[显眼评论] 尹锡悦政府执政一年外交评估与未来四年战略

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过去五年，美中关系以竞争为主，现正进入一个战略调整阶段，承认“脱钩”的局限性，并追求“去风险化”和“多元化”。EAI国家安保研究中心所长（首尔大学教授）全在成提出了韩国在快速变化的国际秩序中应推行的五项外交政策目标以及韩国政府应推行的对外战略。全在成所长强调，韩国应在加强作为重要战略资产的韩美同盟的同时，妥善结合韩中日及韩美日的多边合作，不仅与志同道合的国家合作，还应扩大与非志同道合国家的合作领域，实现国家利益最大化。此外，他敦促韩国政府着手进行长期工作，将过去一年尹锡悦政府提出的抽象区域战略和对朝提议具体化。

■ 全在成 _EAI国家安保研究中心所长。首尔大学外交学教授。

■ 负责及编辑：朴智秀，EAI研究员

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是的，东亚研究员为迎接尹锡悦政府执政一周年，撰写了关于我国政府今后应追求的外交政策战略和政策方向的研究报告。东亚研究员的相关学者们联合撰写了报告，提出了今后一年的政策课题。我将代表各位作者，简要概述主要内容。今后我国政府应追求的外交政策主要目标可概括为五点。

第一，是面向未来的价值外交的巩固。本届政府对价值外交表达了相当强烈的期望并加以推进，但需要进一步具体化，这是第一项外交政策课题；第二，是推进韩国式综合安保的课题。在快速变化的形势下，韩国需要根据新技术开发和国际形势，推进更发达的安保态势；第三，是经济合作的再全球化。迄今为止，许多国家在世界逆风中倾向于追求“逆全球化”或“脱钩”等趋势，但我们设定了“再全球化”的目标，前提是随着时间的推移，国家间的经济相互依存将再次变得非常紧密；第四，是加强尖端技术创新外交。在当今时代，技术的重要性无论如何强调都不为过。

韩国不仅要在国内能力上，也要在国际上努力追求创新技术，这被设定为我国政府的主要目标；第五，是引领新出现的外交。正如我们现在所经历的，气候变化和环境问题、核扩散问题、新技术监管等，我们在新兴议题上有很多事情要做。作为新兴 선진국，韩国在这些外交领域取得显著成就，是未来非常重要的课题。本报告的主要内容是，如何根据这些五项课题，针对各国推进，以及在经济安保和对朝外交方面推进方向。下面我将逐一简要说明。

首先，在对美外交方面，正如我国总统上个月在韩美首脑会谈中所展现的那样，我们作为自由民主国家，正在积极推行价值外交。我们所追求的价值外交与我们的国家利益紧密相连。乍一看，价值外交和国家利益外交似乎是相互矛盾的，但实际上，国家利益是现代国际政治中最重要的价值；而韩国的身份认同和价值，如自由民主、市场资本主义、自由与人权、和平与繁荣等，是我们成功实现的，也是我们可以向世界主张的，蕴含着我们自身身份认同的价值。我们在推进政策时需要考虑的是，这些价值不能在每个议题上都抽象和统一地适用。

每个议题都需要有具体的、中程的或细致的政策指导。目前我国政府提出了“全球中枢国家”这一非常重要且崇高的价值，但在我们面临的重要外交事务中，如何实现这一目标，还需要更多的讨论和政策指导。第二，这些价值不应是排他性的，不应排斥其他国家。美国目前将世界政治格局划分为民主与威权两大阵营。当然，这也有其道理。我国政府也充分认识到，需要针对威权主义势力推行各种复杂政策；

然而，从历史发展的整体来看，即使是威权主义政府，在提升自由、民主、人权、和平等价值观方面也存在共识。因此，在整体方向设定上找到共同点，并在具体政策上明确可以共同推进的部分，可以看作是我国政府的目标。韩国的安全形势持续面临严峻危机。朝鲜日益增长的核导威胁，以及东亚地区作为美中战略竞争的核心区域，都是原因。

未来的环境无疑将是新技术和新形势非常重要的时期。在这种情况下，为了让韩国获得其他国家充分的安全保障并拥有不可或缺的军事力量，我们必须为自己能够快速跟上军事技术发展趋势奠定基础。从这个意义上说，韩美同盟无疑是我们未来安全进一步发展的宝贵资产。尹锡悦总统也曾表示，韩美同盟是超越价值同盟，在经济、产业、技术、信息和文化方面都非常重要的战略资产。从这个角度来看，美国正在推进“综合威慑”这一包罗万象的概念。众所周知，美国正努力在网络、太空、电磁和认知领域，以及陆海空领域，全面加强军事安全。同时，美国也努力与同盟国分享这些全领域综合安保的各项优势和技术。

