[北朝鮮と世界] 2023年の北朝鮮の「選択と集中」、そして2024年の展望

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パク・ウォンゴン EAI北朝鮮研究センター所長（梨花女子大学教授）は、北朝鮮が2023年を「選択と集中」の年と位置づけ、米国本土打撃が可能な大陸間弾道ミサイルと偵察衛星能力の強化に重点を置いたと評価し、経済的困難の中でも核能力開発に集中する傾向は来年も続くだろうと展望しています。パク所長は、韓米日が北朝鮮の核使用は政権の終末をもたらすという一貫したメッセージを発信していると強調し、北朝鮮がいかに核兵器を高度化しても、米国と対称的な核能力を持つことはできないと指摘します。さらに、北朝鮮は2024年も既存の「正面突破戦」の基調を維持しつつ、米大統領選挙前後で米国と「核交渉」を仕掛けに出てくる可能性があると見ており、北朝鮮の「完全な非核化」という最終目標のために、韓米当局が一貫した声を出さなければならないと提言しています。

■パク・ウォンゴン_東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学校 北朝鮮学科教授。

■ 担当・編集：パク・ジス、EAI研究員

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明確なのは、北朝鮮が今から核能力をさらに高度化しても、決して米国と対称的な核能力を持つことはできないということです。実は、北朝鮮にとって最も大きな抑止効果があります。我が国の情報当局が金正恩が眠れないという情報を公開したことがありますが、理解できます。こんにちは、江原圏の北朝鮮と世界、久しぶりに皆様にご挨拶申し上げます。これまで週に二回ほど上げていましたが、上げられませんでした。様々な面で意欲的に始めたのですが、実際に進めていくうちにかなりの限界を感じました。しかし、始めたことですから、今後どのように発展させていけるかについて、多くの方々にご支援いただいた方々と共に考えております。ですので、当分の間は頻繁には上げられないと思いますが、ひとまず月に一度以上という目標で上げ、新しい形式で始めることができれば、もう少し頻繁に皆様にお会いできる機会があると考えております。ご理解のほどよろしくお願いいたします。さて、年末ですので、当然のことながら年末の状況に合わせて、今年一年を振り返る時間を持とうと思います。2023年、本当に多くの

出来事がありました。2023年、一体北朝鮮はどのような考えでこの一年を乗り越え、そして2024年、北朝鮮はどのような状況で朝鮮半島の情勢を考え、行動するのかについて、慎重な展望も加えてみたいと思います。まず、今年一年、私は大きな枠組みで、他の映像でもお話ししましたが、北朝鮮が第7期第5回総会を通じて発表した「正面突破戦」を今年も行ったと考えています。「正面突破戦」とは、4つの基本的な原則を持っています。第一に自力更生。当然、経済的な側面で外部との直接的な接触を最小化し、内部で突破しようとする。それが一つの核心的な原則として当時提起され、今年もその姿が見え続けています。第二に思想武装。今年も引き続き、非常に多くの多様な行事を通じて、北朝鮮の思想武装を図る姿が見られます。比較的最近の話としては、「母親大会」というものを金正恩が再び登場して、その会議に出席し、開会式

閉会式の演説をしました。その核心はこういうことです。私が席上で申し上げましたが、北朝鮮が過去3年間、「反動思想文化排撃法」、「平壌文化語保護法」といった法律を通過させて、事実上緩んだ思想を再び引き締めようと努力していますが、これがうまくいっていないのです。私がそのような法律自体が通過したことが、北朝鮮が思想的に緩んでいることの傍証だと申し上げたこともありました。そこで今回の母親大会で金正恩が言ったことは、母親たちが責任を持てということです。北朝鮮は依然として非常に母親中心の子女教育を強調しているため、母親たちが子供たちの思想を完全に統制し、思想を正しく教えなければならない。服装の仕方、話し方なども正しくしなければならないと、金正恩は言いました。

そこで涙を流す姿まで見せました。そのような姿を通じて、やはり思想闘争をしている「正面突破戦」の核心原則が2023年にも見られたということです。次に核能力です。今年一年、核能力については北朝鮮が二つのことを核心的に行いました。私たちが昨年一年間見てきたように、火星18に代表される米国本土打撃能力を持つ大陸間弾道ミサイル、そして衛星が二度失敗しましたが、最後に三度目でついに成功させた、その二つの兵器体系を通じて、自分たちの核能力を最大限に高度化しました。2022年と比較すると、北朝鮮の挑発は相対的に頻度は減りました。なにしろ2022年は北朝鮮が歴代最大の挑発を記録した年です。

