[观点评论] 民众希望在加强同盟的同时，对华相关地区议题做出周密应对

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EAI院长（延世大学教授）孙烈与EAI国家安保研究中心所长（首尔大学教授）全在成，分析了EAI实施的2023年东亚认知调查中反映出的韩美关系和同盟相关民意，并提出了其含义。孙烈院长评价称，韩国国民在对韩美同盟持积极看法的基石上，正扩大其范围和作用，同时，为了应对中美战略竞争及气候变化等国际议题，国民表达了将外交视野拓展至同盟之外的见解。全在成所长指出，国民既表现出对美国主导秩序的坚定信念，也担忧美国国内政治的不确定性及韩美经济利益的冲突，并解读为韩国民众要求通过相互协调来发展韩美关系。

■ 孙烈_东亚研究员院长。延世大学国际学研究生院教授。

■ 全在成_东亚研究员国家安保研究中心所长。首尔大学政治外交学系教授。

■ 负责及编辑：朴汉秀 EAI研究员

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历届韩国政府，无论保守还是进步，都在说……但国民的回答似乎与此有些温差。因为我们理论上都知道没有100%确定的事情，所以今后如何做非常重要。大家好，我是孙烈。2023年，东亚研究员对韩美关系进行了国民认知调查。今天，我将与我们东亚研究员国家安保研究中心的所长全在成教授一起分析舆论调查结果。本次民意调查以1000人为对象，进行了面对面调查。结果显示出几个有趣的方面。我们将围绕六个主要话题展开讨论。第一个是关于对美国的印象调查。嗯，大多数人对美国有很好的印象。大约70%……

3%，23%的人表示有好感。我们还对其他国家进行了同样的调查，特别是中国和日本。对中国的印象好的人只有15%，这可能在预料之中。最近由于韩日关系改善的影响，对日本有好感的人大约占30%。与这两个国家相比，美国的好感度超过70%，因此绝大多数人对美国持有良好印象。至于为什么有好感，这里可以看到，他们给出了几个理由，而且相当……嗯，他们给出了很多不同的回答。首先，美国市场提供的经济机会最大，占51%；其次，美国在外交方面负有责任感，占43%；第三，因为是自由民主主义国家，占41%。因此……

对美国的好感，既有经济原因，也有身份认同原因，还有外交原因，所以是相当……多方面的。事实上，我们在进行这项调查时，最初最期待的答案是“因为在朝鲜威胁下保护了韩国”，即安全因素，但出乎意料的是，安全因素仅占27%。总之，我们收到了国民对美国多方面积极评价的结果。至于负面印象，因为选择负面印象的人不到20%，所以我们询问了他们为什么持有负面印象。最多的人回答是因为美国的“美国优先主义”和美国的单边行动。其次，是因为在贸易和投资等方面存在不公平的待遇。我认为这些理由是相当……可以理解的。教授，您怎么看？是的，

对美国的良好印象，与其他舆论调查一样，是一个非常一致的趋势。而且，与其他国家相比，拥有良好美国印象的比例在全球范围内也很高。正如您刚才提到的，我们认为韩美同盟是一个非常大的因素，但除了这一点，最近由于经济问题以及世界经济的各种困难，我们的国民似乎在很多议题上都全面了解了韩美关系的利弊。因此，我认为您分析的理由是，他们在经济机会、美国身份认同和外交政策等方面，在非常广泛的议题领域都获得了良好的印象。虽然是少数，但负面印象主要与美国的政策有关，特别是经历了特朗普政府之后，他们可能更关注美国的单边主义和贸易保护主义，这可能直接损害韩国经济的方面。

是的，但尽管对美国有好感，下一张幻灯片是关于如何评价韩美关系，这很有趣。可以看到，约50%的人认为韩美关系非常好或有点好，而约40%（42%）认为一般。虽然是少数，但也有人认为不好或有点不好。因此，认为关系好的人占一半，认为一般的人也占一半。在展望未来时，大多数人认为情况会与现在相似。约47%的人认为会如此，而约40%的人认为会略有好转。因此，虽然未来略有好转的趋势，但总体而言，韩美关系并未被评价为非常好或将变得非常好。有趣的是，历届韩国政府，无论保守还是进步，都强调韩美同盟的牢固性，

称其为“无懈可击的同盟”或“磐石般的同盟”，并大力重视加强同盟，朝着这个方向发展，因此他们总是说韩美关系进展顺利。然而，国民的回答似乎与此有些温差。是的，因此，国民也回答说韩美关系很好。虽然认为不好或有点不好的人是少数，但认为一般的国民可能认为韩美关系未来有改善的空间，或者存在潜在的不满因素。

因此，特别是在安全关系方面，韩美同盟取得了牢固的合作，正如院长所说。但最近由于经济问题、美国政策的变化以及美国国内政治的变动性，国民似乎认为在这些方面，韩美关系并非毫无担忧，或者不能说非常好，仍然有需要考虑的因素。而且，我认为他们认为未来也存在这种所谓的“美国风险”的政策变化和韩美关系因素。您刚才提到的，安全方面没有大问题，但在经济等其他问题上，双方的利益差距越来越明显，不是吗？特别是最近的《芯片法》和《通胀削减法案》等，美国也表示将在汽车或半导体领域发展制造业。这给韩国相关行业带来了相当大的冲击，这是否反映在其中？

下一张幻灯片是关于韩美经济关系的意见。认为韩美经济互补性强的占50%，而认为互为竞争关系的人超过30%。传统上，美国在知识服务和农产品方面占优势，韩国在制造业方面占优势，因此我们认为贸易关系是互补的，并且实现了生产分工。但最近，也许是由于这些趋势，认为互为竞争关系的观点显著上升。我认为国民认为这将在韩美政策协调中成为一个非常大的议题。是的，前面提到美国市场提供的机会是韩美关系最重要的原因，这里提到经济方面……这表明美国最近正试图建立自主完整的供应链，并通过对盟国的某些牺牲和让步来促进美国中产阶级的复兴战略等。

因此，与过去与盟国进行舒适的分工形式不同，它正在采取一种竞争性的政治来促进自身发展。这是否反映了国民的评价？是的，也许明年美国大选的局面将全面展开，特朗普候选人以及特朗普现象将出现在两党中。届时，这类担忧可能会越来越大。我们将在明年进行调查，但我们对此进行预测。下一个问题是关于韩美同盟的意见。我们询问了国民如何看待过去70年的韩美同盟。对于“韩美同盟有助于韩国安全”的提问，几乎94-5%的人表示同意。有趣的是，对于“韩美同盟有助于韩国经济发展”的提问，也有近90%的人表示同意。对于“韩美同盟有助于民主主义发展”的提问，也有86%的人表示同意。因此，尽管韩美同盟可能存在功过，

但国民们压倒性地提到了其功绩。是的，是的，这似乎比预期的结果要好得多。本届政府将韩美同盟定位为不仅是安全同盟，更是产业同盟、价值同盟、文化同盟、信息同盟等多种支柱的战略性全面同盟。这与政策非常……与此相符的对过去同盟的评价似乎是存在的。虽然前面的一些问题也表达了对未来韩美同盟的各种担忧，但对于韩美同盟对当今韩国发展的影响，结果显示出相当积极的评价。现在，在议题领域，我们对韩美同盟给予了非常积极的评价。它对经济和民主主义有何影响？我们接下来更具体地询问了未来和现在的韩美同盟。关于“韩美同盟应发展成为超越朝鲜半岛层面，在地区及全球问题解决中发挥作用的同盟”这一提问，

令人惊讶的是，超过80%的国民表示同意。约18%的人表示不同意。因此，人们认为韩美同盟应超越朝鲜半岛同盟，扩展到地区或全球同盟。从一个角度看，韩国的经济实力和军事实力位居世界前列，因此我认为它也应该发挥与其国力相匹配的对外作用，并且可以通过韩美同盟来体现。与此同时，紧随其后的是下一个问题：在地区及全球问题上，您是否真的赞成韩国的作用和贡献？第一个是关于“韩美应共同应对核不扩散、气候变化、传染病等全球性挑战”，90%的人表示赞成。2、3、4、5项是相当……有趣的结果。在台湾海峡发生军事冲突，并且美国介入的情况下，韩国是否应参与？

