[北朝鮮と世界] 北ロ首脳会談後の東北アジア情勢と韓国の対応

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パク・ウォンゴン EAI北朝鮮研究センター所長（梨花女子大学教授）は、北朝鮮とロシアの首脳会談を契機に両国間の協力が加速する中で、韓国は北朝鮮・ロシアと一定の距離を置いている中国との戦略的コミュニケーションを通じて、北朝鮮が提起する新たな安全保障上の脅威に対処すべきだと強調します。パク所長は、通常兵器の提供と引き換えにロシアが北朝鮮に核心的な軍事技術を移転した場合、それは北朝鮮の対南攻撃用兵器体系の発展に直結するため、韓国は北朝鮮・ロシア協力の「レッドライン」を明確に設定し、国益に基づいた対ロシア外交を展開すると同時に、韓米日およびNATO同盟国との協力を通じてロシアと軍事協力を強化している北朝鮮の新たな脅威に対応すべきだと提言します。

■ パク・ウォンゴン_東アジア研究院北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学校北朝鮮学科教授。

■ 担当・編集：パク・ジス、EAI研究員

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では、ロシアは一体何を代償として与えたのか。これについては非常に多くの話が出ていますが、推進潜水艦技術まで出てくるという話もあります。私はそれは不可能だと考えます。なぜなら、核推進潜水艦というのは、韓国のように船舶建造能力が優れている場合でも、米国が核推進潜水艦の技術を全て移転してくれたとしても、10年以上かかります。実戦配備までとなるとさらにかかるかもしれません。ましてや北朝鮮のような状況では、そのような船舶建造能力がないのに、技術を与えたとしても、判断がつきません。

안녕하십니까。パク・ウォンゴンの「北朝鮮と世界」をご視聴いただき、ありがとうございます。今日は、前回の時間に引き続き、北朝鮮とロシアの首脳会談について、もう少し評価と分析をしてみます。非常に多様な分析が出てきているため、この分析で方向性を見出すことは非常に重要だと考えます。本格的な話に入る前に、皆様がご覧になったことの一つに、北朝鮮とロシアの首脳会談のわずか1時間前に、北朝鮮がミサイルを発射します。正確な時間は13日午前11時43分から11時53分、平壌循環から2発の短距離弾道ミサイルを発射します。一つは600km飛び、もう一つは300数十km飛んでいきます。そして変則的な機動をしたことも確認されているため、このミサイルはKN23、北朝鮮版イスカンデルミサイル、KN24、北朝鮮版ATACMSミサイルと見られます。

どちらも核を搭載できる戦術核ミサイルです。私がこのようなことを申し上げるのは、今回の北朝鮮とロシアの首脳会談で現れる様々な特徴の一つが、既存の軍事的な措置や外交的な慣例を北朝鮮が破っている姿が見られることです。前回の時間にお話ししたように、この程度まで米国が認識し、これに対して警告したにもかかわらず会談を行ったということは、既存の自分たちが持っている外交的な行動様式に対して、既存の文法を否定し、新しい形で行おうとしていると見られます。今回のミサイル挑発も非常に新しいです。これまで北朝鮮の指導者が平壌を離れたり、海外に行ったりした場合には、北朝鮮は一時的に平壌が空になるため、最大限息を潜めて、このような状況を拡大させたり悪化させたりしないようにしていましたが、今回はあえてミサイルを発射したということです。これは初めてのことです。

私の判断では、これはいくつかの意味があります。第一に、前回の時間で少しお話ししましたが、やはり核に対する自信です。自分たちが核を保有しているため、もし金正恩の安危を脅かす行為があれば、自分たちはいつでも核戦争を開始できるということを示しました。昨年9月に北朝鮮は核法令を通過させましたが、その核法令によれば、核使用の5つの条件があります。そのうちの二つ目の条件は、自分たちの指導者に脅威が加えられた場合、あるいはそういった場合には、自分たちは核を使用するということを明確に条件に含めています。

そのため、もし金正恩の移動期間中に安危への脅威があれば、これは直ちに核戦争であるという警告をしていると考えています。第二に、自分たちが十分に核に対する統制能力を持っているということです。その核法令によれば、全ての核の統制能力は国務委員長にあるとされています。皆様もよくご存知のように、北朝鮮の国務委員長は金正恩です。そのため、金正恩がたとえ海外にいても、核ミサイルに対する統制権を持っている。完全に自分たちが核を統制しているということを、もう一度示す行為だったと考えています。

非常に攻撃的であり、非常に憂慮される状況であることは明らかです。北朝鮮とロシアの首脳会談に戻って、いくつかの状況をもう一度分析してお話ししたいと思います。第一に、一体北朝鮮とロシアの間でどのような取引が行われたのか。もちろん公開されていません。示唆的な表現しか出ていませんが、正確なことは私たちが確認することは困難です。そのため、この部分は推測するしかない状況ですが、申し上げたように、北朝鮮とロシアが首脳会談を行った最も大きな原因は、結局ロシアがウクライナ戦争を遂行するのに必要な砲弾の不足です。

通常兵器の不足です。そのため、当然そのような兵器体系に対する支援を北朝鮮から受けた可能性はあると考えています。それでは、さらに重要なことは、ロシアは一体何を代償として与えたのか。これについては非常に多くの話が出ていますが、推進潜水艦技術まで出てくるという話もあります。私はそれは不可能だと考えます。なぜなら、核推進潜水艦というのは、韓国のように船舶建造能力が優れている場合でも、米国が核推進潜水艦の技術を全て移転してくれたとしても、

10年以上かかります。実戦配備までとなるとさらにかかるかもしれません。オーカスをご存知でしょう。オーストラリアに2隻の原子力潜水艦を米国と英国が提供することになりましたが、目標年は2030年です。実戦配備となると2030年代半ばまでかかるでしょう。ましてや北朝鮮のような状況では、そのような船舶建造能力がないのに、技術を与えたとしても、今から数えて15年かかるか20年かかるか、非常に困難な状況だと判断されます。また、多くの人が話すICBM（大陸間弾道ミサイル）の核心技術、例えば再突入技術などは、ソ連時代からロシアが友好国に主要兵器体系や技術を伝達した事例がありません。

その可能性は依然として非常に低いと考えています。それでは、どの程度の何かを受け取ったのか。第一に、私が申し上げたように、北朝鮮が当面必要な経済難を克服するための食料、エネルギー、そして肥料。これら3つはロシアの主要輸出品でもあります。それ以外にも、軍事的な側面から見ると、ドストイェフスキーを訪問しましたね。そこにロシアの基本的な航空機、戦闘機を製造する工場があります。北朝鮮が保有している戦闘機の主力機と表現するのも難しいのですが、MiG-29があります。このMiG-29というのは、ほぼ40年前の戦闘機です。

そのため、実質的にこの戦闘機はまともに戦闘機能を発揮できません。なぜなら、それに必要な部品も供給しなければならず、新しく継続的に改善しなければなりませんが、そのようなことがきちんと行われていないからです。そのため、もしロシアが北朝鮮の武器支援に関して支援するとすれば、MiG-29の老朽化した部分を交換できる部品。このようなMiG-29の部品はロシアに相当数あると知られています。その程度でしょう。一部で言われているロシアの最新戦闘機スホイ35の可能性については、私はほとんどないと考えています。

そうすると、全体的に兵器体系技術の移転には限界があるしかないというのが私たちの判断です。しかし、ここで私たちが銘記しなければならないのは、北朝鮮にどのような形であれ武器を提供することは、明白な国連安保理決議違反です。また、北朝鮮が武器を輸出することも明白な国連決議違反です。例えば、戦車や砲弾、小型火器、手榴弾なども輸出してはならないと国際法で禁止されています。そのため、今回北朝鮮とロシアがどのような議論をしたにせよ、それに見合う措置としてやり取りされる物品の大部分は、国連制裁決議違反です。

食料については、すでにロシアが多少示唆しました。人道支援をする。その部分は、ある程度は例外となり得ますが、原油については明確に国連制裁決議にあります。それ以上はできません。毎回、制裁委員会に自分たちがどれだけ支援したか、どれだけ輸出入したかをすべて報告しなければなりません。そのため、皆様が聞いたことがある船舶による積み替え、シームレスな積み替え、いわゆる「シープ・トゥ・シープ」ですね。公海や海上で、隠れて、クォーターから外れたものを受け取るためのものですが、そのような部分も明白に制裁決議で縛られているということです。その他、肥料についても、一部は兵器に転用される可能性があるため、一定水準の制限があります。結局、北朝鮮とロシアが行っている行為の大部分は、国連制裁決議違反だと見ていただければと思います。

しかし、私たちを当惑させる一つの発言が、今回の首脳会談期間中にクレムリン報道官がこのような発言をしました。「必要であれば、安保理関連の 절차적 문제（手続き的問題）も北朝鮮側と議論する準備がある」。非常に多くの問題を引き起こしました。解釈が非常に多様ですが、表現が曖昧です。しかし、安保理関連の手続き的問題というのは、当然北朝鮮に課せられている制裁を指すと見ることができます。そうすると、今後北朝鮮に対する追加制裁をロシアが率先して阻止するということでしょうか。それは違います。すでに阻止しています。

そうすると、私たちが推測できるのは、既存に課せられた制裁に対して、何らかの措置をロシアが取るだろう、という程度に見えますが、それも非常に困難です。なぜなら、国連で安保理制裁決議を再び変えるには、再び国連安保理が構成され、追加的な決議案が出なければなりませんが、それは既存の制裁を緩和したり、既存の制裁を撤回したりするものです。常任理事国である米国、フランス、英国が同意しません。ロシアがこれを分からないはずはないと思います。そうすると、もう一つの可能性、既存の制裁を単に無視するということ。

しかし、もはやロシアは制裁を守るつもりがないと公表するのです。しかし、ここまでまでするのでしょうか。もしロシアがこのようにするのであれば、これはどのような深刻な問題をもたらすかというと、第一に、国連安保理常任理事国としてのロシアの正当性と正統性は挑戦を受けることになります。自分たちが直接同意して作ったものを、その手続き的正当性なしに無視してしまうということは、安保理常任理事国の存在理由そのものを無視する行為になるのです。これは一歩進めば、国連安保理に対する非常に深刻な挑戦であり、国連自体を形骸化させる状況にまで至るということです。そのため、今回の北朝鮮とロシアの首脳会談が国際秩序に与える影響は少なくないということを、私たちは認識しておく必要があると考えています。最後に、中国の話を少しします。私が先々週、中国の話を少ししましたが、今回も全体期間中、中国は距離を置く姿勢を明確に見せています。絶えず、中国外交部報道官の記者会見でそのような質問が出ますが、それらの質問に対して、常に「これは北朝鮮とロシア

両国関係の問題だ」と一線を引きます。なぜなら、中国の立場からすれば、依然としてこれが不都合であるしかないからです。北朝鮮とロシアが会うこと自体が、ウクライナ戦争という環を持って会うため、中国がこれに介入したとなれば、自分たちが考える全体的な世界秩序が相当部分乱れるしかありません。米国との戦略的競争を深化させるほど、中国の立場からは欧州諸国が重要であり、欧州諸国を通じて経済協力をさらに拡大しなければなりません。事実、そのため、ドイツ首相やフランス大統領も北京を訪れる姿が見られます。

しかし、ウクライナ戦争に中国が足を踏み入れ始めれば、これは欧州のNATOの大多数の国にとって実存的な脅威となります。そのため、中国は距離を置きます。それでは、今回それを通じて私たちが何か学ぶこと、何か把握できることは、北朝鮮、中国、ロシアが結局は自国の利害によって、いくらでも隙間が生じ、亀裂が生じうることを示しました。もちろん、これは今後どのような展開になるかを通じて、私たちはさらに確認できますが、いずれにしても中国の立場からは、北朝鮮とロシアが結びつく姿は不都合です。もう一つは、最近北朝鮮と中国の関係で、少し奇妙な姿が見られます。

去る7月27日、北朝鮮が言うところの戦勝節のような場合にも、それぞれ中国とロシアの代表団がプーチンと習近平の親書を持ってきましたが、プーチンの親書は、国防相が金正恩に伝える際に、形式を整えて受け取りました。しかし、習近平の親書は、中国代表団の宴会場の隣の廊下で受け取りました。非常に不可解でした。そしてもう一つは、北朝鮮が言うところの政権樹立記念日、9月9日にも中国代表団が来ました。中国代表団の宴会を9月9日に行ったと、北朝鮮の発表がありました。その日、金正恩は平壌にいました。

9月11日に金正恩はロシアに向けて出発しました。しかし、その宴会には姿を現しませんでした。その他にも多くの例がありますが、いずれにしても北朝鮮とロシアがウクライナで結びつく姿は、中国の立場からは不都合であるしかありません。今後、では韓国はどうすべきか。政策提案をしたいと思います。まず重要なのは、今回ロシアが発信した重要な2つのこと、私が注目していることがあります。ロシアが自分たちの北朝鮮・ロシア会談について、韓国と何か情報を説明するという話がありました。また一つは、ウクライナに韓国が、まあ、武器を支援するならば、韓露関係の破綻が来るという話です。この二つの話は、私たちはそれをそのまま受け取って解釈してみる必要があります。

まず、積極的に、私たちが外交的、公開・非公開のコミュニケーションチャネルを通じて、ロシアに確固たる立場を伝え、ロシアを説得しなければなりません。ロシアの兵器体系や技術が北朝鮮に移転されるのは、あってはならないことです。なぜなら、それが移転されれば、北朝鮮の兵器体系というのは、韓国に対する攻撃用兵器体系だからです。それはならないという線を引く必要があります。さらに、これは非常に複雑な問題ですが、本当に北朝鮮の砲弾がウクライナに移転されるならば、どうするのか。そのような部分についても、私たちは十分に考慮しなければなりません。しかし、韓国が持つ一種のレッドラインは、先ほど申し上げたように、ロシアが北朝鮮にあらゆる核心的な兵器体系を移転し、それが韓国への攻撃用として来るならば、これは我々がレッドラインを超えたとみなし、それに対する対応が必要だ。対応の方法は、やはり韓米日、そしてNATO同盟国と力を合わせて、ロシアと北朝鮮に対応する必要があるというのが、大きな枠組みでの原則です。しかし重要なのは、いずれにしても一次的には、比較的な努力が必要だということです。

中国も異なる立場を持っているため、今見るとコミュニケーションが非常に広がり、一定水準になっています。そのコミュニケーションをさらに活発にして、北朝鮮とロシアがウクライナで協力することに対しては、韓国も中国も、そうあってはならないという立場を持つようにする努力が必要だと考えます。皆様、北朝鮮とロシアについてお話ししました。これほどまでに北朝鮮とロシアの問題は重要だと考えますし、今後もこれは私たちがよく注視していくべきテーマだと考えます。ありがとうございました。