ただし、今年の場合、挑発の頻度は減りましたが、特に大陸間弾道ミサイルを五回も実際に発射するという強度のある挑発も行ってきたため、今年も明らかに攻勢の水準は高かったと考えられます。昨年と比較していくつかの特徴を申し上げます。今年は北朝鮮が非常に明確に韓国と米国を常に標的にして、自分たちの全ての軍事的な行動がそれに 맞춰られているという話をします。今年、皆様もよくご存知のように、4月に韓米首脳会談があり、核協議、拡大抑止を制度化するNCGが発表され、二回の会議がありました。そして今年、キャンプ・デービッドで韓米首脳会談が開かれ、非常に多様な種類の韓米、また韓米合同訓練が継続的に行われました。その度に北朝鮮はこれに対して強く批判し、非難しましたが、その後、もちろん毎回、金与正が年初に韓国と米国、そして韓米日がする行動に対して、自分たちが対応すると言いましたが、今年はそうした姿は見られませんでした。昨年のように消耗戦に持ち込むには

これが自分たちに課されるコストが大きすぎると判断したと考えられます。第二に、昨年と比較して、連合訓練期間中にも北朝鮮は依然として挑発を行いました。この点は少なくない懸念事項ですが、昨年後半に初めて北朝鮮がその一線を越えたのです。それまでは、韓国と米国が連合訓練を行う場合、非常に強力な米国の戦略資産が投入され、全ての警戒態勢と準備態勢、実際の軍事力が増加する状況であったため、北朝鮮は少なくともその期間中は挑発をしなかったのです。できなかったのです。しかし、昨年後半にその前例を破って挑発を開始し、今年も年初、前半、後半に韓米が行っている連合訓練期間中にも北朝鮮が挑発しました。これは、自分たちの核に対する自信が反映されていると判断され、それだけ北朝鮮が以前とは差別化された、非常に攻撃的な軍事戦略を運営している、戦術と合わせて、そうした姿が見られると考えています。もう一つは、北朝鮮が今年は選択と集中を

行ったと考えられます。つまり、兵器開発の次元で、それはICBMのうち、火星18。4月13日、7月12日、そして11月18日、三回発射しましたが、三回とも事実上成功しました。この火星18大陸間弾道ミサイルは意味が大きいです。一次的に、これは固体燃料です。すでに多くのメディアで報じられていますが、固体燃料、液体燃料基盤の大陸間弾道ミサイルとはレベルが違います。米国や核先進国は皆、固体燃料基盤を持っており、固体燃料基盤であるほど迅速な発射が可能であるため、韓国と米国が持つ資産で探知・識別するのが非常に難しいことは明らかです。そして火星18を見ると、発射台から直接撃つため、それだけ迅速な発射が可能で、探知が難しいという北朝鮮側の利点が存在するのです。さらに、これは多弾頭を搭載できる姿を備えています。もし北朝鮮が本当に火星18を実戦配備し始めるとすれば、おそらく来年になる可能性があります。なぜこの話をするのかというと、北朝鮮は他の国の兵器

体系の発展とは異なります。他の国の場合、このような新しいミサイル体系が出ると、最低でも10回、それ以上実験して完成度を確保してから実戦配備しますが、北朝鮮の場合、試験発射もまともに行わず、実戦配備から行うこともしばしばあります。そして発射しながら発展させていくのです。そうすると、来年火星18を実戦配備したと北朝鮮が主張して出てくる可能性も完全に排除できないと考えられます。これは、それだけ北朝鮮がこれまで発展させてきた核能力においては、新たな段階であり、実質的に米国本土を攻撃できる核能力だと判断されます。この火星系列の大陸間弾道ミサイルの前に、北朝鮮が2019年5月から継続して発展させてきたのは、いわゆる戦術核兵器、あるいは低威力核兵器です。韓国や日本、さらに遠くは米国まで打撃できるような形態のミサイルです。

代表的なものがKN-23、24、25などです。特にKN-23と24には核を搭載できるとされています。これは事実上実戦配備されています。したがって、北朝鮮の立場からは、核能力、先ほど申し上げた正面突破戦における核の高度化で、韓国や日本、そして米国を射程圏に入れる核能力は完成したので、あとは最後のピースを合わせるという意味で、米国本土を攻撃できる大陸間弾道ミサイルに集中したと判断されます。

