Perspectiva: Evaluación de la política exterior del gobierno de Yoon Suk-yeol tras un año en el cargo y estrategia para los próximos cuatro años

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Las relaciones entre Estados Unidos y China, marcadas por la competencia durante los últimos cinco años, están entrando ahora en una fase de ajuste estratégico de la relación, reconociendo los límites del "desacoplamiento" y buscando la "reducción de riesgos" y la "diversificación". El Dr. Jeon Jae-seong, director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional del EAI y profesor de la Universidad Nacional de Seúl, presenta cinco objetivos de política exterior que Corea debe perseguir en el cambiante orden mundial y las estrategias exteriores que el gobierno coreano debe implementar. El Dr. Jeon enfatiza que Corea debe fortalecer la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, un activo estratégico importante, al tiempo que combina adecuadamente la cooperación multilateral entre Corea del Sur, China y Japón, y entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, para expandir las áreas de cooperación no solo con países afines, sino también con países no afines, y maximizar los intereses nacionales. Además, insta a emprender un trabajo a largo plazo para concretar las estrategias regionales abstractas y las propuestas hacia Corea del Norte presentadas por el gobierno de Yoon Suk-yeol durante el último año.

■ Jeon Jae-seongDirector del Centro de Investigación de Seguridad Nacional del EAI. Profesor del Departamento de Estudios Diplomáticos de la Universidad Nacional de Seúl.

■ Edición y responsable: Park Ji-soo, Investigador del EAI

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El Instituto de Estudios de Asia Oriental ha elaborado un informe de investigación con motivo del primer aniversario del gobierno de Yoon Suk-yeol, centrado en las estrategias y direcciones de política exterior que nuestro gobierno debería perseguir en el futuro. Los académicos relacionados del Instituto de Estudios de Asia Oriental han trabajado conjuntamente para publicar las tareas políticas para el próximo año en forma de informe. En esta ocasión, en representación de nuestros autores, resumiré brevemente los puntos clave. Los principales objetivos de la política exterior que nuestro gobierno debería perseguir en el futuro se pueden resumir en aproximadamente cinco puntos.

El primer objetivo es la "seguridad de la diplomacia de valores orientada al futuro". El gobierno actual ha expresado una fuerte esperanza y está promoviendo la diplomacia de valores, pero este es el primer desafío de política exterior que requiere una mayor especificación. El segundo es el "impulso de la seguridad integral al estilo coreano". En medio de un entorno que cambia rápidamente, Corea debe promover un estado de seguridad más avanzado en línea con el desarrollo de nuevas tecnologías y la situación internacional. El tercer objetivo es la "re-globalización de la cooperación económica mutuamente beneficiosa". Si bien muchos países del mundo han tendido a perseguir tendencias como la desglobalización o el desacoplamiento frente a las corrientes adversas globales, hemos establecido la "re-globalización" como un objetivo de nuestro gobierno, partiendo de la premisa de que la interdependencia económica entre los países se volverá muy estrecha después de que pase este período. El cuarto es el "fortalecimiento de la diplomacia de innovación en tecnología de punta". La importancia de la tecnología en la era actual no puede ser subestimada.

Corea debe esforzarse por perseguir tecnologías innovadoras no solo a nivel nacional, sino también internacionalmente; este es el objetivo principal de nuestro gobierno. El quinto es el "impulso líder de la diplomacia emergente". Como todos estamos experimentando, hay muchas cosas que debemos hacer en temas emergentes como el cambio climático y los problemas ambientales, la proliferación nuclear y la regulación de nuevas tecnologías. Como país avanzado emergente, lograr resultados significativos en estos campos diplomáticos es un desafío muy importante para el futuro. Este informe detalla cómo perseguir estos cinco objetivos para cada país y las direcciones de política para la seguridad económica y la diplomacia hacia Corea del Norte. A continuación, explicaré brevemente cada uno de ellos.

En primer lugar, en cuanto a la diplomacia de valores, como se evidenció en la reciente cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos el mes pasado, se puede decir que estamos persiguiendo activamente una diplomacia de valores sólida como país democrático liberal. La diplomacia de valores que perseguimos está estrechamente ligada a nuestros intereses nacionales. A primera vista, la diplomacia de valores y la diplomacia de intereses nacionales pueden parecer opuestas, pero en realidad, los intereses nacionales son el valor más importante en la política internacional moderna. Además, valores como la democracia liberal, el capitalismo de mercado, la libertad, los derechos humanos, la paz y la prosperidad, que forman la identidad y los valores de Corea, son valores que hemos logrado con éxito y que podemos defender a nivel mundial, reflejando nuestra propia identidad. Al implementar políticas, debemos considerar que estos valores no pueden aplicarse de manera abstracta y uniforme a cada tema.

Debe haber directrices políticas concretas de alcance intermedio o detallado para cada tema. Si bien nuestro gobierno ha presentado el valor muy importante y elevado de ser un "país central global", se necesita una mayor discusión y directrices políticas sobre cómo realizar esto en los importantes asuntos diplomáticos que enfrentamos. En segundo lugar, estos valores no deben ser exclusivos ni excluir a otros países. Actualmente, Estados Unidos está dividiendo el panorama político mundial en democracia versus autoritarismo. Si bien hay muchos aspectos que se pueden ver de esta manera, nuestro gobierno también es plenamente consciente de la necesidad de perseguir diversas políticas complejas hacia las fuerzas autoritarias.

Sin embargo, desde la perspectiva de la tendencia histórica general, incluso los gobiernos autoritarios están de acuerdo en la necesidad de promover conjuntamente valores como la libertad, la democracia, los derechos humanos y la paz. Por lo tanto, el objetivo de nuestro gobierno puede considerarse como encontrar puntos en común en la dirección general y concretar áreas de cooperación en políticas específicas. La situación de seguridad de Corea se enfrenta continuamente a graves crisis. Esto se debe tanto a la creciente amenaza nuclear y de misiles de Corea del Norte como a que Asia Oriental es una región central de competencia estratégica entre Estados Unidos y China.

En el futuro, el entorno estará dominado por las nuevas tecnologías y la nueva situación. En tales circunstancias, para que Corea garantice una seguridad suficiente a otros países y posea la fuerza militar indispensable, debe sentar las bases para desarrollarse rápidamente de acuerdo con las tendencias cambiantes de la tecnología militar. En este sentido, la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos es, sin duda, un activo importante que puede mejorar nuestra seguridad futura. El presidente Yoon Suk-yeol también ha afirmado que la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos es un activo estratégico muy importante, además de ser una alianza basada en valores, en los ámbitos económico, industrial, tecnológico, de información y cultural. En este sentido, Estados Unidos está promoviendo el concepto integral de "disuasión integrada", que, como es bien sabido, busca fortalecer de manera integral la seguridad militar en los ámbitos terrestre, marítimo y aéreo, así como en los ámbitos cibernético, espacial, electromagnético e cognitivo. También se esfuerza por compartir los diversos beneficios y tecnologías de la seguridad integrada en todos estos dominios con los países aliados.

Para Corea, es un desafío muy importante para nuestro gobierno esforzarse por convertirse en un país líder en seguridad militar aprovechando al máximo la tendencia de "disuasión integrada" o "seguridad integrada" de Estados Unidos. La competencia estratégica entre Estados Unidos y China es también un desafío político muy importante al que se enfrenta Corea. En noviembre de 2017, cuando el presidente Trump asistió a la cumbre de la APEC en Hanoi, presentó la "Estrategia del Indo-Pacífico", y desde entonces, las relaciones entre Estados Unidos y China han estado marcadas por la competencia durante mucho tiempo. Dado que existía la posibilidad de que esa competencia degenerara en confrontación y catástrofe, la estrategia de Corea respecto a las relaciones entre Estados Unidos y China ha sido un gran desafío. Para nosotros, es muy importante percibir las sutiles corrientes cambiantes de las relaciones entre Estados Unidos y China y aprovecharlas de manera proactiva.

El gran cambio se produjo en la cumbre entre los presidentes de Estados Unidos y China celebrada el 15 de noviembre del año pasado en Bali, Indonesia. Como es bien sabido, los presidentes de Estados Unidos y China llegaron a la conclusión tácita de que las relaciones entre ambos países pueden ser cooperativas, y que pueden buscar la estabilidad estratégica o la estabilidad de crisis, persiguiendo relaciones de beneficio mutuo y reciprocidad. También reconocieron que el intercambio de altos funcionarios y la comunicación diplomática son marcos muy importantes para las relaciones entre Estados Unidos y China. Sin embargo, a principios de este año, las tensiones volvieron a aumentar debido al incidente del globo espía chino, y la visita del Secretario de Estado Blinken a Beijing no pudo llevarse a cabo según lo planeado.

Sin embargo, dado que las relaciones entre Estados Unidos y China no son importantes solo para ellos, es un hecho que países europeos y países como Corea, que tienen importantes intereses en las relaciones entre Estados Unidos y China, están haciendo muchas aportaciones al respecto. Por ejemplo, la Unión Europea ha estado promoviendo activamente la discusión de que las relaciones entre Estados Unidos y China no deben romperse por completo ni desacoplarse, y que deben gestionarse mediante la reducción de riesgos o la minimización de riesgos y la diversificación, manteniendo las relaciones generales entre ambos países. El gobierno de Estados Unidos también parece haber aceptado activamente las opiniones europeas.

