Commentaire visible : Évaluation de la politique étrangère du gouvernement Yoon Suk-yeol après un an et stratégie pour les quatre prochaines années

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La relation sino-américaine, marquée par la compétition au cours des cinq dernières années, entre dans une phase d'ajustement stratégique visant à « minimiser les risques » et à « diversifier », tout en reconnaissant les limites du « découplage ». Le professeur Jeon Jae-seong, directeur du Centre d'études sur la sécurité nationale de l'EAI et professeur à l'Université nationale de Séoul, présente cinq objectifs de politique étrangère que la Corée devrait poursuivre dans un ordre mondial en mutation rapide, ainsi que les stratégies externes que le gouvernement coréen devrait adopter. Le directeur Jeon souligne que la Corée doit renforcer son alliance clé avec les États-Unis, tout en combinant de manière appropriée la coopération multilatérale sino-coréano-japonaise et coréano-américano-japonaise, afin d'élargir les domaines de coopération non seulement avec les pays partageant les mêmes idées, mais aussi avec ceux qui n'en partagent pas, et de maximiser les intérêts nationaux. En outre, il exhorte le gouvernement Yoon Suk-yeol à s'engager dans un travail à long terme visant à concrétiser les stratégies régionales abstraites et les propositions concernant la Corée du Nord présentées au cours de la dernière année.

■ Jeon Jae-seongDirecteur du Centre d'études sur la sécurité nationale de l'EAI. Professeur au département de relations internationales de l'Université nationale de Séoul.

■ Responsable et éditeur : Park Ji-soo, chercheur à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 208) | jspark@eai.or.kr

Transcription de la vidéo

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est a rédigé un rapport de recherche sur les stratégies et orientations de politique étrangère que notre gouvernement devrait poursuivre à l'occasion du premier anniversaire du gouvernement Yoon Suk-yeol. Les chercheurs associés de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est ont collaboré pour publier les tâches politiques futures sous forme de rapport. Je vais prendre le temps de résumer brièvement les points clés pour vous, au nom de nos auteurs. Je peux résumer les principaux objectifs de la politique étrangère que notre gouvernement devrait poursuivre à l'avenir en environ cinq points.

Le premier objectif est la sécurisation de la diplomatie axée sur les valeurs tournées vers l'avenir. Le gouvernement actuel exprime un espoir considérable pour la diplomatie axée sur les valeurs et la promeut ; le premier défi de politique étrangère est que cela nécessite d'être davantage concrétisé. Le deuxième défi est la promotion d'une sécurité intégrée à la coréenne. Dans un contexte de changements rapides, la Corée doit promouvoir un état de préparation à la sécurité plus avancé, adapté au développement de nouvelles technologies et à la situation géopolitique. Le troisième point est la « re-mondialisation » de la coopération économique mutuellement bénéfique. Jusqu'à présent, de nombreux pays ont eu tendance à poursuivre des tendances telles que le découplage ou la désintégration mondiale face aux vents contraires mondiaux ; cependant, avec le temps, l'objectif de « re-mondialisation » devrait être un objectif de notre gouvernement, sur la prémisse que l'interdépendance économique entre les pays deviendra à nouveau très étroite. Le quatrième point est le renforcement de la diplomatie d'innovation technologique de pointe. L'importance de la technologie à l'époque actuelle ne saurait être surestimée.

La Corée doit déployer des efforts pour poursuivre des technologies innovantes, non seulement grâce à ses capacités internes, mais aussi au niveau international ; c'est défini comme un objectif principal de notre gouvernement. Le cinquième point est la promotion proactive de la diplomatie des nouvelles frontières. Comme nous en faisons tous l'expérience, il y a beaucoup à faire dans les nouvelles questions telles que le changement climatique, les problèmes environnementaux, la prolifération nucléaire ou la réglementation des nouvelles technologies ; il est très important pour l'avenir que la Corée obtienne des résultats significatifs dans ces domaines diplomatiques en tant que pays avancé émergent. Le contenu de ce rapport porte principalement sur la manière de promouvoir ces cinq tâches pour chaque pays, ainsi que sur les orientations à suivre en matière de sécurité économique et de diplomatie envers la Corée du Nord ; je vais brièvement vous expliquer chaque point.

Tout d'abord, en ce qui concerne la diplomatie axée sur les valeurs, comme l'a montré le récent sommet entre la Corée et les États-Unis le mois dernier, nous pouvons dire que nous poursuivons une diplomatie axée sur les valeurs fortes en tant que pays démocratique libre. La diplomatie axée sur les valeurs que nous poursuivons est également étroitement liée à nos intérêts nationaux. À première vue, la diplomatie axée sur les valeurs et la diplomatie des intérêts nationaux peuvent sembler contradictoires ; cependant, l'intérêt national est en fait la valeur la plus importante dans la politique internationale contemporaine ; de plus, les valeurs telles que la démocratie libre, le capitalisme de marché, la liberté, les droits de l'homme, la paix et la prospérité, qui constituent l'identité et les valeurs de la Corée, sont des valeurs que nous avons réalisées avec succès et que nous pouvons affirmer dans le monde entier, reflétant notre propre identité.