さらに、衛星もついに二度の失敗を経て三度目で成功しました。ロシアの技術支援があったと、我が国政府当局が発表しました。この衛星もそれなりに非常に意味が大きいです。北朝鮮はもちろん衛星を持つことで、韓国だけでなく米国本土を攻撃する際に、その精度を高めることができるのは明らかです。そして北朝鮮がすでに話したように、今回成功した衛星は万里1号です。1号という意味は、今後2号、3号、4号と続いていく可能性があるということです。また、懸念されるのは、今後ロシアと北朝鮮が協力して、特にロシアの衛星技術が北朝鮮に適用される可能性も、我々が完全に排除できない状況だと判断されます。そうすると、総合すると、今年一年、北朝鮮の核能力は相当水準高度化された。そして来年もこの傾向は続く可能性が高いと考えています。そしてもう一つ、北朝鮮が今年一年、継続して行ってきたのは、北朝鮮の状況が良くないことを傍証する、先ほど申し上げた自力更生以外にも、継続的に北朝鮮の内外に

自分たちが圧迫を受けている、韓国と米国、日本が自分たちを包囲している。以前にもお話ししたことがありますが、これが包囲意識であれ、これを通じて北朝鮮住民をさらに鼓舞する姿を見せています。それだけ自分たちが安保上の脅威を大きく感じているため、北朝鮮住民は団結しなければならないという話をしています。もちろん、これは北朝鮮体制を率いる核心的な原動力の一つですから、新しいことではありませんが、2022年と比較して、2023年にはるかに多くのこうした言説が出てきたのは明らかです。

それでは、全体的に北朝鮮の状況を私が評価してみましょう。北朝鮮の内部事情は一体どうなっているのか？申し上げたように、核能力は非常に高度化していますが、その一方で、その裏には何があるのか？私は金正恩体制が明確に二つの推進力によって維持されると考えています。一つは申し上げた、当然、核能力を含む軍事的な業績です。ご存知のように、金正恩は長子ではありません。ですから、常に自分の政権の正統性に対して挑戦を受けるという意識があるでしょう。そして北朝鮮体制が3代世襲を経て、必然的に新しい指導者は、たとえ上の世代から正統性を確保したとしても、自分の業績を示さなければならないのは明らかです。それは歴史的、理論的に既に確立された、明確な事実です。そうすると、金正恩が執権10年を超えて、自分の業績として明確に核に対する能力、以前の世代、金日成、金正日時代にも成し遂げられなかったことを示す必要は 분명히あります。ある意味で成功的に示したと言えます。私がこれを「誇示の

政治」という表現を使いますが、その先代ができなかった「絶対保険」である火星系列の18まで出て、衛星まで出たのですから、軍事的な業績は相当なものだと判断されます。2021年1月の第8回党大会で言及した「国家経済発展5カ年計画」も相当なものだと判断されます。問題は、もう一方の経済です。2021年第8回党大会で二つの計画を北朝鮮は発表しましたが、一つが国家経済発展5カ年計画、もう一つが経済発展5カ年計画です。私が北朝鮮経済について詳しく説明しなくても、常識的に北朝鮮経済が困難なのはあまりにも明白なことです。

なぜなら、北朝鮮は3年間、ほぼ4年間封鎖しており、最近封鎖を解除したとしても、依然として国境地域での経済活動の多くはまだ制限されているからです。そして一部では「制裁無用論」を唱えていますが、そうではありません。明らかに北朝鮮の輸出入統計を見ると、制裁の影響を明確に受けています。依然として中国とロシアが後ろ盾になっているとしても、国家レベルで露骨な制裁違反をすることは、その二国自身の自己否定になるからです。なぜなら、それらは全て国連安全保障理事会の決議に同意して通過されたものだからです。こうした状況で、制裁は依然として機能しているのです。数値で申し上げると、北朝鮮の経済成長率ですが、2021年は-0.1%、2022年は-0.2%です。韓国銀行の統計です。つまり、依然としてマイナス成長を続けているということは、北朝鮮が経済的に困難だということです。これは先ほど

申し上げたように、あまりにも明確に北朝鮮自身がこうした話をしています。「自力更生」と「労働動員」を2024年も引き続き強調していますが、北朝鮮が経済的に困難だということを非常に明確に自ら示している状況だと判断します。困難だからこそ、事実上失敗した「自立経済路線」を再び政治化したのです。その点で、北朝鮮の金正恩の悩みは深まるばかりです。その二つの、軍事的な力と能力、そして反対側で経済的なものを共に進めていかなければなりませんが、2023年にはあまりにも非対称的な姿が登場し、この問題は2024年になっても、私は特に変化する可能性はないと判断します。