对韩国而言，最大限度地利用美国的综合威慑或综合安保趋势，努力使我们自己成为军事安全领域的 선진국，可以说是韩国政府未来非常重要的课题。美中战略竞争也是韩国面临的非常重要的政策课题。2017年11月，特朗普总统在河内APEC峰会上提出了印太战略，此后很长一段时间，美中关系都呈现出竞争关系。由于竞争有演变成对抗和破局的可能性，因此韩国如何制定美中关系战略，是一个巨大的课题。对我们而言，洞察美中关系变化的微妙趋势并加以 선제적으로 利用，至关重要；

一个重大变化是去年11月15日在印度尼西亚巴厘岛举行的美中首脑会晤。众所周知，美中两国元首就美中关系可以保持合作关系，并追求战略稳定或危机稳定，实现共赢和相互尊重的关系达成了默契。双方还承认，高层人事交流和外交沟通是美中关系非常重要的框架。今年以来，由于中国侦察气球事件，紧张局势再次升级，布林肯国务卿的北京之行未能按计划进行。

然而，美中关系不仅对美中两国至关重要，欧洲国家以及像韩国这样在美中关系中有重要利益的国家，也确实在对美中关系进行大量投入。以欧盟为例，他们积极提出，美中关系不应是全面断绝或脱钩，而应在维持美中整体关系的同时，通过降低风险或最小化风险以及多元化来管理美中关系。美国政府似乎也积极采纳了欧洲的观点；

从今年4月沙利文美国国家安全顾问和耶伦财政部长的讲话来看，美国也表示，美中之间全面断绝关系并非选项。他们认为，降低风险或多元化是美中关系非常重要的目标。他们还解释说，将把美中关系引导为健康和负责任的竞争。据了解，5月10日，沙利文国家安全顾问与王毅前外交部长在维也纳进行了长时间的会晤。

因此，对韩国而言，非常敏锐地感知美中关系变化的微妙之处，并从中找出合作领域，通过这些合作领域实现国家利益最大化，是一个非常重要的问题。我们提出了印太战略。印太战略整体上追求自由、合作、和平与繁荣，但去年提出的原则比较抽象，因此今年有必要将其具体化为政策。

为此，不仅要与日本、澳大利亚等东亚 선진국 合作，还要积极与越南、印度、印度尼西亚等国合作。特别是在海洋安全和经济合作方面，有必要寻求具体的合作事项。经济安保方面也有许多重要议题。如前所述，在美中整体变化趋势下，韩国与美中两国最大化合作的经济安保至关重要。此外，过去韩国对华经济政策是重点，但去年《通胀削减法案》的出台，以及韩美之间众多的经济事务，使得韩美虽然基本政策协调一致，但韩美之间也存在许多需要解决的经济安保问题，因此我们提出政策建议，希望在今后一年内能够巧妙地克服这些问题。

最后是关于朝鲜的部分。通过此次韩美首脑会晤，我们在加强对朝鲜日益增长的核导威胁的延伸威慑，以及深化韩美相互保障方面取得了成果。通过《华盛顿宣言》，可以得出结论，美国对韩国的延伸威慑保障得到了进一步加强。此外，美国也表明，如果朝鲜进行核武器挑衅，美国将动用一切手段，对朝鲜进行强有力的威慑和反击。

问题在于，在如此强有力的延伸威慑的基础上，今后如何推进与朝鲜的对话和谈判以实现无核化。此次韩美首脑会晤以及当前的韩中关系变化表明，朝核问题在美国和中国的政策 순위 中并不高，这是事实。美国虽然在考虑对韩国的延伸威慑，但由于美国面临的外交事务非常严峻且繁多，朝核问题并非优先事项。中国也是如此。

因此，我们建议韩国在今后一年内，更加认识到朝核问题和南北关系的重要性，并主动开展对朝外交和国际努力。为此，我们指出，虽然我国政府去年提出了“大胆构想”作为无核化谈判的方案，但朝鲜对体制安全的保障要求在政治军事方面的内容尚未充分体现。在这方面，我们提出了需要对“大胆构想”进行升级，例如推出“大胆构想2.0”的讨论。

最重要的是，如果朝鲜放弃核武器并追求无核化领导力，韩国需要制定一个更长期的、能够吸引朝鲜参与的路线图，让朝鲜确信这将有助于朝鲜的长期发展以及南北关系。因此，我们报告中提出的建议是，以往主要侧重于经济制裁和军事威慑，在此基础上，应制定更具体、更清晰的对朝参与、国际社会的外交努力以及朝鲜无核化领导力的前景，并向朝鲜提出。