может использовать этот договор для оказания давления на Китай.

Через тесные отношения с Россией они должны оказать давление на Китай, чтобы получить то, что они хотят. Господа, такая ситуация, безусловно, очень неудобна для Китая, и он может быть вынужден сделать выбор, который он не хочет делать. Поэтому, по трем причинам, я считаю, что Китай также не смотрит на Северную Корею и Россию с комфортом. Я думаю, что нам необходимо более тщательно и детально анализировать и реагировать на то, что произойдет в будущем. Спасибо за просмотр.

Комплексная оценка и политические рекомендации

Пак Вон Гон, директор Центра северокорейских исследований EAI, отмечает, что Соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве, подписанное Северной Кореей и Россией 19 июня, является «договором о квази-союзе», фактически включающим положение о автоматическом вмешательстве, что делает его идентичным по содержанию договору, подписанному между Советским Союзом и Северной Кореей в 1961 году. Пак Вон Гон объясняет, что данный договор опасен, поскольку он предполагает легитимность совместных действий Северной Кореи и России в военных ситуациях, независимо от ООН, и предоставляет пространство для произвольного определения Северной Кореей и Россией критериев «вооруженного нападения». В ответ на это он предлагает Южной Корее использовать поставки летального оружия Украине в качестве рычага, чтобы четко обозначить России «красную линию» сотрудничества между Северной Кореей и Россией с точки зрения Южной Кореи.

■ Пак Вон Гон, директор Центра северокорейских исследований Института восточноазиатских исследований (EAI). Профессор кафедры северокорейских исследований Университета Ихва.

■ Ответственный редактор: Пак Чжи Су, научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr