[北朝鮮と世界] 「大胆な構想」が従来の対北政策と異なる3つの理由

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パク・ウォンゴン EAI北朝鮮研究センター所長（梨花女子大学教授）とキム・ヤンギュ EAI主任研究員は、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が昨年11月に発表した「大胆な構想」について、北朝鮮の非核化への含意を中心に論じる。パク所長は、韓国が「大胆な構想」を通じて北朝鮮の核問題解決の主体としての役割を強調している点、そして北朝鮮の「完全な非核化」および対北朝鮮制裁維持の原則を堅持している点でこれを肯定的に評価し、特に北朝鮮が前向きな非核化措置を取らなくても、韓米は北朝鮮と対話する意思を示しているという点で、李明博（イ・ミョンバク）政権の「非核・開放・3000」とは異なると説明する。さらにパク所長とキム主任研究員は、政府が北朝鮮の非核化のために、現在の3D原則（抑止、断念、対話）に発展（Development）を追加した4D原則の「大胆な構想2.0」を構想すべきだと提言する。

■ パク・ウォンゴン_東アジア研究院北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学北朝鮮学科教授。

■ キム・ヤンギュ_東アジア研究院主任研究員。ソウル大学政治外交学部講師。

■ 担当・編集： パク・ジス, EAI研究員

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映像スクリプト

北朝鮮の問題は常に私たちが駆け引きをしなければならないのではないでしょうか。これまで北朝鮮が核を開発し続けているので、当然押します。核を開発できないように抑止と断念をすることが必要です。しかし同時に、北朝鮮が核を放棄した時に来る様々な恩恵に対する駆け引きも必要であることは明らかです。こんにちは、パク・ウォンゴンの北朝鮮と世界に再びご一緒してくださった多くの視聴者の皆さん、ありがとうございます。今日は、おそらく皆さんが頻繁に見ることになる方をモデレーターにお招きしました。私たちの東アジア研究院EAIの主任研究員として共に仕事をしているキム・ヤンギュ博士です。

挨拶してください。ありがとうございます。はい、私がキム・ヤンギュ博士をここにお招きしたのは、これから継続的にやっていかなければならないのですが、実は一人でやるのはかなり力不足だろうと思ったからです。私が好きで、能力があり、そして私よりハンサムだと自負しているキム・ヤンギュ博士と共に、皆さんにより豊かな番組を作っていきたいと思っています。前回の2回の映像を通して、北朝鮮が見せている生存戦略のパターンの変化について詳しく説明していただきましたので、今回の時間からは具体的な議題に入る前に、韓国や国際社会がどのようにそのような変化に対応してきたかについてもう少し話してから、本論に入るのはどうでしょうかという考えでおります。そこでまず、私が最初に伺いたい質問は、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が発足してから「大胆な構想」という新しい対北朝鮮政策を発表しましたが、それが金与正（キム・ヨジョン）副部長の言葉を通じて「愚かさの極み」という強力な非難を受け、その後、最近言及される回数も少し減っているように、重要性が少し低下しているように感じられる部分があります。もちろん、最近の韓米日首脳会談で再び「大胆な構想」への支持が含まれたため、必ずしもそうとは言えない余地もありますが、いずれにしても、だからこそ、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の「大胆な構想」の内容がどのようなものなのか、少し説明していただけると、どのような内容だと整理できますか。まず、「大胆な構想」には非常に詳細な内容がありますが、それはおそらく皆さんも他の媒体や、あるいは事実上政府を通じて十分に確認できると思いますので、私はその中で「大胆な構想」が北朝鮮の非核化にどのような意味があるのかをお話ししたいと思います。「大胆な構想」の原則は3つを挙げています。断念、抑止、そして対話です。