Los discursos de Sullivan, asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, y de la Secretaria del Tesoro Yellen en abril indican que Estados Unidos también considera que la ruptura total de las relaciones entre ambos países no es una opción. En cambio, afirman que la minimización de riesgos o la diversificación son objetivos muy importantes de las relaciones entre ambos países. Explican que las relaciones entre ambos países se guiarán por una competencia sana y responsable en el futuro. Además, se sabe que el 10 de mayo se celebró una larga reunión entre Sullivan, asesor de seguridad nacional, y Wang Yi, ex ministro de relaciones exteriores, en Viena.

Por lo tanto, para Corea, es un problema muy importante percibir muy bien los aspectos sutiles y cambiantes de las relaciones entre Estados Unidos y China, identificar las áreas de cooperación dentro de ellas y adoptar una estrategia para maximizar los intereses nacionales a través de dichas áreas de cooperación. Hemos presentado una "Estrategia del Indo-Pacífico". Si bien la Estrategia del Indo-Pacífico en general persigue la libertad, la cooperación, la paz y la prosperidad, dado que el año pasado se presentaron principios abstractos, se está discutiendo la necesidad de concretarlos en políticas específicas este año.

Para ello, es necesario cooperar activamente no solo con países avanzados de Asia Oriental como Japón y Australia, sino también con países como Vietnam, India e Indonesia. En particular, es necesario buscar áreas de cooperación concretas en seguridad marítima y cooperación económica. La "seguridad económica" también tiene varios puntos importantes. En el contexto de la tendencia general de cambio entre Estados Unidos y China mencionada anteriormente, la seguridad económica que permite a Corea maximizar la cooperación con Estados Unidos y China es importante. Además, si bien en el pasado la política económica de Corea se centraba principalmente en China, dado que existen muchas cuestiones económicas entre Corea del Sur y Estados Unidos, como la Ley de Reducción de la Inflación del año pasado, es necesario superar de manera sabia las numerosas cuestiones de seguridad económica que deben resolverse entre Corea del Sur y Estados Unidos en el próximo año, aunque ambos países busquen la sincronización de políticas.

Finalmente, en cuanto a Corea del Norte, a través de la reciente cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos, se logró fortalecer la disuasión extendida ante la creciente amenaza nuclear y de misiles de Corea del Norte y garantizar mutuamente la seguridad entre Corea del Sur y Estados Unidos de manera más rigurosa. La Declaración de Washington concluyó principalmente en que la garantía de disuasión extendida de Estados Unidos a Corea se ha fortalecido. Además, se declaró que si Corea del Norte provoca un ataque nuclear, Estados Unidos empleará todos los medios para una disuasión y respuesta contundentes contra Corea del Norte.

El problema ahora es cómo perseguir el diálogo y las negociaciones con Corea del Norte para la desnuclearización sobre la base de esta sólida disuasión extendida. Es un hecho que el problema nuclear de Corea del Norte no ha sido una alta prioridad en las políticas de Estados Unidos y China, como se evidencia en la reciente cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos o en los cambios actuales en las relaciones entre Estados Unidos y China. Si bien Estados Unidos está fortaleciendo la disuasión extendida hacia Corea, la cuestión nuclear de Corea del Norte no es una alta prioridad debido a la gravedad y el gran número de asuntos diplomáticos que enfrenta Estados Unidos. Creemos que lo mismo ocurre con China.

Por lo tanto, se propone que Corea debe concienciar aún más sobre la importancia del problema nuclear de Corea del Norte y las relaciones intercoreanas durante el próximo año, y que debemos tomar la iniciativa en la diplomacia hacia Corea del Norte y realizar esfuerzos a nivel internacional. Para ello, se puede señalar que, si bien nuestro gobierno concibió una "propuesta audaz" el año pasado para que Corea del Norte participe en negociaciones de desnuclearización, la parte político-militar de la garantía de seguridad del régimen norcoreano aún no se ha abordado suficientemente. En este sentido, también se plantea la discusión de que se necesita una versión mejorada, como la "Propuesta Audaz 2.0".

Sobre todo, es necesario un plan a más largo plazo y que involucre a Corea del Norte para que este último pueda tener la certeza de que si abandona las armas nucleares y persigue el liderazgo en la desnuclearización, esto beneficiará a largo plazo no solo el desarrollo de Corea del Norte, sino también las relaciones intercoreanas. Por lo tanto, mientras que hasta ahora nos hemos centrado principalmente en las sanciones económicas y la disuasión militar, hemos propuesto en nuestro informe que, basándonos en eso, debemos preparar de manera más concreta y clara la participación de Corea del Norte, los esfuerzos diplomáticos de la comunidad internacional y las perspectivas del liderazgo en la desnuclearización de Corea del Norte, y presentarlo a Corea del Norte.