[見える論評] 尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権発足1年、外交評価と今後の4年間の戦略

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過去5年間、競争に明け暮れた米中関係は、今や「デカップリング（decoupling）」の限界を認め、「リスク最小化（de-risking）」と「多角化（diversifying）」を追求する戦略的関係調整の段階に入っています。全載星（チョン・ジェソン）EAI国家安保研究センター所長（ソウル大学教授）は、急変する世界秩序の中で韓国が推進すべき5つの外交政策目標と、韓国政府が推進すべき対外戦略を提示します。全所長は、韓国が重要な戦略的資産である韓米同盟を強化すると同時に、韓中日および韓米日の多国間協力を適切に組み合わせ、志を同じくする国（like-minded）だけでなく、志を異にする国々とも協力案件を拡大し、国益を最大化すべきだと強調します。さらに、過去1年間、尹錫悦政権が提示した抽象的な地域戦略と対北朝鮮提案の内容を、より具体化する長期的な作業に着手することを求めています。

■ 全載星（チョン・ジェソン）_EAI国家安保研究センター所長。ソウル大学外交学部教授。

■ 担当・編集：朴知秀（パク・ジス）、EAI研究員

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はい、東アジア研究院が尹錫悦政権発足1周年を迎え、今後、我が政府が追求すべき外交政策戦略と政策の方向性について研究報告書を作成いたしました。東アジア研究院の関連学者が合同で作業し、今後の1年間の政策課題を報告書の形でまとめましたが、私がその主要な内容を、執筆者の皆様を代表して、簡潔に核心的な内容のみを要約してお話しする時間を持ちたいと思います。今後の我が政府が追求すべき外交政策の主要な目標は、5つ程度に要約してお話しできるかと思います。

第一に、未来志向的な価値外交の深化という目標です。現政権は価値外交に関して非常に強い希望を表明し、推進していますが、それがもう少し具体的に補完される必要があるというのが、第一の外交政策課題です。第二に、韓国型統合安保の推進という課題です。急変する状況の中で、韓国が新技術の開発や国際情勢に合わせて、より発達した安保体制を推進しなければならないという課題内容です。第三に、互恵的な経済協力の再グローバル化という項目です。これまで世界の多くの国々が、世界の逆風の中で、デカップリングのようなトレンドを追求する傾向を見せましたが、次第に時間が経つにつれて、再び国家間の経済的相互依存が非常に緊密になるという前提のもと、再グローバル化という目標が我が政府の目標であるべきだと設定しました。第四に、先端技術革新外交の強化という部分です。今の時代、技術の重要性はいくら強調しても過剰ということはありません。

韓国は国内の能力はもちろん、国際的にも革新技術を追求する努力を傾けなければなりません。それが我が政府の主な目標だと設定しました。第五に、新興外交の先導的推進という項目です。今、我々が皆経験しているように、気候変動や環境問題、あるいは核の拡散問題や新技術規制など、我々が新興イシューでしなければならないことが非常に多いのですが、韓国が新興先進国として、このような外交分野で相当な成果を収めることが、非常に重要な今後の課題であるという内容です。このような5つの課題を、今後、各国別にどのように推進していくべきか、また経済安保、対北朝鮮外交で推進方向を述べたのが、今回の報告書の主要な内容になるかと思います。その内容を一つずつ簡潔にお話ししていきたいと思います。

まず、価値外交の分野については、大統領の先月行われた米韓首脳会談でもよく示されたように、自由民主主義国家として強力な価値外交を追求していると見ることができます。我々が追求する価値外交は、我が国の国益とも緊密に結びついています。一見すると、価値外交と国益外交は相反すると見なすこともできますが、実は国益こそが現代国際政治において最も重要な価値であり、また韓国のアイデンティティや価値の内容と言える自由民主主義、あるいは市場資本主義、自由と人権、平和と繁栄などの価値は、我々が成功的に実現したものであり、また世界的に主張できる、我々自身のアイデンティティを内包する価値であると言えます。我々が政策として推進する際に考慮すべき点は、このような価値が、各イシュー別に抽象的かつ画一的に適用されることはないということです。