感じられる部分がありますが、もちろん最近の米韓日首脳会談で再び大胆な構想に対する支持が含まれたため、必ずしもそうとは見なせない余地もありますが、いずれにせよ、だからこそ、より一層、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府の大胆な補償の内容がどのようなものなのか、もう少し説明していただけると、どのような内容だと整理できますでしょうか。まず、大胆な構想には非常に詳細な内容がありますが、それはおそらく皆様、他の媒体や、あるいは事実上、政府を通じて十分にご確認いただけると思いますので、私はその中で、大胆な構想が北朝鮮の非核化にどのような意味があるのかを申し上げたいと思います。大胆な構想の原則として三つを挙げています。断念、抑制、そして対話です。

という表現を使います。現在の状況で、私は非常に重要なのはやはり抑止と断念の部分だと考えています。北朝鮮の核が高度化しており、対話を完全に拒否している現在の局面では、この2つが強調されるしかないと考えています。そして、「大胆な構想」というこの3つの原則は、別々に動くのではなく、同じ局面で動くものです。その意味は、北朝鮮の核を断念させ、抑止させることに加えて、対話の扉を常に開いておくということです。つまり、これは何らかの先後関係があるわけではありません。

北朝鮮の核を抑止させ、断念させた後に、対話をするのではなく、対話の扉を開く。しかし、結果的には一定水準の抑止と断念があってこそ、北朝鮮が対話に出てくる可能性が大きくなるのは事実ですが、原則の次元では、これが同じ局面で動くと判断されます。その他、北朝鮮の非核化に限定して申し上げますが、ここで最も核心的な第一の原則は、韓国が北朝鮮の非核化問題の主体として役割を担うということです。私はこの部分が非常に重要だと考えているのは、不確実性が非常に大きいからです。以前、トランプ政権の時も、それに対する評価は分かれると思いますが、いずれにしても米国が主導したことで、韓国が私たちの立場を十分に反映できなかった部分もあったと判断されます。バイデン政権の対北朝鮮政策についても様々な評価がありますが、消極的だという判断もあります。いずれにしても、これは私たちの問題であり、直接的な脅威を受けるのも韓国だということです。ならば、私たちがこれの主体となってこの問題を解決しなければなりません。

歴史的に見ると、1993年に金泳三（キム・ヨンサム）政権が登場するまでは、北朝鮮の核問題は事実上、南北朝鮮の問題でした。米国はこの問題は韓国が主体となって行うべきだとしましたが、93年からこの北朝鮮核問題は事実上、米国が起点となったのです。つまり、これを再び完全に返す、表現が適切でないかもしれませんが、いずれにしても韓国は以前よりもはるかに積極的に、そして能動的な核心的な役割をしなければならないということです。二つ目は、この「大胆な構想」は完全な北朝鮮の非核化という原則を重視しているということです。

北朝鮮の完全な非核化という原則自体が非常に揺らいでいます。一部では朝鮮半島の非核化、あるいは部分的な非核化、さらには核軍縮、北朝鮮を事実上の核保有国と認めた状態での様々な意見が出ていますが、「大胆な構想」は北朝鮮の完全な非核化という目標を絶対に放棄できないという原則を持っています。北朝鮮が完全に非核化した後、北朝鮮に段階的な措置を与えるのではなく、北朝鮮の非核化という最終目標を作るロードマップを作り、北朝鮮が意味のある非核化措置を取れば、それに伴う段階的な措置を作る。それが本来の非核化の典型的なアプローチですが、その方式を依然として維持する。当然の話に聞こえるかもしれませんが、

これが事実、大きく揺らいでいます。最後に、対北朝鮮制裁についても原則を述べています。対北朝鮮制裁についても非常に多くの話があります。一部では、まず制裁を解除すべき部分を解除する。北朝鮮が交渉の場に出てくる動機にならないか、と話しますが、その部分について明確に「大胆な構想」はそうではないと述べています。制裁は原則的に、北朝鮮の完全な非核化が達成されるまで維持される。もちろん、北朝鮮が意味のある非核化措置を取れば、それに相応する様々な段階的措置はありますが、原則は制裁を維持する。私はこれに重要だと同意しますが、なぜならこの制裁というものが、一度解かれ始め、一部猶予されれば、事実上、北朝鮮経済というものは制裁に特化した経済であるため、北朝鮮経済が再び活性化し、制裁の効果自体が完全に無効になり、そして再び制裁を課すことは、現在の中国とロシアが北朝鮮の味方をしている状況で不可能だからです。再び北朝鮮が約束を守らず、合意に違反しても、合意違反に対する費用を請求する方法が

