[北朝鮮と世界] 北朝鮮の核武力憲法化と「不可逆的」核保有の意志

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パク・ウォンゴン EAI北朝鮮研究センター所長（梨花女子大学教授）は、2023年9月に北朝鮮が「核武力高度化」を憲法化した意味と背景を分析します。パク所長は、北朝鮮が2012年の核保有国宣言、そして2022年の核武力法制化に続き憲法化まで断行したのは、「朝鮮半島の共産化」が北朝鮮政権の最終目標であることを再確認すると同時に、先代と差別化される金正恩の政治的業績として強調し、正統性を強化しようとする努力の一環だと説明します。さらに、北朝鮮政権が攻勢的な核戦略を打ち出すのは、1人統治体制に対する金正恩の自信の欠如と未来の不確実性に対する不安感を傍証するものだと評価します。

■ パク・ウォンゴン_東アジア研究院北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学校北朝鮮学科教授。

■ 担当・編集：パク・ジス、EAI研究員

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核保有国として認められ、制裁が解除されることを目標に、明確に米国との交渉の場に現れるでしょう。その交渉に備えて、我々は自分たちが核法令を越えて憲法にまで核保有国であることを非常に明確に作り上げましたが、これはありえないことです。안녕하십니까、パク・ウォンゴンの北朝鮮の世界をご覧いただきありがとうございます。今日は、北朝鮮の核法制化についてお話ししたいと思います。北朝鮮が核を法制化するレベルを徐々に高めていき、去る9月、秋夕（チュソク）が始まる頃に憲法にまで再び盛り込みました。それが一体どのような意味を持ち、どのように北朝鮮がこれを行ってきたのかを分析してお話ししたいと思います。最初の始まりは2012年末、金正日が死去した後、金正恩の統治体制が始まる時点です。憲法序文に「金日成同志が、前半部を省略し、我が祖国を不敗の政治思想強国、核保有国、無敵の軍事強国へと変貌させた」という内容が入ります。当時、多くの人々が驚きました。以前の北朝鮮の憲法にはこのような

表現はなく、もちろん2006年の核実験以降、自分たちは核保有国だと主張し続けてきましたが、これを憲法にまで盛り込んだことは、それだけ大きな意味があります。特に申し上げたように、金正日の業績としてこの憲法に核保有国を盛り込んだということは、これは覆すことができません。北朝鮮の政治体制上、金正恩の立場からは、父や祖父の正統性を否定することはできません。もちろん、その正統性の上に自身の業績を積み重ねていく部分もありますが、基本的に金正日が作り出した核だという話を憲法に盛り込んだ以上、決して核保有を放棄できない、一種の最後の線を引いたと考えられます。そのため、2012年に憲法序文に盛り込まれた際、多くの懸念がありました。「北朝鮮の非核化は非常に困難になるだろう」という話でした。しかし、その後、北朝鮮は引き続きこの作業を高度化させています。おそらく多くの方がご存知の通り、昨年2022年9月の最高人民会議で核法制化を行いました。「朝鮮民主主義人民共和国核武力政策について」と

いうことで、核武力は国家の主権、領土の完全性、根本的利益を守護するためのものであることを改めて確認します。ここで皆様、「領土の完全性」という表現が出てきますが、北朝鮮が言う領土の完全性とは、南朝鮮（韓国）まで全て赤化統一することです。朝鮮半島の共産化完成を領土の完全性と言います。今回、2022年9月に通過された最高人民会議で採択された最も核心的なものの一つが、まさに領土の完全性です。ということは、改めて申し上げると、このようなことです。核を使用してでも朝鮮半島を共産化するというのが、彼らの目標であることを改めて確認したのです。通過された内容を見ると、非常に重要なものが多くあります。

ここで「核能力の地位・統制」について、このように書かれています。「北朝鮮の核能力を国務委員長の唯一的地位に服従させる」。皆様よくご存知の通り、金正恩は非常に多くの地位で呼ばれています。国務委員長、総書記としても呼ばれています。つまり、改めて申し上げると、核能力の唯一の統制は金正恩にあるということを、法制化で明確に明らかにしています。そして、もしそのような地位・統制体制、金正恩に対して何らかの攻撃があった場合、自動的に核戦争が開始されるとまで言っています。そして、ここにまた一つ核心的な内容があります。「核兵器使用原則」にこのような内容が入っています。