各イシュー別に具体的な中範囲または詳細な政策指針が必要ですが、現在、我が政府は「グローバル中枢国家」という非常に重要で高い価値を提示していますが、我々が直面している重要な外交事案において、これをどのように実現するかについて、より多くの議論と政策指針が必要だということです。第二に、このような価値が排他的で、他の国を排除する価値であってはならないということです。現在、米国は世界の政治構造を民主主義対権威主義に二分しています。もちろん、そう見ることができる側面も十分にあります。我が政府も権威主義勢力に対する様々な複雑な政策を追求しなければならないという点をよく認識しています。

しかし、歴史全体の流れで見ると、権威主義政府であっても、自由や民主主義、あるいは人権、平和の価値を共に高めるべきだという点では合意しており、全体的な方向設定において共有点を見出し、具体的な政策で共にできる部分を具体化することが、我が政府の目的であると言えるでしょう。韓国の安保状況は、引き続き厳重な危機に直面しています。北朝鮮の増大する核・ミサイル脅威もそうですし、また東アジアが米中戦略競争の核心地域であるためでもあります。

今後の環境は、どう考えても新技術と新たな情勢が非常に重要な状況になるでしょう。そのような中で、韓国が他国から十分な安保を保障され、また不可欠な軍事力を持つためには、我々自身が変化する軍事技術のトレンドに合わせて、迅速に発展するための基盤を築かなければならないということです。そのような面で、韓米同盟は、我が国の今後の安保を一層進展させることができる重要な資産に違いありません。尹錫悦大統領も、韓米同盟は価値同盟の上に、経済、産業、そして技術、情報、文化の面でも非常に重要な我が国の戦略的資産だと述べたことがあります。そのような点で、米国は「統合抑止」という包括的な概念を推進しています。よく知られているように、陸海空はもちろん、サイバー、宇宙、電磁、認知領域で、軍事安保を統合的に強化しようとする努力を傾けています。また、同盟国に、そのような全領域にわたる統合安保の様々な利点と技術を共有しようと努力しています。

韓国としては、このような米国の統合抑止、または統合安保のトレンドを最大限に活用し、我々自身が軍事安保の先進国となれるよう努力することが、我が政府の非常に重要な今後の課題と言えるでしょう。米中戦略競争もまた、韓国が直面している非常に重要な政策課題です。2017年11月、トランプ大統領がハノイAPEC首脳会議に行った際、インド太平洋戦略を提示し、その後長らく米中関係は競争に明け暮れる関係を見せてきました。そのような競争が対立や破局に至る可能性も十分にありましたので、韓国としても米中関係戦略をどのように追求するかが、非常に大きな課題でした。我々としては、変化する米中関係の微妙な流れを看破し、それを先制的に活用することが非常に重要です。

大きな変化は、昨年の11月15日にインドネシア・バリ島で開催された米中首脳会談でした。よく知られているように、米中首脳は、米中関係が協力的な関係にも十分であり、戦略的安定性や、または危機安定性を追求しながら、ウィンウィンと相互好意の関係を追求できる、という暗黙の結論に至りました。そして、高官級人事の交換や外交チャンネルが、米中関係において非常に重要な枠組みであるという点を認めました。しかし、今年に入って、中国の偵察気球事件のために、様々な緊張が高まり、ブリンケン国務長官の北京訪問が予定通りに行われず、頓挫しました。

しかし、米中関係が単に米中だけにとって重要なわけではないため、欧州諸国や韓国のように、米中関係に非常に重要な利害関係を 걸고 있는国々が、米中関係に対しても多くのインプットを行っているのが事実です。代表的に欧州連合（EU）のような場合、米中関係が全面的な関係断絶、またはデカップリングになってはならず、米中の全般的な関係を維持する中で、リスクの削減、またはリスクの最小化、そして多角化を通じて、米中関係を管理しなければならないという議論を積極的に展開してきました。米国政府も、このような欧州の견해を積極的に受け入れたものと見られます。