只有43%的人表示赞成，56%的人反对。第二，关于“在半导体等尖端技术领域，积极遏制中国”，即参与经济安全政策，60%的人赞成，40%的人反对。关于“在人权问题上，如中国新疆维吾尔族的人权压迫问题，应共同采取强硬立场”，约50%的人赞成，48%的人反对。关于“应积极为乌克兰战争做出贡献”，50%的人赞成，49%的人反对。因此，除了核不扩散、气候变化、传染病等全球性挑战之外，在地区层面的议题，以及大多数与中国有关的议题上，国民……也就是说，在总论上表示赞成，但对于“应走向地区和全球同盟”的这些具体问题，赞成和反对的意见参半。因此，这留下了很多解释的空间。全教授，是的，我也认为……

关于韩美同盟的地区化和全球化，赞成意见达到80%，这可能是本次调查中最引人注目的结果。我个人一直认为，我们国民认为韩美同盟的存在理由在于应对朝鲜半岛，特别是朝鲜的威胁。但与此相反，正如院长所说，我认为国民的自我认知非常强烈，认为自己是全球先进国家。而且，我认为这反映了国民的自信和判断，即韩国的伙伴关系已经足够强大，足以充分防止通过韩美同盟走向地区和全球议题或卷入美国议题和政策的风险，并且韩美同盟也相对更加平等和对等。因此，我们了解到，国民压倒性地支持同盟走向全球化，而不是局限于朝鲜半岛和周边地区，这与我们通常的常识或预期一致。同时，对于最安全且最重要的跨国威胁，几乎所有国民都表示赞成。

而在与中国的地区议题上，国民在非常详细地考虑我们的经济利益和安全威胁的同时，也做出了非常合理和平衡的判断。大约50%的人表示赞成，在半导体问题和新疆维吾尔族地区问题上，赞成者略多于一半。特别是像台湾这样与我们安全直接相关的议题，国民表现出非常谨慎的态度，我认为这是平衡的判断。从这个结果来看，韩国国民同意将作用范围从美国和朝鲜半岛扩展到地球，并且……在这一过程中，与美国的利益冲突是不可避免的。

因为我们不是一体的，所以这些分歧也暴露出来。因此，从政府外交的角度来看，一方面需要继续扩大，另一方面，在重要议题上，需要与美国进行真正的较量，也就是说，在重要议题上，需要表明我们的立场，并通过此找到共同点。我认为，未来的外交努力也将非常重要。下一张幻灯片显示，国民也准确地指出了韩美同盟可能卷入地区冲突的可能性。也就是说，虽然有1/3的人不同意，但2/3的人认为可能会卷入，尽管如此，他们仍然认为扩大到地区和全球是正确的。

接下来是热点话题，关于对美国延伸威慑的信任度的问题。提问是：如果朝鲜有可能用导弹直接攻击美国本土，当韩国遭受朝鲜核攻击时，美国是否会使用核武器或不使用核武器，以其他军事手段进行报复？认为美国会用核武器报复的人占34%，认为会用其他军事手段报复的人占56%，认为美国不会报复的人占9.8%，约10%。今年春天，华盛顿宣言发布了。我们用问答形式详细解释了华盛顿宣言。在此基础上，我们询问了对华盛顿宣言的评价，即它是否是应对朝鲜核威胁的适当措施，是否足以缓解韩国的安全担忧。结果是，非常同意或同意的人占了约58%，不同意或不知道的人占了其余部分。因此，国民对华盛顿宣言和美国延伸威慑承诺的心情得到了体现。是的，这似乎是一个非常复杂的问题。在上次韩美首脑会晤中，拜登总统在记者会上表示，如果朝鲜核攻击韩国，朝鲜政权将终结，这起到了很大的安心效果。然而，更具体地说，如果朝鲜拥有用核武器攻击美国本土的能力，那么延伸威慑的制动将大大增加。在这种情况下，如果朝鲜攻击我们，无论是战略核还是战术核，虽然情况可能随时不同，但国民认为美国很难轻易使用核武器报复朝鲜。因此，

约34%的人认为美国肯定会使用核武器报复朝鲜，但大多数国民（50%以上）认为即使报复，使用核武器报复的可能性也很小。因此，在这种信念下，当朝鲜的核威胁持续存在时，我们的国民除了美国的常规报复手段之外，不得不考虑其他B计划。因为延伸威慑无论如何制度化，最终还是心理层面的问题，而且我们理论上都知道没有100%确定的延伸威慑，所以今后如何实施非常重要。尽管如此，超过一半的国民认为这足以缓解安全担忧，因此，由于宣言才刚刚开始，未来如何发展非常重要。那么，关于韩美关系，特别是以同盟为中心，