ないということです。したがって、制裁というものは、確実に北朝鮮の非核化が可視的に見えるまで、そしてある意味では北朝鮮の非核化の最後の瞬間まで続けられなければならないというのが基本的な立場です。それに対する北朝鮮の評価については、どのように思われますか。概念的に申し上げれば、いわゆる経済と安全保障の交換モデルと言います。李明博（イ・ミョンバク）政権の時も、北朝鮮が経済発展権を保障されれば、核を放棄できるという話が多くありました。しかし、MB政権の「非核・開放・3000」というのは、まず表現自体が北朝鮮を刺激する言葉です。北朝鮮は改革開放という言葉を使いません。改善と言いました。改革開放自体が自分たちの体制を崩壊させるという意味を含んでいるため、それにアレルギー反応を示します。したがって、改革開放という言葉自体に北朝鮮の拒否感があるのは当然であり、もう一つは、これは解釈によって差がありますが、いずれにしても北朝鮮の非核化が先行されなければ、その次に経済的なことが行われるという、この前後関係のある政策だと

北朝鮮は理解しました。それで強力な反応、反発が出ましたが、今回の「大胆な構想」はそれとは明らかに異なると考えます。先ほど申し上げた3D、すなわち断念、抑止、対話が同じ局面で動く。そのため、たとえ北朝鮮が何らかの典型的な措置を取らなくても、韓国と米国は北朝鮮と対話する意思があるということです。まず交渉テーブルに一緒に座れば、多くのことを一緒にテーブルの上に載せて話すことができます。その違いはあると考えます。

北朝鮮が提起した問題は、安全保障対安全保障、経済対経済というモデルが必要だということですが、結局、そのような部分が抜けている構想ではないかという批判が依然としてあるようですが、そこでは我々が少し不足しているように見えます。その点については、私も一定水準同意します。なぜなら、これは去る4月の韓米首脳会談、ワシントン宣言を見ると、朝鮮半島の問題の唯一の解決策は結局対話と外交だとされています。しかし、対話と外交ということを政府レベルで原則として常に掲げて話をしていますが、それが発信される水準はそれほど高くありません。その時のワシントン会談で、バイデン大統領が「北朝鮮が核を使えば政権の終焉だ」と言ったことは、非常に効果的な抑止策になると考えます。

なぜなら、北朝鮮の体制は一人支配体制であるため、北朝鮮が核を発射した時に政権の終焉ということが、北朝鮮の指導部が感じる負担感ははるかに大きいからです。抑止効果が大きいということです。しかし、それに加えて、「大胆な構想」に対話が核心的に入るので、首脳間の対話で何か対話の話がもう少し入っていれば、少しバランスが取れたのではないかという残念な気持ちがあります。それで、もう少し拡大された形、本当に的確な指摘だと思います。今後、「大胆な構想」の基本的な原則と、その正確な意味をさらに伝えるためには、当然、現在の局面では抑止と断念が重要ですが、対話、北朝鮮に対する発展、ならば4Dにすることがどうでしょうか。その中の問題は、常に私たちが駆け引きをしなければならないのではないでしょうか。これまで北朝鮮が核を開発し続けているので、

当然、押します。核を開発できないように抑止と断念をすることが必要です。しかし同時に、北朝鮮が核を放棄した時に来る様々な恩恵に対する駆け引きも必要であることは明らかです。これは、私たちが次の時間に一度、もう少し詳しく取り上げたいと思います。今日は、キム・ヤンギュ博士と共に、「大胆な構想」について現政府が行っていることについてお話ししました。皆さん、どのように思われるか、ぜひご意見を共有していただけると嬉しいです。私たちが新しく始めたYouTubeチャンネルですので、皆さんの「いいね」をクリックしていただくことや、購読していただくことが、非常に力になります。よろしくお願いいたします。

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