非核保有国が他の核保有国と結託した場合、その核を持たない非核保有国を攻撃できる。誰を指しているのか、我々は十分に理解できます。常に北朝鮮が言うように、韓国と米国が結託している、米国の傀儡だと、常に言っています。つまり、韓米同盟をそのように呼んでいます。そのため、北朝鮮がここで明確に示したのは、核を持たない韓国に対しても、韓国が核保有国である米国と同盟を結んでいるため、いつでも攻撃できるということです。そして、5大核兵器使用原則を話していますが、全てを申し上げるのではなく、二番目のものだけを申し上げます。「核武力地位、国家指導部と指揮機構に対する敵対勢力の核及び非核攻撃が敢行された、

あるいは 임박 (差し迫っている)と判断される場合に核を使用できる」。改めて申し上げると、国家指導部とは、先ほど申し上げた金正恩を指します。つまり、金正恩に対して何か攻撃をする、この攻撃というものが、単に核攻撃だけを指すのではなく、通常兵器による攻撃、つまりどのような形であれ軍事的脅威が加えられれば、これは自動的に核で対応する核戦争につながるということです。つまり、度重なる金正恩の身の安全を脅かす全ての行為を核と結びつける姿が見られます。これに加えて、「核能力を質的・量的に強化させる」ということも入っています。どのような意味か、あまりにも明白に見えます。まず、非常に攻勢的な核戦略を示している。核を持つ他の国々が、これほど攻勢的な核戦略を持っているわけではありません。そして、持っていたとしても、これほど詳細に説明したり公開したりしません。北朝鮮には明確な意図があるということです。二番目に、申し上げたように、5大条件というものを見ると、いつでも北朝鮮がどのような状況であれ、恣意的に核を使用できるということを

自ら明らかにしています。先ほど申し上げた5大条件のうち、五番目にこのようなものがあります。「人民の生命安全に破局的な危機をもたらす事態」。非常に曖昧な概念ではありませんか。つまり、いくらでも恣意的な解釈によって核を使用できる。そのため、事実上、全ての環境で核を使用できる、と法制化までしたということです。そして、「先制攻撃の可能性」。 임박 (差し迫っている)時に自分たちが使う。 임박 (差し迫っている)というのは、相手側が先に攻撃しない状態を指します。それにもかかわらず、自分たちが核を使うというのは、これは明白に先制攻撃を意味しているということです。ここで皆様、非常に重要なことが一つ読み取れます。それは、金正恩の個人支配体制の脆弱性です。金正恩の体制は、一人の人間が全てを統制するため、その一人を除去してしまえば、北朝鮮はむしろ核戦争ができない状況になる。

ということを自分たちがよく知っているため、むしろそのようなことを強調し続けているのです。三番目のことを申し上げます。2023年、今年9月26日、27日、最高人民会議第14期第14期第9回会議です。ここでどのような内容を憲法に再び盛り込んだのか。先ほど申し上げた2012年の憲法序文には核保有国という話が出てきましたが、それに代わって、今回の2023年9月の最高人民会議では内容が長くなります。このようなことです。「責任ある核保有国として、国の生存権と発展権を担保し、戦争を抑止し、世界の平和と安定を守るために核を保有する」という内容が入っています。

ここにまた、「共和国武装力の使命」として、第一に「国家主権、領土の完全性、人民の権利益を擁護し、全ての脅威から社会主義革命の戦列を守護する」。改めて整理してお話しすると、改めて「領土の完全性」が出てきます。そして、「人民の権利益を擁護する」。これは非常に曖昧な概念ではありませんか。権利益を擁護することをどう定義するかによって、いくらでも恣意的な解釈が可能ですが、そのようなことを憲法に再び盛り込みました。昨年の9月に法制化した内容の縮約版を全て盛り込みましたが、一つ一つが非常に曖昧な概念であるため、いくらでもこれを確定して解釈できるということです。そこにさらに危険性が大きいと考えています。金正恩が演説をしましたが、演説の核心内容の中に「核武力を建設し、それを不可逆的な国法として固定させる」という話が入っています。最近1、2年の間にこの表現が多く出てきますが、本来「不可逆的」というのは、非核化する際に使うCVID（完全かつ検証可能で不可逆的な非核化）に出てくる言葉です。つまり、完全かつ検証可能で不可逆的な非核化を追求する。これは国連で通過された制裁決議案にもある言葉です。