4月に行われたサリバン米国国家安全保障担当補佐官やイエール財務長官の演説を見ると、米国もまた、米中間の全面的な関係断絶は、米中関係の選択肢ではないと述べています。それよりも、リスクの最小化や、または多角化が、非常に重要な米中関係の目的であると述べています。そして、今後、健全で責任ある競争へと米中関係を導いていくと説明しており、米中間では、去る5月10日にも、サリバン国家安全保障担当補佐官と王毅前外交部長との間で、ウィーンでの非常に長時間の会談が行われたと伝えられています。

したがって、韓国としては、米中関係の変化する微妙な側面を非常に良く感知し、その中で協力案件をどのように我々が選び出し、その協力案件を通じて韓国が国益を最大化できる戦略を取ることができるか、ということが非常に重要な問題です。我々はインド太平洋戦略を提示したことがあります。インド太平洋戦略は、全般的には自由と協力、平和と繁栄を追求しますが、昨年、抽象的な原則が提示されただけに、今年、具体的な政策へと政策化される必要性があるという議論を提示しています。

そのためには、日本やオーストラリアなど、東アジアの先進国だけでなく、ベトナムやインド、インドネシアなどとも積極的に協力する必要があります。特に、海洋安全保障や経済協力において、具体的な協力事項を追求することが必要だと述べています。経済安保の部分も、様々な重要な論点があります。先ほど申し上げた米中間の全体的な変化のトレンドの中で、韓国が米国、中国と協力を最大化できる経済安保が重要であるという点があります。また、以前は主に中国に対する韓国の経済政策が重要でしたが、昨年のインフレ抑制法（IRA）や、韓米間にも経済的な事案が多いことを考えると、韓米が基本的に政策協調をするとしても、韓米間にも解決すべき経済安保が非常に多いため、そのような点を賢く今後1年間克服しなければならないと政策提案をしています。

最後に、北朝鮮の問題ですが、今回の米韓首脳会談を通じて、北朝鮮の増大する核・ミサイル脅威に対して、拡大抑止を強化し、韓米間の相互保障をより徹底する成果を収めることができました。ワシントン宣言を通じて、主に米国による韓国への拡大抑止保障がより強固になったと結論づけることができます。これに加えて、北朝鮮がもし核を使用する挑発を行った場合、米国が全ての手段を動員して、北朝鮮に対する強力な抑止と対応を行うという点も表明されました。

問題は、このような強固な拡大抑止を基盤に、今後、非核化のための北朝鮮との対話、そして交渉をどのように追求するか、という点です。今回の米韓首脳会談や、また現在の中間（米中）の様々な変化を通じても、北朝鮮の核問題が米国と中国の政策順位であまり高くないということは事実のようです。米国もまた、韓国に対する拡大抑止を考慮してはいますが、米国が直面している外交事案が非常に厳重で多いため、北朝鮮の核問題が優先順位の高いものではないのです。中国も同様だと見ています。

したがって、韓国が今後1年間、北朝鮮の核問題、または南北関係が重要であるという点をさらに認識させ、我々がイニシアチブを持って対北朝鮮外交、そして国際的にも努力する必要があるという提言をしています。そのためには、北朝鮮が非核化交渉に出てくるように、我が政府が昨年、「大胆な提案」を構想の形で提示しましたが、依然として北朝鮮の体制安全保障の要求に対する政治・軍事的な部分が十分に内容として 드러나지 않ている点を指摘できます。そのような面で、「大胆な構想」の2.0のようなアップグレードバージョンが必要だという議論も提起しています。

何よりも、北朝鮮が核を放棄し、非核リーダーシップを追求する場合、それが長期的に北朝鮮の発展だけでなく、南北関係にとっても 도움이 된다는点を、北朝鮮が確信できるよう、韓国がもう少し長期的で、北朝鮮を関与させることができるロードマップが必要だということです。これまで主に経済制裁や軍事抑止に焦点を当ててきましたが、それを基盤に、北朝鮮に対する関与と、また国際社会の外交的努力、そして北朝鮮の非核リーダーシップに対する展望を、より具体的かつ鮮明に 마련し、北朝鮮に提示すべきだという点を、我々の報告書で提案しました。