Ce que nous devons considérer lorsque nous mettons en œuvre des politiques, c'est que ces valeurs ne peuvent pas être appliquées de manière abstraite et uniforme pour chaque problème. Il doit y avoir des directives politiques concrètes à moyen ou court terme pour chaque problème, mais le gouvernement actuel présente une valeur très importante et élevée de « pays pilier mondial », mais il faut davantage de discussions et de directives politiques sur la manière de la réaliser dans les affaires étrangères importantes auxquelles nous sommes confrontés. Deuxièmement, ces valeurs ne doivent pas être exclusives et exclure d'autres pays. Les États-Unis divisent actuellement la structure politique mondiale en démocratie contre autoritarisme. Bien qu'il y ait des aspects qui peuvent être considérés ainsi, le gouvernement coréen est également bien conscient qu'il doit poursuivre diverses politiques complexes à l'égard des forces autoritaires.

Cependant, compte tenu de la tendance générale de l'histoire, même les gouvernements autoritaires doivent s'accorder sur la promotion des valeurs de liberté, de démocratie, de droits de l'homme et de paix ; par conséquent, l'objectif de notre gouvernement peut être considéré comme la recherche de points communs dans la définition globale de la direction et la concrétisation des domaines de coopération dans les politiques spécifiques. La situation sécuritaire de la Corée est constamment confrontée à de graves crises. Cela est dû à la menace croissante de missiles nucléaires de la Corée du Nord, ainsi qu'au fait que l'Asie de l'Est est une région clé de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine.

L'environnement futur sera probablement dominé par les nouvelles technologies et les nouvelles situations ; dans ce contexte, pour que la Corée puisse garantir une sécurité suffisante aux autres pays et disposer de la puissance militaire indispensable, elle doit jeter les bases d'un développement rapide, en phase avec les tendances évolutives des technologies militaires. À cet égard, l'alliance Corée-États-Unis est sans aucun doute un atout important qui peut améliorer notre sécurité future. Le président Yoon Suk-yeol a également déclaré que l'alliance Corée-États-Unis est un atout stratégique très important non seulement en tant qu'alliance basée sur les valeurs, mais aussi dans les domaines économique, industriel, technologique, de l'information et culturel. À cet égard, les États-Unis poursuivent le concept global de « dissuasion intégrée » ; comme on le sait, ils s'efforcent de renforcer de manière intégrée la sécurité militaire dans les domaines terrestre, maritime et aérien, ainsi que dans les domaines cybernétique, spatial, électromagnétique et cognitif. Ils s'efforcent également de partager les divers avantages et technologies de la sécurité intégrée dans tous ces domaines avec les pays alliés.

Pour la Corée, il est très important pour l'avenir de notre gouvernement de s'efforcer de devenir un pays avancé en matière de sécurité militaire en tirant pleinement parti de la tendance américaine à la dissuasion intégrée ou à la sécurité intégrée. La compétition stratégique sino-américaine est également un défi politique très important auquel la Corée est confrontée. En novembre 2017, lorsque le président Trump s'est rendu au sommet de l'APEC à Hanoï, il a présenté la stratégie Indo-Pacifique, et depuis lors, les relations sino-américaines ont été marquées par la compétition pendant une longue période. Comme il existait une possibilité que cette compétition dégénère en confrontation et en catastrophe, la manière dont la Corée poursuivrait sa stratégie dans les relations sino-américaines a été un défi majeur. Pour nous, il est très important de discerner les flux subtils des relations sino-américaines en évolution et de les exploiter de manière proactive.

Le changement majeur a été le sommet entre les dirigeants chinois et américains qui s'est tenu à Bali, en Indonésie, le 15 novembre de l'année dernière. Comme on le sait, les dirigeants chinois et américains sont parvenus à une conclusion tacite selon laquelle les relations sino-américaines peuvent être à la fois coopératives et poursuivre la stabilité stratégique ou la stabilité des crises, ainsi qu'une relation gagnant-gagnant et mutuellement bénéfique. Ils ont également reconnu que les échanges de hauts responsables et la communication diplomatique sont des cadres très importants pour les relations sino-américaines ; cependant, cette année, en raison de l'incident du ballon espion chinois, les tensions ont de nouveau augmenté, et la visite du secrétaire d'État Blinken à Pékin n'a pas pu avoir lieu comme prévu.

Cependant, comme les relations sino-américaines ne sont pas seulement importantes pour la Chine et les États-Unis, il est vrai que les pays européens et les pays comme la Corée, qui ont des intérêts importants dans les relations sino-américaines, apportent également de nombreuses contributions à ces relations. À titre d'exemple, l'Union européenne a activement avancé l'idée que les relations sino-américaines ne devraient pas aboutir à une rupture complète ou à un découplage, et que les relations sino-américaines devraient être gérées par la réduction des risques ou la minimisation des risques et la diversification, tout en maintenant les relations globales entre les deux pays. Le gouvernement américain semble également avoir activement adopté le point de vue européen.