そして、先ほど少し申し上げましたが、北朝鮮が米国に向かって核能力を持つと言っていますが、それが果たしてどれほどの、我々がよく言う抑止効果があるのか、北朝鮮が望む水準になるのかについても、我々は今、より深刻に考えてみる必要があります。明確なのは、北朝鮮が今から核能力をさらに高度化しても、米国と対称的な核能力を絶対持つことはできないということです。今年一年、韓米が非常に徹底した協力によって北朝鮮に送るメッセージは一貫しています。

それは、北朝鮮がいかなる種類の核を使っても、これは北朝鮮政権の終末だということです。北朝鮮政権の終末ということが、実は北朝鮮にとって最も大きな抑止効果があります。北朝鮮の権威主義修正体制の特性上、北朝鮮住民数百万人が死んでも、北朝鮮体制、北朝鮮政権は一顧だにしません。去る4月にも韓米首脳会談でバイデン大統領が話しましたし、様々な文書、韓米会議でこの話が繰り返し出ています。これほど抑止力の側面で、北朝鮮に明確なメッセージを送っていると

判断されますが、では、北朝鮮が果たしてこれを克服し、相殺できる能力を持つことができるのか？不可能だということです。もう少し率直に申し上げると、北朝鮮がいかに核能力を高度化して米国本土を打撃したり、韓国や日本を打撃できる能力を持ったとしても、果たして北朝鮮がその核を撃つことができるでしょうか？北朝鮮がその核を撃つ瞬間、北朝鮮の政権は終末です。米国ははるかに圧倒的な核を持っているのです。米国の核推進潜水艦、先日は戦略核推進潜水艦まで投入しました。核推進潜水艦と戦略核推進潜水艦は異なります。戦略核推進潜水艦には核を搭載したSLBMを持っています。その推進潜水艦一隻で平壌は完全に焦土と化します。そのレベルの能力を持つ米国なのに、果たして金正恩がそのようなレベルの攻撃をすることができるでしょうか？つまり、依然として我々が北朝鮮の核武力化と、核を通じた一種の強圧外交の可能性はありますが、実際に彼らが核を使うことができるのかについては、基本的な側面から

もう一度考えてみる必要があります。北朝鮮の悩みは深まるばかりです。ここで、では、このような質問をされるかもしれません。果たして米国が韓国を守ってくれるのか？拡大抑止は以前とは明らかに異なり、非常に高い水準で制度化されており、これは米国が非核同盟国に保証するものの中で前例がないほど高い水準が実現されています。二回の会議で、先回の会議でも一部の内容が出ましたが、これは機密性の高い内容で、秘密の内容が多いので詳しく説明するのは難しいですが、とにかく現在米国は確実な拡大抑止に対する意志と、それを制度化しているということです。そうすると、ほとんど核を撃つことは事実上自滅行為のようになります。先日、我が国の情報当局が金正恩が眠れないという、いわゆる情報を公開したことがありますが、理解できます。二つのうち、一方にのみ非対称的に強化しているのに、それすら本当に望むものを見ることができるのかについては、かなり疑問符がつきます。最後に、では来年

一体何が起こるのか、予測してみましょう。常に最も難しい部分がこの予測パートだと考えられますが、全体的な傾向から申し上げると、先ほど少し申し上げたように、2024年も北朝鮮は依然としてこの「正面突破戦」を続ける可能性が高いということです。もちろん、この「正面突破戦」を続けるためには、北朝鮮に耐久力が必要です。つまり、経済が極度に悪化するような状況を避けなければなりませんが、皆様、北朝鮮は既に市場化されています。研究によれば、北朝鮮は既に市場経済に依存しているため、市場の合理性から見れば、1990年代後半のような極度の経済的困難が再び繰り返される可能性は大きくありません。

そうすると、北朝鮮は大変で困難ですが、なんとか持ちこたえるという方向で進むのではないか？それで、思想闘争を継続して強調しているのです。この長期戦の一次的な目標時点は、来年の米大統領選挙になる可能性が高いです。11月の米大統領選挙でしょう。おそらく北朝鮮は、その大統領選挙の結果を見て、再来年の2025年上半期頃に米国と、いわゆる核交渉を仕掛けに出てくる可能性があります。現時点では、トランプ氏とバイデン氏が再対決する可能性が高いと判断されますが、どちらになっても、もちろん北朝鮮の立場からはトランプ氏を好むでしょう。しかし、たとえバイデン氏になったとしても、再来年出てくる可能性があります。なぜなら、自分たちのこの「正面突破戦」の最終目標は、事実上北朝鮮が核保有国として認められ、制裁が解除されることだからです。そのような最終的な自分たちの目標、事実上核保有国として認められることだからです。そのためには、継続して今のように門を閉ざしていてはいけないし、米国と出てきて交渉を仕掛けるでしょう。いわゆる「ギロン」と言って、自分たちの能力が高度化されたため、米国がひざまずいて