我们从多个角度探讨了国民的意识流。结论或总体评价是什么？简单来说，您有什么感受？是的，首先，韩美关系无疑是我们发展和未来政策最重要的变量。因此，国民对美国主导的现有自由主义规则基础秩序的信任，以及认为其重要性的认识是牢固的。尽管如此，美国自身存在各种政策不确定性因素、国内政治状况，以及韩美经济利益的冲突部分，因此，在协调这些方面，进一步发展韩美关系非常重要。这是我们国民非常现实且具有宏观方向的认识。虽然我们没有过多涉及，但我们认为与中国的关系也非常重要。而且，在韩中关系中，国民也指出了许多对中国负面好感的原因。因此，从根本上说，我们追求的国际秩序的形态是存在的，但我们也在追求与中国的接触政策，同时，国民对中国应承担的责任也有非常精确的认识。因此，在美中战略竞争中，韩国是选择美国还是中国，经济上靠中国，安全上靠美国，这种简单的逻辑实际上只是坊间传闻。通过民意调查了解国民的认识，我们发现他们具有非常精确和战略性的认识。因此，我认为制定基于这种认识并超越这种认识的政策更为重要。因此，我认为制定符合国民认识的政策，并随着国家事务的变化而调整，是非常重要的。全教授，您刚才指出的，对韩中关系重要性的认识在本次调查中显著提高。在政府的最高优先事项中，虽然有加强韩美同盟，但也有观点认为应同等重视韩中关系。

我们从多个角度考察了国民的意识流。在总结或总体评价之前，我想简单分享一下我的感受。首先，韩美关系无疑是我们发展和未来政策最重要的影响因素。因此，国民对美国主导的现有自由主义秩序的信任以及对其重要性的认识似乎是稳固的。尽管如此，美国自身政策的不确定性和国内政治状况，以及韩美经济利益的冲突，都要求我们在发展韩美关系的同时，妥善处理这些问题。这反映了国民既现实又宏观的认知。虽然我们没有深入讨论，但国民也认为与中国的关系同样至关重要。在此背景下，国民对中国的负面看法也因多种原因被提及。从根本上说，我们追求的

因此，仅靠同盟无法保障韩国的所有国家利益，这一点非常明确。其次，在谈到韩国面临的风险因素时，虽然朝鲜的核武器和导弹威胁最高，但同样重要的是，人们对大国之间的技术和经济战争表示严重担忧。其核心仍然是美中战略竞争，如何妥善管理这一点，仅靠韩美同盟难以解决。因此，除了同盟之外，还需要拓宽外交视野的认识已经显现。最后，非常有趣的是，41%的人将气候变化和环境问题列为威胁。

制定更进一步的政策更为重要。因此，随着国家事务的变化，制定符合国民认知的政策变得尤为重要。正如金教授刚才指出的，国民对韩中关系重要性的认识在此次调查中显著提高。尽管政府将加强韩美同盟作为首要任务，但国民也认为有必要同等重视韩中关系。因此，仅依靠同盟关系来维护韩国的国家利益

这比例非常高，贸易摩擦占60%，朝鲜核威胁占56%。但气候变化排在第三位，占40%以上。与这些传统威胁相比，国民真正感受到了气候危机。因此，需要对其进行系统性应对。因此，通过本次民意调查，国民一方面认识到韩美同盟非常积极，并认为应加强韩美同盟。另一方面，作为加强韩美同盟的一环，他们认为应大幅扩大同盟的覆盖范围，使其与我们的国力相匹配。同时，他们还认为，除了同盟之外，在其他重要国际问题上，也应付出相当大的外交努力。我认为这暴露了相当平衡的视角。

今天，关于韩美关系和美国民意调查结果的分析就到这里。下次，我们将对我们进行的韩日关系调查进行分析。那么，今天的对话就到此结束。辛苦了。辛苦了。

今天关于韩美关系和美国民意调查结果的分析到此结束。我们下次将介绍我们对韩日关系的调查结果。届时，我们将对韩日关系相关的认识调查结果进行分析。今天的对话到此结束。辛苦了。辛苦了。