Les discours de l'assistant à la sécurité nationale américain Sullivan et du secrétaire au Trésor Yellen en avril montrent que les États-Unis estiment également que la rupture complète des relations sino-américaines n'est pas une option. Ils affirment plutôt que la minimisation des risques ou la diversification sont des objectifs très importants des relations sino-américaines ; ils expliquent qu'ils mèneront les relations sino-américaines vers une compétition saine et responsable à l'avenir, et il est connu qu'il y a eu une longue réunion entre le conseiller à la sécurité nationale Sullivan et l'ancien ministre des Affaires étrangères Wang Yi à Vienne le 10 mai. Il y a eu une réunion à Vienne.

Par conséquent, pour la Corée, il est très important de détecter les aspects subtils et changeants des relations sino-américaines et de développer une stratégie pour maximiser les intérêts nationaux en identifiant les domaines de coopération. Nous avons présenté une stratégie Indo-Pacifique ; bien que la stratégie Indo-Pacifique vise globalement la liberté, la coopération, la paix et la prospérité, comme des principes abstraits ont été présentés l'année dernière, nous proposons la discussion selon laquelle il est nécessaire de les concrétiser en politiques cette année.

Pour ce faire, il est nécessaire de coopérer activement non seulement avec les pays avancés d'Asie de l'Est comme le Japon et l'Australie, mais aussi avec des pays comme le Vietnam, l'Inde et l'Indonésie ; il est particulièrement nécessaire de rechercher des domaines de coopération concrets dans la sécurité maritime et la coopération économique. Il y a également divers points importants concernant la sécurité économique ; dans le contexte de l'évolution globale des relations sino-américaines mentionnée précédemment, la sécurité économique qui permet à la Corée de maximiser la coopération avec les États-Unis et la Chine est importante. De plus, alors qu'auparavant, la politique économique de la Corée envers la Chine était principalement importante, il y a de nombreuses questions économiques entre la Corée et les États-Unis, comme la loi sur la réduction de l'inflation de l'année dernière ; bien que la Corée et les États-Unis coordonnent leurs politiques, il existe de nombreux problèmes de sécurité économique à résoudre entre eux, et il est proposé que ces points soient surmontés avec sagesse au cours de la prochaine année.

Enfin, concernant la Corée du Nord, lors du récent sommet Corée-États-Unis, nous avons obtenu des résultats en renforçant la dissuasion élargie face à la menace croissante de missiles nucléaires de la Corée du Nord et en approfondissant les garanties mutuelles entre la Corée et les États-Unis. La Déclaration de Washington a abouti à la conclusion que la garantie de dissuasion élargie des États-Unis envers la Corée s'est renforcée ; en outre, il a été annoncé que si la Corée du Nord provoquait une attaque nucléaire, les États-Unis utiliseraient toutes leurs ressources pour une dissuasion et une réponse fortes contre la Corée du Nord.

La question est de savoir comment poursuivre le dialogue et les négociations avec la Corée du Nord en vue de la dénucléarisation sur la base de cette forte dissuasion élargie. Il est vrai que lors du récent sommet Corée-États-Unis ou des changements actuels dans les relations sino-américaines, la question nucléaire nord-coréenne n'a pas été une priorité élevée dans les politiques des États-Unis et de la Chine. Bien que les États-Unis renforcent la dissuasion élargie envers la Corée, la Corée du Nord n'est pas une priorité élevée car les affaires étrangères auxquelles les États-Unis sont confrontés sont trop graves et nombreuses ; il en va de même pour la Chine.

Par conséquent, nous proposons que la Corée reconnaisse davantage l'importance de la question nucléaire nord-coréenne et des relations intercoréennes au cours de la prochaine année, et qu'elle fasse preuve d'initiative dans la diplomatie envers la Corée du Nord et dans les efforts internationaux. À cette fin, nous avons proposé une « proposition audacieuse » sous forme de conception l'année dernière afin que la Corée du Nord puisse participer à des négociations de dénucléarisation, mais nous pouvons souligner que les aspects politico-militaires de la demande de garantie de la sécurité du régime nord-coréen ne sont pas encore suffisamment révélés ; à cet égard, nous soulevons également la discussion sur la nécessité d'une version améliorée, telle qu'une « proposition audacieuse 2.0 ».

Plus important encore, nous avons proposé dans notre rapport qu'il est nécessaire d'élaborer une feuille de route plus à long terme et plus engageante pour la Corée, afin que la Corée du Nord puisse être convaincue que si elle renonce à ses armes nucléaires et poursuit un leadership en matière de dénucléarisation, cela sera bénéfique à long terme non seulement pour le développement de la Corée du Nord, mais aussi pour les relations intercoréennes. Ainsi, alors que nous nous sommes concentrés principalement sur les sanctions économiques et la dissuasion militaire jusqu'à présent, nous proposons de développer et de présenter à la Corée du Nord un engagement plus concret et clair envers la Corée du Nord, des efforts diplomatiques de la communauté internationale et des perspectives de leadership en matière de dénucléarisation, sur cette base.