入ってきたという、それなりの名分を作って、7回目の核実験の可能性も依然として排除できないと考えられます。そうすると、来年一年間は、火星18、特に衛星、そして最近北朝鮮が開発を再開した中長距離固体燃料ミサイルなどを引き続き発展させることができるでしょう。SLBMの話が出ますが、それは容易ではありません。潜水艦自体の実戦能力があるかはかなり疑問符がつきます。問題は、金正恩体制を支える二つの柱のうち、経済は来年良くなる可能性は大きくないと考えています。そうすると、このような状況で北朝鮮がどれほど持ちこたえられるのかという疑問は依然として残っていると考えられます。私は、二つほどのことを我が国政府が 대비すべきだと考えています。一つは申し上げたように、何らかの形で北朝鮮が局面を転換して出てくる可能性があります。その局面転換の過程で、当然北朝鮮は韓国を排除し、特に来年の米大統領選挙の混乱に乗じて米国を直接狙う可能性がありますから、韓米間の協調を強固にすることが非常に重要です。

来年の大統領選挙の結果、トランプ氏になろうと、バイデン氏が再任しようと、どのような形であれ、米国政権と共通の目標を持って北朝鮮に対応しなければなりません。協力を徹底しなければならないというのが第一です。第二に、来年北朝鮮が挑発を続ける可能性があります。その挑発の最中に、韓国も緊張を高める可能性があります。それによく 대비しなければならないと考えています。短期的に、来年4月に韓国の総選挙がありますが、北朝鮮が以前のように総選挙前に挑発してくる可能性は相対的に低いでしょう。

それが自分たちに利益になるか、利益にならないかの判断をする可能性が高いからです。ただし、9.19軍事合意を事実上北朝鮮が無力化し、自分たちの必要に応じてNLL（北方限界線）での挑発を提起する可能性は依然としてあります。問題は、軍通信線が現在途絶えています。北朝鮮がその通信線に応答しないため、NLLでの南北間の衝突が拡大する可能性があります。これに対して、我々韓米は徹底的に対応しなければならないと考えています。その方法の一つは、韓米がNLL地域を確固たるものとして守り、徹底的に準備して、万が一、偶発的な衝突が拡大しないように、北朝鮮の挑発をうまく防ぐための準備態勢が必要だということです。もう一つだけ申し上げると、これはグレーゾーン挑発の可能性があります。北朝鮮が露骨に自分たちが一種の戦いを挑んできたら、韓国の戦力がはるかに優れているため不利だと分かっています。そうすると、北朝鮮の選択はグレーゾーンです。グレーゾーンとは、自分たちが挑発したにもかかわらず、その挑発の主体を判断するのが難しいようにすることです。

代表的なのが2010年に北朝鮮が行った天安艦爆沈のようなものです。そうした形の挑発を仕掛けてくる可能性がありますから、これに対しても、私が話すのは、我が軍当局が多様なシナリオで準備していることを知っていますが、さらに来年一年間、徹底した準備が必要だと考えます。最後に、私が申し上げたいのは、すでに一部のメディアでも報じられていますが、米国国内でも、北朝鮮の完全な非核化というのは非現実的だという声が以前よりも大きな声で聞かれるようになっています。

これはダメです。もしそのような状況が来れば、事実上北朝鮮は核保有を認められる状況が来るのです。ですから、韓国政府、米国政府、それぞれが徹底的に協力して、北朝鮮の完全な非核化、朝鮮半島の非核化ではなく、北朝鮮の完全な非核化という目標を絶対に妥協してはならないと考えます。その目標を持って交渉が進められるとしても、その目標に従ってロードマップを作成し、その目標を履行していくことは、韓米当局が同じ声で進めることが非常に重要だと考えます。皆様、2023年、初めて始まったこのパク・ウォンゴンの北朝鮮と世界、これまで視聴してくださった皆様、ありがとうございました。今年一年をうまく締めくくり、来年またお会いしましょう。

ありがとうございました