北朝鮮を完全非核化するのに、北朝鮮が逆に「核保有は不可逆的に放棄できないものだ」という話を続けており、今回の金正恩の演説を通じて改めて明らかにしているということです。どのような意味があるのか。第一の意味は、金正恩自身の成果を強調していることです。2012年に憲法序文に記載された核保有国というのは、先ほど申し上げたように金正日の業績です。金正恩の立場からは、過去10年間、核に全てを投資してきたため、自身の業績が明確に必要です。そのため、今回憲法に盛り込んだのは自身の業績だということです。このような話が出てきます。チェ・リョンヘ最高人民会議常任委員長が報告する際に、「金正日同志が」という主語が変わってしまいます。2012年の憲法序文では主語が金正日であり、「金正日が核保有国を作り上げた」と。2023年に出る憲法に수록されたのは、金正恩から始まります。「金正恩が国家核武力政策の法令が発表されてから、この1年間、北朝鮮の変革と発展があった」など、そのような話が多く

出てきますが、整理してお話しすると、過去10年間、北朝鮮がこれほどの核能力を持ち、事実上の核保有国となったのは、金正恩の業績だ。そのため、2012年の主語を金正恩から2023年の憲法では金正恩に変えて、金正恩の成果を強調しているということです。いわゆる金正恩の誇示の政治的、正統性が不足しているため、核能力を通じて自身の業績を継続的に示さなければならないということです。二番目に、改めて核保有国としての地位を確定しようとしています。「不可逆的」と盛り込んだのは、最上級の法です。非核化という議論自体をなくしてしまおうという意図があります。

関連して、これは米国との単独交渉も制度的に準備しているということです。北朝鮮は、私は明確に最大限持ちこたえるなら、来年の米国大統領選挙まで長期戦に持ち込むと考えていますが、北朝鮮内部の持続可能性の問題があるため、変わる可能性もあります。いずれにせよ重要なのは、北朝鮮は自分たちが核保有国として認められ、制裁が解除されることを目標に、明確に米国との交渉の場に現れるでしょう。その交渉に備えて、我々としては、自分たちが核法令を越えて憲法にまで核保有国であることを非常に明確に作り上げましたが、米国に「非核化しろ」と言われるのは、ありえないことです、と話すでしょう。そして、北朝鮮が要求するのは、核軍縮、核兵器の一部を制限し、減らす、その程度の状況に持っていこうとする制度的装置を 마련 (準備)していると考えています。しかし、ここで私は別の読み方もできます。それは、北朝鮮の金正恩の自信の欠如が読み取れるということです。

なぜかというと、北朝鮮が本当に核能力があり、2012年に憲法序文に盛り込み、昨年の9月に核法令まで作ったのに、これをわざわざ憲法にまで盛り込む必要があるのか。先ほど申し上げたのは、自身の正統性をさらに強調する、そのような部分もあることは確かですが、同時にこれは、それだけ金正恩体制に対する自信の欠如、そのため憲法にまで盛り込んで、これを覆すことはできないということを示しているのです。世界のどの国もこのようなことはしません。それは、それだけ現在の金正恩体制が直面している状況が決して容易ではないことを傍証していると考えています。

「ウィズ・コロナ」を北朝鮮が一体どのように調整し、管理していくかが、おそらく北朝鮮にとって非常に大きな課題となる可能性が高いです。そのような面でも、むしろ北朝鮮が現在見せている姿は、未来に対する不確実性がさらに増し、自身への挑戦に対して、反作用としてこのように憲法にまで北朝鮮の核を釘付けにする行為になっていると判断されます。今日はここまでお話ししたいと思います。皆様、いいね、購読をお願いいたします。ありがとうございました。